郇　麗

中國個(gè)體戶的持續(xù)減少，原因究竟為何7是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)7是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想7還是升級成了企業(yè)主?

“個(gè)體戶”曾經(jīng)是中國的一個(gè)標(biāo)志，標(biāo)志著中國人走向市場經(jīng)濟(jì)，然而，在改革開放20多年之后，“個(gè)體戶”正日益成為一個(gè)漸趨消亡的詞匯。

2007年9月18日，國家工商管理總局發(fā)布的數(shù)字表明：1999年全國有個(gè)體工商戶3160萬戶，到2006年6月底下降為2505.7萬戶，個(gè)體工商戶減少約650萬戶，平均每年減少87萬戶。

改革開放初期，一個(gè)顯著的標(biāo)志就是街頭小商販的崛起，那時(shí)全國各地都大張旗鼓地鼓勵小商販。但是1998年后，全國各地紛紛成立“城管”，清理整頓各種街頭攤販。其效應(yīng)在1999年開始顯現(xiàn)。

面對個(gè)體戶數(shù)量減少，公眾創(chuàng)業(yè)熱情不再。國家工商行政管理總局局長周伯華表示，對城市游商游販的管理將在年底前完成，不再一律封殺，比如可在經(jīng)營地點(diǎn)、經(jīng)營時(shí)間，經(jīng)營項(xiàng)目上進(jìn)行管理。

與此同時(shí)，對于個(gè)體工商管理費(fèi)是否還要保留這一問題，也已經(jīng)提上議事日程。發(fā)改委、財(cái)政部、工商總局和國務(wù)院法制辦正在研究個(gè)體工商管理費(fèi)如何處理的問題，將提出一個(gè)整體方案。盡管這一方案的細(xì)節(jié)尚未可知，但記者的采訪卻發(fā)現(xiàn)，各地對個(gè)體工商管理收費(fèi)的熱情不低。

個(gè)體戶去哪了?

根據(jù)工商總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1999年中國實(shí)有個(gè)體工商戶3160萬戶，到了2004年，這一數(shù)字下降為2350萬戶，而到了2006年6月，這一數(shù)據(jù)略有回升，達(dá)到2505.7萬戶，平均每年減少100萬余戶。

面對個(gè)體工商戶的縮水，專家稱此非正?，F(xiàn)象，7年時(shí)間，654.3萬戶個(gè)體戶消弭于無形，這個(gè)銳減的數(shù)字是個(gè)危險(xiǎn)的信號。中央黨校教授周天勇認(rèn)為，究其原因，沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、缺位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)等，是抑制創(chuàng)業(yè)活力的關(guān)鍵因素。

也有人認(rèn)為，個(gè)體工商戶銳減原因是多方面的。譬如，隨著電子商務(wù)發(fā)達(dá)，越來越多的個(gè)體戶把店鋪開到了成本更小的網(wǎng)上。但目前中國最大的電子商務(wù)網(wǎng)站淘寶和易趣，網(wǎng)絡(luò)店鋪的總數(shù)加起來還不超過100萬個(gè)，即使加上其他的網(wǎng)絡(luò)店鋪，再減去其中的閑置網(wǎng)店、重復(fù)網(wǎng)店，網(wǎng)店總量也不會達(dá)到650萬個(gè)。

國家工商總局局長周伯華財(cái)在接受記者采訪時(shí)解釋稱，個(gè)體工商戶的減少，收費(fèi)不是主要原因，最大的一個(gè)因素，是個(gè)體工商戶走上了合作經(jīng)營、臺股經(jīng)營、公司經(jīng)營的道路。

持此觀點(diǎn)的學(xué)者也不乏其人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士胡添翼認(rèn)為，從改革開放初期的短缺經(jīng)濟(jì)到后來的市場競爭，是微利時(shí)代的到來最終促成個(gè)體經(jīng)營戶的減少。早期的個(gè)體經(jīng)營戶完成資本積累之后，已經(jīng)向私營企業(yè)轉(zhuǎn)型。同樣是根據(jù)國家工商局統(tǒng)計(jì)，2005年底，全國登記的私營企業(yè)430萬戶，從業(yè)人員4681萬人，私營企業(yè)戶數(shù)比1999年的148萬戶增加了282萬戶，從業(yè)人員比1999年的1900萬人增加到2781萬人。

但是否可以以個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)總量的大發(fā)展，來回答個(gè)體工商戶的銳減呢?有專家指出，個(gè)體戶和私營經(jīng)濟(jì)并不是可以互相替代的——隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的迅速衰敗，貧困農(nóng)民潮涌入城市，他們除了打工外就是通過個(gè)體經(jīng)濟(jì)維持一種簡單的生存型創(chuàng)業(yè)，固然有一部分幸運(yùn)者可以順利向私營中小企業(yè)轉(zhuǎn)型，但絕大部分仍必須在個(gè)體經(jīng)濟(jì)的道路上艱難謀生，也就是“生存型創(chuàng)業(yè)”。

而所謂的“生存型創(chuàng)業(yè)”，簡單的理解就是，沒有更好的工作選擇，只是為了“活下去”。其創(chuàng)業(yè)范圍，多局限于商業(yè)貿(mào)易，如零售、個(gè)人服務(wù)、教育服務(wù)、社會服務(wù)等行業(yè)。

據(jù)清華大學(xué)的調(diào)查顯示，生存型創(chuàng)業(yè)在中國目前創(chuàng)業(yè)總量中的比例，占據(jù)了九成。這些創(chuàng)業(yè)者，大多為下崗工人、失去土地或因種種原因不愿困守鄉(xiāng)村的農(nóng)民，以及剛剛畢業(yè)找不到工作的大學(xué)生。

因此，在中國迅猛到來的城市化進(jìn)程中，應(yīng)該是個(gè)體工商戶和私營企業(yè)數(shù)量都不斷遞增。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉小玄在其文章中稱，如今的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，連賴以謀生的最低要求都難以實(shí)現(xiàn)，其原因與繁雜的稅費(fèi)不無關(guān)系。

無法可依的收費(fèi)

今年4月份，年近60的程元福來到了北京，開始自己的維權(quán)之旅，他堅(jiān)定地認(rèn)為工商局收取工商管理費(fèi)不合法。程元福是江西省鷹潭市人，在家鄉(xiāng)開有一家眼鏡店。

還是在2005年5月，鷹潭市工商聯(lián)組織部分先進(jìn)個(gè)體工商戶學(xué)習(xí)當(dāng)年4月18日印發(fā)的《國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于治理向個(gè)體私營等非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的通知》。

這份《通知》中規(guī)定，對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一政策，取消專門針對個(gè)體工商戶、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款項(xiàng)目和各種攤派等歧視性收費(fèi)規(guī)定。學(xué)習(xí)之后，程元福意識到工商管理費(fèi)收取不合法，但是多年來，個(gè)體工商戶們已經(jīng)習(xí)慣了在依法納稅的同時(shí)交納工商管理費(fèi)，這個(gè)不合理若無人提出可能將繼續(xù)沉寂下去。

于是，程元福決定從2005年7月開始，不再按月向工商部門足額交納120元至180元不等的個(gè)體工商管理費(fèi)，這一行為給江西省鷹潭市步行街帶來了巨大的震動。在拒繳個(gè)體工商管理費(fèi)9個(gè)月后，程元福收到鷹潭市月湖區(qū)工商分局處罰決定，要求補(bǔ)交拖欠的135元工商管理費(fèi)，并另處罰款1300元。2006年7月18日，程元福以工商分局收取管理費(fèi)的行為不合法為由，一紙?jiān)V狀將當(dāng)?shù)毓ど谭志指娴椒ㄔ骸?/p>

然而，案子最終以程元福敗訴結(jié)局，為程提供法律援助的北京中聞律師所律師余永華稱，敗訴的依據(jù)還是1987年國務(wù)院頒布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納登記費(fèi)和管理費(fèi)。

記者翻閱法規(guī)條款發(fā)現(xiàn)，支持工商部門收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)的惟一的法律條文是1987年國務(wù)院頒布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第13條，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納登記費(fèi)和管理費(fèi)。

但廣東端慶律師事務(wù)所主任郭生平則提醒記者，作為行政法規(guī)的《條例》并無設(shè)定一項(xiàng)行政收費(fèi)的權(quán)力，更無授權(quán)行政部門設(shè)定行政收費(fèi)的權(quán)力。這種行政體系內(nèi)的自我授權(quán)，從7年前《立法法》施行之后，就應(yīng)失去法律效力。因?yàn)?，《立法法》中明確規(guī)定，除非得到立法機(jī)關(guān)的授權(quán)，否則行政機(jī)關(guān)不應(yīng)自行設(shè)定任何對非國有財(cái)產(chǎn)的征收——而個(gè)體工商費(fèi)正是對公民合法財(cái)產(chǎn)的無償征收。

記者了解到，由國家工商行政管理局、財(cái)政部共同制定的《關(guān)于個(gè)體工商戶管理費(fèi)暫行規(guī)定》，其實(shí)也在1998年12月3日中華人民共和國國家工商行政管理局令(第87號)中被廢止了。

律師郭生平表示，個(gè)體工商戶管理費(fèi)早已成了一項(xiàng)“違法收費(fèi)”。

截至目前，這個(gè)收費(fèi)規(guī)定已經(jīng)暫行了20年，全國僅有北京市和天津市全面徹底地取消了工商收費(fèi)。2006年在北京市發(fā)改委的座談會上，北京市副市長張茅說，非公有制企業(yè)集貿(mào)市場管理費(fèi)和個(gè)體工商戶

管理費(fèi)是80年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，國家基于當(dāng)時(shí)履行市場管理的方式和職能而收取的。當(dāng)前，市場運(yùn)行方式和政府職能發(fā)生了很大變化，通過收費(fèi)達(dá)到規(guī)范管理市場的意義不大。

收費(fèi)數(shù)目有多少?

1983年發(fā)布的《關(guān)于個(gè)體工商業(yè)戶管理費(fèi)收支的暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，個(gè)體工商業(yè)戶管理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于對個(gè)體工商業(yè)戶的管理。首先是個(gè)體勞動者協(xié)會經(jīng)費(fèi)開支，包括常設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員的工資、福利、辦公費(fèi)(參照事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行)以及法律顧問費(fèi)等，其次是為個(gè)體工商業(yè)戶服務(wù)的費(fèi)用，包括宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)、誤工補(bǔ)助、獎勵等費(fèi)用。

但《規(guī)定》暫行20年來，事實(shí)并非如此。據(jù)郭生平透露，在許多地方，個(gè)體工商管理費(fèi)被納入當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T的收入預(yù)算中，成為工商管理部門日常開支經(jīng)費(fèi)的重要來源。

尤其是自1999年工商部門實(shí)行垂直管理以后，“個(gè)體勞動者協(xié)會會費(fèi)”逐漸成為工商部門收入的重要來源。

據(jù)廣東省工商部門的統(tǒng)計(jì)，廣東現(xiàn)有253萬戶個(gè)體工商戶，即便按每戶年繳費(fèi)1000元計(jì)，廣東年征收個(gè)體工商管理費(fèi)超過25億元。記者了解到，有許多個(gè)體工商戶每月繳納的國稅額和地稅額各是100元或不足100元，面工商管理費(fèi)卻高達(dá)200多元。廣州市人大代表謝漢才概算，僅廣州個(gè)體戶每年繳納的工商管理費(fèi)等就達(dá)3億元之多。而工商管理費(fèi)的收取額，每個(gè)省最少也要達(dá)到幾十億元。

據(jù)記者查閱相關(guān)法規(guī)，現(xiàn)在個(gè)體工商戶主要繳納二稅和=費(fèi)，分別向稅務(wù)局繳納國稅和地稅，向工商局繳納工商管理費(fèi)和會費(fèi)。

《中國青年報(bào)》報(bào)道說，福建省古田縣國稅局調(diào)查過該縣集貿(mào)市場的個(gè)體魚攤。這些個(gè)人攤位，不到2米長，每月負(fù)擔(dān)各種稅費(fèi)730～780元不等，其中稅收只有260元，而攤位費(fèi)、工商管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、檢疫費(fèi)、治安費(fèi)、教育費(fèi)等費(fèi)用，是稅收的兩倍以上。

律師郭生平表示，上述管理費(fèi)很多被用做各級工商行政管理機(jī)關(guān)的“小金庫”，個(gè)體工商戶管理費(fèi)“廢而不止”的原因正在于此。個(gè)體工商戶管理費(fèi)被納入各級工商行政管理機(jī)關(guān)的收入預(yù)算中，充當(dāng)自身經(jīng)費(fèi)，所有工商人員的工資待遇，基本依賴針對個(gè)體工商戶和小商小販的收費(fèi)來獲取，“最弱勢的市場主體養(yǎng)活了政府的綜合監(jiān)管執(zhí)法部門”。

據(jù)記者從國家工商總局了解，目前，全國有23000多個(gè)工商管理所，絕大多數(shù)仍設(shè)立在小商小販集聚經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)小商品市場內(nèi)，另有幾十萬的收費(fèi)人員，及許多編外人員，繼續(xù)收取“個(gè)體工商戶管理費(fèi)”。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想

9月份世界銀行發(fā)布的《2007全球商業(yè)環(huán)境報(bào)告》顯示，在全球商業(yè)運(yùn)營活動的便利性排名里，中國位居175個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的第93位。

在175個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國開辦企業(yè)的排名只在128位，在稅制稅收方面是168位。中國開辦企業(yè)的最低資本是人均收入的213.1％，雖然比以前的947％大幅度下降，但在美國、澳大利亞等國家，企業(yè)初始資金最低限均可為零。

絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者都有這樣的體會，店面開門后率先迎來的不是生意而是罰款，工商稅務(wù)、衛(wèi)生環(huán)?！淘８嬖V記者，每賺一毛錢至少有5分錢要用來打理“關(guān)系”，這是基本“規(guī)矩”，要想了解中國個(gè)體戶的艱難，可以數(shù)數(shù)他手中收費(fèi)的發(fā)票。

中央黨校教授周天勇稱，國內(nèi)不少普通創(chuàng)業(yè)者，不得不在嚴(yán)格的登記制度和繁瑣的審批程序面前望而卻步，特別是在北京這樣市場比較大的城市，個(gè)體戶實(shí)際經(jīng)營成本越來越高。

美國哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)和世界銀行的學(xué)者曾對85個(gè)國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境做過系統(tǒng)調(diào)查，結(jié)果表明，從注冊一家公司到開業(yè)平均所必經(jīng)的審批步驟數(shù)，中國內(nèi)地為7道手續(xù)，需經(jīng)的工作日天數(shù)達(dá)到111天，而環(huán)境較好的某些國家只需要兩天。

根據(jù)官方公布的各種注冊、執(zhí)照申請與審批費(fèi)用來判斷，完成審批所需的顯性費(fèi)用，占據(jù)了中國人均年薪的11％，遠(yuǎn)高出許多國家平均1％這數(shù)額。

2005年，紐約市市長否決了市議會的“人行道攤位修正法案”，這一否決，保證了個(gè)體業(yè)者在世界上最昂貴的街道上合法擺攤設(shè)點(diǎn)，但在中國的很多街道卻不被允許。與此相反，2006年6月，北京市工商局“為了規(guī)范市場秩序”，停止民宅商用的登記。周天勇認(rèn)為，這是對個(gè)體戶發(fā)展“雪上加霜”。假設(shè)一個(gè)租用民宅、每月只需5000元租金的個(gè)體戶，不得不搬離原來的工作地點(diǎn)，在本就緊張的資金中拿出昂貴得多的租金來。

中央黨校教授周天勇表示，嚴(yán)苛的規(guī)制、沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、缺位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)等仍在抑制創(chuàng)業(yè)活力，這不是個(gè)理想的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。