葉齊茂

在赫伯申貝的社區(qū)里生活,每個人都有權(quán)維護自己的安全,每戶居民都積極參與維護本街區(qū)的環(huán)境,以使自己的房地產(chǎn)增值?

利益攸關(guān)者大會與停車場

我曾經(jīng)在澳大利亞赫伯申貝市的一個社區(qū)生活?2001年后,隨著我們家所在地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā),越來越多的人把車停到我們宅前的那條路上,然后乘城鐵去上班?他們一般早上停車,晚上才把車開走,門前那條7米寬的道旁都停滿了車,我們出車進車就很不方便了,街坊的老人和小孩也有危險?居民們議論紛紛,可誰也沒有能力解決它?

2002年的一天,一位熱心街坊起草了一份給市政府的信,詳細申訴了這個問題,要求街坊們簽字,我們也簽了字?3周后,我們家收到一封來自赫伯申貝市政府的通知,市政府定于周四晚6:30-7:30在市政府圖書館召開一個會議,討論拉芳屯火車站附近幾個街區(qū)的道路停車問題,要求利益攸關(guān)的居民到會?

我們懷著觀望態(tài)度準時參加了會議?會議由市政府環(huán)境與規(guī)劃處的官員主持,說明主題后,4位街坊發(fā)了言,他們一致主張市政府規(guī)定這些街道禁止停車?一位上班族的代表也發(fā)了言,他解釋了上班族的停車困難,主張市政府?dāng)U大火車站邊的停車場?最后,大家舉手對道旁"禁止停車"和"不禁止停車"進行表決,當(dāng)然,100%的到會者贊成"禁止停車"的提議?然后,對擴建火車站邊的停車場的提議進行表決,同樣也是意見一致?這個會議實際上就是一個民意測驗?

在澳大利亞,私人獨立式住宅區(qū)是沒有業(yè)主大會的,也沒有居委會,市政府就是社會事務(wù)的唯一管理機構(gòu),而社區(qū)事務(wù)的最高決策者是市政議會(當(dāng)然,城市中心的高樓是有業(yè)主大會的,日常事務(wù)由物業(yè)公司管理,業(yè)主大會每年召開一次,若遇緊急情況,也可召開臨時會議)?

大多數(shù)老百姓只知道生活中發(fā)生了一些問題,不知如何處理問題,所以,社區(qū)問題的反映當(dāng)然是自下而上的,而解決辦法總要由市政府的專業(yè)人士做出?實際上,我們并不認為政府的官員是"上",他們是某個領(lǐng)域有公權(quán)力的行家而已?社區(qū)居民也可以組織會議,然后叫市政府的人來聽取意見,溝通是雙向的?

這個會議召開兩周后的一天,我們下班回家時發(fā)現(xiàn)街上立起了若干個"兩小時停車"的牌子?同時,每個住戶還收到了一份來自市政府的通知,要求用戶監(jiān)督停車?若發(fā)現(xiàn)有人超時停車,可以向市政府舉報?從此,幾乎沒車停在我們的門口了?

從2003年以來的3年間,市政府從聯(lián)邦政府和州政府爭取到200萬澳元的項目資金,在火車站邊修起了400個車位的停車場?露天的公共汽車中轉(zhuǎn)站,維修了過街天橋?值得一提的是,這個停車場是免費的,政府以此鼓勵大家坐火車去上班,避免城市中心區(qū)的交通擁堵,減少大氣污染?

冰箱上貼滿政府的服務(wù)電話

這個故事看似極為平常,其中卻蘊含了發(fā)達國家大體沿用的社區(qū)管理的內(nèi)容和方式?

澳大利亞的市政府是最低層次的社會事務(wù)管理機關(guān)?它直接面對社區(qū)居民,在居民與市政府間再沒有中間機構(gòu)?所有房地產(chǎn)的業(yè)主及其在社區(qū)登記選民資格的年滿18歲的公民,都有選舉市長和市議會委員的權(quán)利?市長和市議會委員來自民間,他們或是醫(yī)生?餐館老板?律師?老師等職業(yè)人士,或是退休人士和社會名流?當(dāng)市長沒有工資,只有補貼?市政府的日常工作由市政府的職業(yè)工作人員運行管理?

社區(qū)管理是基層政府的基本工作,市政府在社會的和諧發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,而居民?服務(wù)機構(gòu)和部門?地方企業(yè)都是社區(qū)管理的責(zé)任者,所有居民都有權(quán)參與市政府的決策過程,也有權(quán)參加市政議會?市政府必須保證社區(qū)的所有成員在生活中都享有平等機會,都可以平等參加市政府的決策過程?服務(wù)和計劃?

赫伯申貝市政府所管轄的區(qū)域為66平方公里,83858人,27%的人在這個市的轄區(qū)內(nèi)工作,而73%的人在這個市的轄區(qū)外工作?這個市政府下設(shè)5個部門:市政和財產(chǎn)管理處?環(huán)境與規(guī)劃處?社區(qū)服務(wù)處?商務(wù)與財政處和機關(guān)事務(wù)管理處,其中和社區(qū)居民關(guān)系最密切的是社區(qū)服務(wù)處和環(huán)境與規(guī)劃處?

一般來說,市政府只管部分地方社會事務(wù),區(qū)域性公共事務(wù)由州政府實施州內(nèi)條條管理,如社區(qū)間的主要道路?消防?緊急救護?社會治安和小學(xué)和中學(xué)教育;而聯(lián)邦政府管理就業(yè)?社會保障和全民醫(yī)療?說實在的,市政府就管"雞毛蒜皮","整雞整蒜"就由州里管了?如果每個地方都把"雞毛蒜皮"管理好了,社會和諧也就有了基礎(chǔ)?

市政府實施其職責(zé)的資金有一部分來自房地產(chǎn)稅收,如每年我們都要繳納房地產(chǎn)稅,其總額約為房地產(chǎn)價值的0.3%,可以一次交清,也可以分季度繳納?市政府使用這筆費用提供的服務(wù)有不少,比如垃圾收取?街道照明?街道清潔?公園?圖書館?地方道路?人行道?下水道?緊急服務(wù)?家庭與社區(qū)照料服務(wù)等?但是,市政府的整個運行費用,如工作人員的工資,圖書管理員和幼兒園老師的工資,一些大型建設(shè)項目,還是來自州和聯(lián)邦政府的撥款?

作為社區(qū)居民,每個人都十分明確,他們是這個社區(qū)的房地產(chǎn)納稅人,理應(yīng)得到政府提供的社會服務(wù),同時,他們也十分清楚,要想獲得有效的社會服務(wù),他們有義務(wù)反映情況,有權(quán)參與市政府的決策?

實際上,我們家的冰箱上貼滿了各類政府服務(wù)的電話號碼?比如說,如果我們要向市政府反映有關(guān)泊車條例?棄置車輛?街道堵塞?非法焚燒?火災(zāi)隱患?亂丟廢物或家庭動物方面的事宜或要求,可以撥打99321051,與市政府地方法律服務(wù)處聯(lián)系?

在赫伯申貝的社區(qū)里生活,每個人都有權(quán)維護自己的安全,每戶居民都積極參與維護本街區(qū)的環(huán)境,以使自己的房地產(chǎn)增值?市政府認真對待居民的意見,所有人依法行事,社會就和諧了?

貴在擁有反饋和知情的機制

地方政府社區(qū)管理的最為重要原則就是保障社區(qū)居民在社區(qū)管理中的參與權(quán)?知情權(quán)?管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),以便幫助市政府在社區(qū)管理上準確和有效地做出決策?

為了做到這一點,赫伯申貝市政府有一個對居民意見做出反饋和知情的機制?例如這個市政府共有6種免費的出版物,一本雜志,包括訪談?社區(qū)消息?重要事件和通知通告;一份周報;各類年度報告;市長的月報;事件安排;最新消息;作為一個移民國家,市政府的重要文件使用除英文外的7種文字,包括中文,這是使居民做到知情的基本渠道?

此外,赫伯申貝市政府還有一套調(diào)整地方利益集團沖突的法律手段,如使用地方交通規(guī)劃的權(quán)利,重新組織交通,使用建筑許可的權(quán)利,管理住宅的建設(shè)和維修?例如,如果對某個鄰居的規(guī)劃許可申請表示反對,我們可以致函或填寫市政府提供的表格,陳述反對的原因以及所受到的影響,或電話與市政府規(guī)劃處聯(lián)系?

"要求所有的利益攸關(guān)者參與監(jiān)督",這是赫伯申貝市政府社區(qū)事務(wù)管理的一項重要原則?例如,除非市政府頒發(fā)許可證,否則不得在轄區(qū)內(nèi)進行任何形式的焚燒活動?如果發(fā)現(xiàn),可以打電話給市政府(99321051)?又如高聲播放音樂,也可致電99321000,向市政府報告?我們在那里居住十幾年了,真的感覺那里"發(fā)展緩慢",因此擾民的建設(shè)項目很少?盡管我們沒有投訴過,但是,我們手頭上有十幾個這類號碼和網(wǎng)站?當(dāng)然,我們也時刻注意自己的行為,如時常打掃院子,不大聲喧嘩,以免遭到鄰居的投訴?

與澳大利亞的這類市政府相比,中國的地方政府(包括街道辦事處)還是"企業(yè)型"的政府,因為它們的財政收入目前尚不足以維系一個"服務(wù)型"政府的運行?例如,盡管各級政府面對居民建立了"一站服務(wù)窗口",但這還不是真正意義上的"服務(wù)型"政府,根源在于,那些工作人員還是在一定程度上通過收取服務(wù)費來保證其收入的增長?如果不根本改變這種經(jīng)濟財政狀況,就不會有"服務(wù)型"政府?政府應(yīng)該靠"稅"來供養(yǎng),而不是靠"服務(wù)費"?

如果要有高福利,就必須有高稅收?"服務(wù)型"政府在國內(nèi)呼之欲出卻難以現(xiàn)身,居民也有責(zé)任,因為國內(nèi)居民合法納稅的意識還有待提高?如果沒有足夠的稅收,政府也只能"創(chuàng)收"了?

本文開頭講述的那個停車場是免費使用的,事實上,它是靠納稅人的稅收建設(shè)的?所謂政府購買服務(wù)其實就是全民買單?在澳大利亞,每個公民必須依法納稅,這是義不容辭的,政府拿這筆稅收為所有的納稅人提供社會服務(wù),管理社區(qū)事務(wù),也是天經(jīng)地義的?(作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授?旅居澳大利亞10余年)