佴永松

本期封面文章，我們重點(diǎn)探討大學(xué)董事會(huì)制度。

高校也引入董事會(huì)了，這是好事。問(wèn)題是，我們的高校在引入高校董事會(huì)制度時(shí)，沒(méi)能擺脫“文字游戲”和制度篡改。高校董事會(huì)在其間也成為一個(gè)被利用的概念。

華北電力大學(xué)在2003年自稱(chēng)成立首家國(guó)內(nèi)公立高校董事會(huì)，同時(shí)招納包括國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司等多家大型電力企業(yè)作為其董事單位。和國(guó)內(nèi)其他公立大學(xué)董事會(huì)的虛體性質(zhì)略有不同，華北電力大學(xué)董事會(huì)以其《章程》顯示自己是一個(gè)集出資權(quán)、決策建議權(quán)、項(xiàng)目管理權(quán)為一身的實(shí)實(shí)在在的“治理機(jī)構(gòu)”。但2006年11月，華北電力大學(xué)董事會(huì)終于改換外衣，正式成立華北電力大學(xué)理事會(huì)，以理事會(huì)代替董事會(huì)，作為校企雙方合作的新平臺(tái)，并稱(chēng)此為董事會(huì)的延續(xù)和深入。這是董事會(huì)制度在國(guó)內(nèi)大學(xué)的普遍現(xiàn)狀，有人認(rèn)為這是國(guó)內(nèi)大學(xué)建立董事會(huì)制度的時(shí)機(jī)尚未成熟。

自1898年中國(guó)近代第一所國(guó)立大學(xué)——京師大學(xué)堂誕生至今，中國(guó)的大學(xué)教育已經(jīng)走過(guò)了一個(gè)多世紀(jì)的歷史。然而中國(guó)大學(xué)發(fā)展到今天，我們很難說(shuō)這是一個(gè)線性發(fā)展的過(guò)程，甚至不能說(shuō)今天的大學(xué)比19世紀(jì)剛創(chuàng)立的大學(xué)堂優(yōu)秀多少。如果非要說(shuō)優(yōu)秀，或許我們可以列舉，教學(xué)樓多了，設(shè)施完善了，學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大了，師資力量雄厚了，學(xué)科也比最初的高校不知道多出了多少倍。

僅僅對(duì)大學(xué)質(zhì)量進(jìn)行諸如此類(lèi)的縱向?qū)Ρ炔](méi)有實(shí)質(zhì)上的意義。大學(xué)的目的是教書(shū)育人，對(duì)社會(huì)提供知識(shí)支持和有用人才。我們要問(wèn)，這個(gè)目的在大學(xué)的過(guò)去和今天各自相對(duì)的歷史條件下是否都有所實(shí)現(xiàn)？并各自實(shí)現(xiàn)了多少？縱向比較，為了促成這樣的目的，大學(xué)體制完善了多少？橫向比較，我們的大學(xué)又有哪些缺憾？所以，我們要重點(diǎn)探討大學(xué)董事會(huì)制度。

探討董事會(huì)制度在大學(xué)體制的可行性，首先還是要關(guān)注現(xiàn)有的大學(xué)體制。作為制度的一個(gè)層次，要講大學(xué)體制，就要先明了制度是什么？戰(zhàn)國(guó)時(shí)商鞅等所著《商君書(shū)》中說(shuō):“凡將立國(guó)，制度不可不察也，治法不可不慎也，國(guó)務(wù)不可不謹(jǐn)也，事本不可不摶也。制度時(shí)，則國(guó)俗可化而民從制;治法明，則官無(wú)邪;國(guó)務(wù)壹，則民應(yīng)用;事本摶，則民喜歡而樂(lè)戰(zhàn)?！敝贫仁菫榱藢?shí)現(xiàn)某種目的而制定的，可以規(guī)范人們的行為、規(guī)避人為障礙的一些規(guī)則。如果一種制度，激勵(lì)的是實(shí)現(xiàn)一己私利而非預(yù)設(shè)的目標(biāo)，則在特定的領(lǐng)域里，所形成的體制就會(huì)成為大染缸。

實(shí)際上，現(xiàn)有大學(xué)體制導(dǎo)致的正是這樣一種狀況。各種約束機(jī)制的欠缺，使得大學(xué)治理很容易成為一言堂，或?qū)е吕嫒后w的形成。而大學(xué)官本位盛行，讓人擔(dān)心象牙塔是否會(huì)轟然倒塌。

不完善的體制導(dǎo)致官本位泛濫，官本位泛濫再次造成體制被架空，如此形成惡性循環(huán)。國(guó)內(nèi)大學(xué)在快速擴(kuò)張其硬實(shí)力的同時(shí)，沒(méi)有專(zhuān)注于自身體制的完善?？陀^上，行政治校造成大學(xué)自主改造的能力欠缺;主觀上，大學(xué)仍舊沒(méi)有對(duì)自身體制改革達(dá)成共識(shí)。

如此發(fā)展下來(lái)，中國(guó)的大學(xué)形成了一種怪誕的現(xiàn)象——攤子越來(lái)越大，其中亂象叢生，危機(jī)重重。主要表現(xiàn)就是大學(xué)與真實(shí)的有意義的社會(huì)需求脫節(jié)，與人民大眾的基本訴求脫節(jié)，官僚化、教育腐敗、學(xué)術(shù)造假等等怪現(xiàn)象盛行。

大學(xué)怪象依舊在延續(xù)，大學(xué)脫離社會(huì)需求的道路也越走越遠(yuǎn)，這種狀塊急需改變。我們認(rèn)為，盡早建立真正意義上的有效的大學(xué)董事會(huì)，對(duì)于構(gòu)建出真正能為國(guó)家提供自主創(chuàng)新能力、能提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、能為民族的可持續(xù)發(fā)展提供支撐、符合社會(huì)發(fā)展要求和人民希望的大學(xué)將有著非常重大的意義，但是，董事會(huì)制度不能變味。