安軍旗

為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，是檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局的客觀需要，是新時(shí)期密切檢民關(guān)系、增強(qiáng)執(zhí)法為民效果的必然要求。

檢察機(jī)關(guān)80%以上的院在基層，與基層干部群眾聯(lián)系最直接、最密切，這為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村獻(xiàn)策出力提供了廣闊的空間。如何把一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)、盡心盡力地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)村之間互動(dòng)，充分發(fā)揮自身各方面優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)橫式，搭建好服務(wù)平臺(tái)，是我們服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

一、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，搭建法律維權(quán)服務(wù)平臺(tái)

檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著打擊犯罪，保護(hù)國(guó)家、集體和公民個(gè)人合法權(quán)益，維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)必須緊緊圍繞檢察職能定位，在履職中服務(wù)，在服務(wù)中盡責(zé)。應(yīng)把握以下幾個(gè)重點(diǎn)：

一是要堅(jiān)決打擊涉農(nóng)刑事犯罪。對(duì)嚴(yán)重危害農(nóng)民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，坑騙、欺詐甚至殘害農(nóng)民工的犯罪，特別是對(duì)農(nóng)村的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪以及橫行鄉(xiāng)里、魚(yú)肉百姓的“鄉(xiāng)霸、村霸”，要從重從快打擊；要加強(qiáng)與相關(guān)行政部門的聯(lián)系，盡快健全和完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，加大對(duì)假冒偽劣農(nóng)資，銷售劣質(zhì)食品、藥品等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪以及在農(nóng)村金融改革中非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪的打擊和監(jiān)督力度，維護(hù)農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活秩序。

二是要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。現(xiàn)階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率很高，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革的主要?jiǎng)恿?，?yīng)依法予以重點(diǎn)保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)要與其他司法機(jī)關(guān)密切配合，堅(jiān)決、及時(shí)地打擊涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的刑事犯罪活動(dòng)，如盜竊、侵占、詐騙等涉財(cái)型犯罪，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的治安環(huán)境和生存空間；要嚴(yán)肅查處國(guó)家行政執(zhí)法人員在與民營(yíng)企業(yè)打交道中利用職權(quán)實(shí)施的賄賂犯罪和其他職務(wù)犯罪，保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益；要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，延伸監(jiān)督觸角，將民營(yíng)企業(yè)的司法內(nèi)容納入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督視野中來(lái)，確保對(duì)民營(yíng)企業(yè)的司法公正。檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防、公訴、偵監(jiān)部門要互通聯(lián)動(dòng)，建立起“民營(yíng)企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心”，為企業(yè)服務(wù)，為他們保駕護(hù)航，教育并引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，照章納稅，誠(chéng)心敬業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。農(nóng)村民主政治建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，近年來(lái)因?yàn)樯贁?shù)人興風(fēng)作浪、破壞選舉引發(fā)的不穩(wěn)定事件呈上升態(tài)勢(shì)，影響了黨群、干群關(guān)系的和諧，阻礙了農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程。檢察機(jī)關(guān)要注意發(fā)現(xiàn)和查辦農(nóng)村自治組織選舉中涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪案件，要在推進(jìn)新農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程中有所作為。

四是要通過(guò)查辦基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村委會(huì)工作人員職務(wù)犯罪案件，搞好預(yù)防和服務(wù)工作。幫助鎮(zhèn)、村組織完善財(cái)務(wù)制度和其他各項(xiàng)管理制度，從源頭上堵塞犯罪漏洞，預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

五是要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧。在對(duì)各類嚴(yán)重刑事犯罪從嚴(yán)打擊的同時(shí)，積極探索和實(shí)施輕刑案件訴前和解制度和暫緩起訴制度，建立從寬處理機(jī)制，構(gòu)建適合未成年人特點(diǎn)的捕訴工作方式，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧做出貢獻(xiàn)。

二、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，搭建教育培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提升廣大基層干部群眾的素質(zhì)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。培養(yǎng)和造化一批有文化、懂政策、通法律、精專業(yè)的高素質(zhì)基層干部人才是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。而檢察機(jī)關(guān)在這些方面有著較為獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用這一優(yōu)勢(shì)搭建教育培訓(xùn)的服務(wù)平臺(tái)，是服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有效形式。

一是要培訓(xùn)好“三員”，即人民監(jiān)督員、信訪接待員和社區(qū)矯正員。對(duì)他們的教育培訓(xùn)要按不同的對(duì)象施以不同的培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)人民監(jiān)督員要根據(jù)其職責(zé)特點(diǎn)，重點(diǎn)培訓(xùn)刑法、刑事訴訟法、人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序和要求等，引導(dǎo)他們正確履行職責(zé)，抱著對(duì)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、對(duì)廣大基層群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度行使權(quán)利；對(duì)信訪接待員培訓(xùn)則注重培訓(xùn)信訪接待規(guī)則、信訪途徑、信訪規(guī)則要求等，引導(dǎo)他們用正確的方法做好基層群眾的息訴罷訪工作，維護(hù)一方穩(wěn)定；對(duì)社區(qū)矯正員則側(cè)重培訓(xùn)對(duì)刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、閑散青少年等矯正對(duì)象的心理對(duì)策與應(yīng)用，引導(dǎo)他們有針對(duì)性地做好社區(qū)矯正工作。

二是請(qǐng)上來(lái)或走下去，定期開(kāi)辦法律培訓(xùn)班或夜校。培訓(xùn)對(duì)象為鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部和民營(yíng)企業(yè)主，在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，要以貼進(jìn)他們生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的專業(yè)為主，力爭(zhēng)深入淺出的講明、析透，不斷提高他們依法行政能力、依法維權(quán)能力、依法經(jīng)營(yíng)能力。

三是營(yíng)造教育培訓(xùn)的大格局，使廣大基層群眾從中受益。檢察機(jī)關(guān)或獨(dú)立或與工青婦聯(lián)合，在縣域媒體開(kāi)辦“法制園地”專欄，定期宣傳檢察機(jī)關(guān)的職能、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的措施、涉法熱點(diǎn)問(wèn)題、縣委政府出臺(tái)的優(yōu)民惠民措施等，借媒體優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大教育效果。

三、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，搭建信息溝通服務(wù)平臺(tái)

如何使基層群眾的愿望和訴求更快速、更便捷地反映上來(lái)，是檢察機(jī)關(guān)貫徹“執(zhí)法為民”方針的現(xiàn)實(shí)要求。

目前，各地檢察機(jī)關(guān)已完成了內(nèi)部局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，部分地區(qū)已開(kāi)通了外部互聯(lián)網(wǎng)，且網(wǎng)上便民服務(wù)條件日斟完善和成熟。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)順勢(shì)借助這一優(yōu)勢(shì)，一是建立“網(wǎng)上法律服務(wù)百姓平臺(tái)”，集成不同網(wǎng)站的功能，為社會(huì)提供互動(dòng)的“一站式”快捷服務(wù)，強(qiáng)化全社會(huì)依法辦事的法治氛圍。二是建立檢察信訪信息聯(lián)絡(luò)員制度，成立檢察信訪信息聯(lián)絡(luò)員協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科局主管領(lǐng)導(dǎo)組成，基層院控申部門牽頭制定相關(guān)制度和規(guī)則，實(shí)行信息化網(wǎng)絡(luò)登記與管理，提高涉檢訪的快速反應(yīng)能力,維護(hù)良好的社會(huì)秩序和信訪秩序。三是建立檢察機(jī)關(guān)與公安基層所隊(duì)、農(nóng)村村委會(huì)、街道、社區(qū)的信息聯(lián)絡(luò)制度。注意發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，對(duì)涉及不穩(wěn)定的因素進(jìn)行排查登記，及時(shí)相互反饋情況，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)解決方案。

四、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)上通下聯(lián)優(yōu)勢(shì)，搭建活動(dòng)載體服務(wù)平臺(tái)

基層院要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，利用工作中形成的與人大、政協(xié)、縣委政府形成的暢通管道，提供活動(dòng)載體，積極開(kāi)展生動(dòng)活潑的主題活動(dòng)，凝聚人心，排憂解難，體現(xiàn)自身特色和價(jià)值。一是要參加經(jīng)常性的訪貧問(wèn)苦活動(dòng)。與有關(guān)部門一道下基層開(kāi)展調(diào)研，駐村聯(lián)戶，幫民富、解民憂。積極向政府爭(zhēng)取資金、向有關(guān)方面募集資金，注入到新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作之中；在扶持、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家積極投身于農(nóng)村公益事業(yè)，通過(guò)招工、勞動(dòng)推介等方式吸納農(nóng)村閑散勞動(dòng)力再就業(yè)，形成社會(huì)各界都關(guān)注農(nóng)業(yè)、心系農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)民的新風(fēng)尚。二是檢察機(jī)關(guān)有關(guān)部門要有選擇、有針對(duì)性的適時(shí)組織刑釋人員、在押人員及其家屬等開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)，開(kāi)展人文幫教，體現(xiàn)人文關(guān)懷，教育、感化、挽救失足者，為他們重新融入社會(huì)參加新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造良好的條件。三是與文化部門聯(lián)合，與民間文藝團(tuán)體協(xié)作，深入農(nóng)村、學(xué)校、廠礦開(kāi)展豐富多彩的文娛活動(dòng)，寓教于樂(lè)，把法治建設(shè)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村文化建設(shè)的一部分，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。

我省第七次黨代會(huì)把推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)列為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省目標(biāo)的重要舉措。檢察機(jī)關(guān)尤其是廣大基層院要增強(qiáng)緊迫感，統(tǒng)籌兼顧，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，既要搞好自身建設(shè)，又要在履行職責(zé)中為新農(nóng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策、添磚加瓦。要徹底摒棄思想上存在的“無(wú)關(guān)論”、“唯辦案論”、“片面論”和“轟動(dòng)論”等消極觀念，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和扎實(shí)的作風(fēng)，與社會(huì)各界一道，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

（作者系河北省蠡縣人民檢察院檢察長(zhǎng)）