梁小民

綜觀歷史，直接由政府和官員控制的企業(yè)，很少有成功的。大國崛起不能靠政府辦企業(yè)，要讓民營企業(yè)成為主體，招商局的歷史又一次證明了這個真理。

清末的洋務(wù)運(yùn)動是由政府主導(dǎo)的工業(yè)化，這就決定了要由政府辦企業(yè)。洋務(wù)運(yùn)動最早是軍事工業(yè)，完全是政府辦的，但并不成功。于是在進(jìn)入民生行業(yè)時就采用了官督商辦的形式。李鴻章對官督商辦的解釋是：“官總其大綱，察其利病，而聽該商董等自立條議，說服眾商?！庇晌淖謥砜?，官督商辦應(yīng)該是由政府掌握方向（總其大綱），進(jìn)行監(jiān)督（察其利病），而由商人辦的（商董等自立條議）。但從以往的實踐看，官督商辦變成了完全由官員控制的國有國營企業(yè)。

在官督商辦的各種企業(yè)中成立最早也最有名的當(dāng)屬同治十一年（1872年）創(chuàng)辦的輪船招商局。我們就以這個企業(yè)為實例來說明官督商辦為什么是國有國營企業(yè)。

早在道光咸豐之際（1850年），外商輪船已經(jīng)往來于各港口，從事運(yùn)輸。民營的船只亦掛靠在外國輪船公司名下，并沒有華商公司。1872年，李鴻章在上海創(chuàng)辦輪船招商局，與外商競爭。這是一家什么性質(zhì)的企業(yè)呢？這就要看誰出資本，誰控制這家企業(yè)的權(quán)力。輪船招商局最初是想向商人籌資的，由浙江候補(bǔ)知府朱其昂等擬訂了招商章程，招集商賈，但應(yīng)者寥寥。于是，李鴻章準(zhǔn)許借直隸練餉20萬兩，實際折銀為12.3萬兩，積為官本。從1872年11月到1873年5月，所招商股不過6萬兩，其中5萬兩是李鴻章的。到1876年，招商局的輪船從3艘增加到12艘。1871年，又以222萬兩銀子買下美商旗昌洋行輪船18艘及位于各地的碼頭。英商太古和怡和為了獨(dú)占長江水運(yùn)，不惜降價競爭。招商局難以招架，李鴻章令各省撥借官本200萬兩。到民國十六年（1927年）清算時，包括自然增值和擴(kuò)股，股本總計為840萬兩，其中私人的股本僅100萬兩?？梢娬猩叹值墓杀局校俟?，即由政府通過各種形式入股的是絕大多數(shù)。

無論如何標(biāo)榜商辦，只要政府的資金構(gòu)成股東的主要成分，“商”就不能說了算。何況招商局是政府發(fā)起辦的，即使民股占了絕大部分，也很難由商說了算。招商局一直是由其倡導(dǎo)者和支持者李鴻章所控制的。

招商局成立時統(tǒng)攬大權(quán)的是總辦朱其昂，朱由李鴻章任命，自然是聽李的。1873年6月，唐廷樞，朱其昂擔(dān)任董事。此后形成了一套規(guī)則，這套規(guī)則名義為官商平行。主持業(yè)務(wù)的官派（實際上是李鴻章派）稱為“總辦”（以后又改稱“督辦”、“企辦”）。由商人（股東）推薦的稱為“商董”，“商董”的頭稱為“商總”?！翱傓k”才是真正的董事長或CEO，控制了招商局的人事與業(yè)務(wù)權(quán)。唐廷樞入招商局后，李鴻章又派盛宣懷和徐潤為“總辦”，不久又由朱其昂的舅舅朱其紹擔(dān)任“總辦”。徐潤幫助唐管理輪船攬載各事，盛宣懷與朱其紹助掌漕運(yùn)。盛宣懷并不常在，但由于他與李鴻章私交甚深，為李所信之人，所以唐徐二人有重要問題需要向他請示。

在1878年以后，招商局共有總辦5人，這5人并不是現(xiàn)代企業(yè)的董事會，也不是由股東選出的。唐廷樞和徐潤是有股份的，其他人則為官派。1884年后由盛宣懷一人說了算，直至1903年李鴻章去世后5年，招商局被袁世凱控制，這才結(jié)束了盛宣懷時代。盛宣懷實際上代表李鴻章管理招商局。名為官督，實際是李鴻章說了算。這樣的企業(yè)稱為官辦更為恰當(dāng)。

既然是有政府背景的官辦企業(yè)，在業(yè)務(wù)等方面可以得到政府的支持，給予各種優(yōu)惠。招商局主要的業(yè)務(wù)是漕運(yùn)，即把南方的米運(yùn)到北方。漕運(yùn)由政府配給，非指定者無法競爭。招商局成立后由政府把部分指標(biāo)分給招商局。最初每年的指標(biāo)為20萬石，以后增加到了45萬石。而且，李鴻章要求漕運(yùn)不得少于五成?，F(xiàn)實中這一要求并未實現(xiàn)，但已占到全部漕運(yùn)的1/4。本來成立招商局意在降低運(yùn)費(fèi)，但招商局的運(yùn)費(fèi)一點不低于沙船，且領(lǐng)取修船費(fèi)，并減稅20%，招商局就以此來維護(hù)自己的生存與發(fā)展。

招商局的另一項業(yè)務(wù)是客運(yùn)。當(dāng)初與招商局競爭的是英商的太古和怡和。他們之間曾經(jīng)有過降價競爭，但招商局利用其政府背景與英商維持“齊價協(xié)定”，即維持客運(yùn)的定價。

作為一個官辦企業(yè)，所有國有企業(yè)的弊病它都有。招商局里官員充斥，開支浩繁。盛宣懷在擠走唐廷樞和徐潤后大權(quán)獨(dú)攬，用人唯私。各省以運(yùn)漕米為由紛紛薦人。這些人均為官員，許多人只掛名不做事，支領(lǐng)薪水，又任意開銷，浪費(fèi)借蝕，中飽私囊，內(nèi)部管理混亂。鄭觀曾三進(jìn)招商局力圖整頓，但并無實權(quán)。李鴻章又袒護(hù)親信，最后不了了之。

在招商局的腐敗中，最典型的是收購美商的旗昌公司了。旗昌公司本金為220萬兩,建立于1867年.經(jīng)過十多年的運(yùn)行，其資產(chǎn)已大大貶值，且經(jīng)營不善債務(wù)嚴(yán)重，但招商局竟然以220萬兩銀子收購。在所收購的16艘船中，在5年之內(nèi)有9艘無法使用。這次收購中，招商局的官員到底得到多少好處，至今是一筆糊涂賬。

招商局并沒有為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出多少貢獻(xiàn)，但盛宣懷從招商局起家，成為當(dāng)代中國第一富商，李鴻章去世后留下幾千萬兩銀子的遺產(chǎn)，官辦企業(yè)到底富了誰，一清二楚。

[編輯 胡 浩]

E-mail:chinacbn@vip.163.com