程　瑛　關(guān)　悅

77歲的北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)沒有料到，他的想法竟然與國家總理溫家寶的心思不謀而合。

2006年7月至11月，國務(wù)院總理溫家寶先后主持召開四次座談會(huì)，身為中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長的顧明遠(yuǎn)在8月間受邀走進(jìn)了中南海。當(dāng)時(shí)他建議，為提升教師隊(duì)伍素質(zhì)、推動(dòng)師范教育，可試行免除師范生學(xué)費(fèi)的政策。

溫家寶立即表示贊同。顧明遠(yuǎn)說，他覺得總理對(duì)此早有打算。

“我對(duì)教師很有感情，我的爺爺、父親、母親都是教師。”溫家寶曾在看望老教師時(shí)說，他很敬重教師這個(gè)職業(yè)。在很多場合，他都表達(dá)過對(duì)教育和教師的深切關(guān)注。

3月5日，在十屆全國人大五次會(huì)議開幕當(dāng)天作政府工作報(bào)告時(shí)，溫總理宣布：在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。

這意味著，從今年9月起，在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、西南大學(xué)和陜西師范大學(xué)，師范專業(yè)的新生不用再交錢讀書。

溫家寶說，這個(gè)具有示范性的舉措，旨在進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)?！熬褪且囵B(yǎng)大批優(yōu)秀的教師，就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。”

中國興辦了世界上規(guī)模最大的教育，教師人數(shù)超過200萬。教育部稱，到2020年，中國還需要300萬至500萬名教師。教師素質(zhì)被視作制約教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。

一位教育專家稱，對(duì)于寄望于迅速提升國民素質(zhì)以帶動(dòng)國力飛躍的中國，教育以及教師培養(yǎng)的重要性在正式表述中幾乎已經(jīng)無以復(fù)加，“關(guān)鍵要看具體的政策導(dǎo)向?！?/p>

教育部副部長袁貴仁表示，6所部屬師范大學(xué)的試點(diǎn)方案將于近期公布。

盡管一直被稱作帶動(dòng)整個(gè)教育體系運(yùn)轉(zhuǎn)的“母機(jī)”，師范教育近年來卻顯得有些沉寂，甚至“邊緣化”。此次出臺(tái)的這項(xiàng)局部性政策能否順利實(shí)施?對(duì)于師范教育乃至整個(gè)中國教育體系會(huì)有怎樣的影響?

【總理的教育理想】

在去年夏天的教育工作座談會(huì)上，溫家寶表示，國家要進(jìn)一步加大對(duì)師范教育的支持力度，吸引全社會(huì)最優(yōu)秀的人來當(dāng)教師?！拔覀冃枰嘁惠呑荧I(xiàn)身教育、學(xué)為人師、行為世范、讓學(xué)生永遠(yuǎn)銘記的教師?！?/p>

2月4日，溫家寶在東北師范大學(xué)表示，國家將加大對(duì)師范院校的改革和扶持力度。他說，讓孩子們都上得起學(xué)，這個(gè)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。下一個(gè)目標(biāo)是讓孩子們上好學(xué)，這就需要大批的優(yōu)秀教師。

在今年兩會(huì)上提出新政策的同時(shí)，溫家寶在講話中再次強(qiáng)調(diào)了“優(yōu)秀人才當(dāng)教師”“終生執(zhí)教”“教育家辦學(xué)”幾個(gè)重點(diǎn)。

對(duì)于中國教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，從事一線教學(xué)和教育研究50余年的顧明遠(yuǎn)用“數(shù)量缺、水平低、觀念舊”來描述。

他說，盡管小學(xué)教師由于小學(xué)學(xué)齡人口下降在全國范圍來講已經(jīng)過剩，但是中西部地區(qū)還有約50萬名代課教師，說明小學(xué)教師還有缺口；初中教師基本上能滿足需要，但高中教師缺口較大。

全國人大代表、湖北省教育廳副廳長周洪宇曾對(duì)中部省份師資狀況做過調(diào)查。2004年，擁有516所中小學(xué)的湖北省監(jiān)利縣按省定標(biāo)準(zhǔn)缺編4252人，缺編率為34.3％。

周洪宇說，“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”是對(duì)中部地區(qū)農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)描述。湖南一個(gè)地級(jí)市曾對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)師資現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。結(jié)果顯示，小學(xué)教師過剩5000人，高中教師卻有著2000人的缺口。在農(nóng)村地區(qū)，師資匱乏、低質(zhì)量已經(jīng)成為農(nóng)村兒童失學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的重要原因。

教師的學(xué)歷水平也有待提高。2006年9月，教育部公布的數(shù)字顯示，高中專任教師的學(xué)歷合格率為83．46％，本科學(xué)歷以上的初中教師達(dá)到35．3％，研究生學(xué)歷的高中教師僅為1．2％。

這位老專家稱，有些教師缺乏敬業(yè)精神，不學(xué)習(xí)，不鉆研，教學(xué)質(zhì)量堪憂。有些教師缺乏應(yīng)有的思想品德，不能為人師表。不少教師還停留在“應(yīng)試教育”、單純用分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生的陳舊觀念上，有些教師缺乏應(yīng)有的愛心，不能正確對(duì)待學(xué)生，常常在言語上損害學(xué)生的尊嚴(yán)，打擊學(xué)生的自尊心、自信心。

教師隊(duì)伍的流失也令人擔(dān)憂。西北師范大學(xué)研究生常寶寧率領(lǐng)的調(diào)查組調(diào)查顯示，30．8％的西部貧困地區(qū)中小學(xué)教師想換職業(yè)。

2005年的中國人民大學(xué)一次教師生存狀況調(diào)查顯示，超過60％的被調(diào)查教師對(duì)工作不滿意，部分甚至有跳槽的意向。同時(shí)，超過80％的被調(diào)查教師反映壓力較大，近30％存在嚴(yán)重的工作倦怠，近40％心理健康狀況不佳。

福建龍巖學(xué)院中文系副教授陳弦章在2004年的一篇文章中提到這樣的數(shù)字：北京市教科院調(diào)查顯示，北京市50％的中小學(xué)教師希望改行，只有17％的教師愿意終生執(zhí)教。

顧明遠(yuǎn)分析說，教師素質(zhì)堪憂有多重原因。從師范教育來講，由于取消了中等師范學(xué)校，許多師范院校轉(zhuǎn)型，使師范教育的資源大量流失，師范教育的質(zhì)量有所下降。過去中師提前招生，吸收了許多農(nóng)村優(yōu)秀青年，但是自從中師取消以后，師專卻只能招收高考第三批錄取的新生，質(zhì)量遠(yuǎn)不如前。再加上師專的專業(yè)和課程不能適應(yīng)小學(xué)的要求，小學(xué)教師的質(zhì)量也有所下降。

教育部師范教育司司長管培俊說，上世紀(jì)80年代，教師隊(duì)伍的主要問題是“數(shù)量不足，質(zhì)量不高、隊(duì)伍不穩(wěn)”。90年代，隨著財(cái)政體制的變化，教師保障機(jī)制面臨問題，如何吸引優(yōu)秀教師顯得很重要，教育部門提出“保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資”?，F(xiàn)在，質(zhì)量問題成為教師隊(duì)伍的主要矛盾。

從教師培養(yǎng)的源頭著手，為教師隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，成為此次政策的落腳點(diǎn)。

北師大社科處處長周作宇告訴《瞭望東方周刊》，師范生免費(fèi)政策不是孤立的，重點(diǎn)還是在于解決農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展問題。他說，中國教育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)很明顯，有的學(xué)者稱之為“斷裂”的結(jié)構(gòu)，這一政策正是著眼于彌合這種“斷裂”。

他認(rèn)為，這一政策由總理代表中央政府提出，而不是由教育部公布，還體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的價(jià)值觀的影響，“必須防止優(yōu)質(zhì)教育資源為部分階層所壟斷?！?/p>

【6所部屬院校表態(tài)跟進(jìn)】

盡管教育部尚未正式公布此次師范生免費(fèi)政策試點(diǎn)的具體方案，但從6所部屬師范院校的表態(tài)中，已能大致勾勒這一政策的輪廓。

據(jù)估算，為落實(shí)這項(xiàng)師范生免費(fèi)政策，國家每年每生需補(bǔ)助學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)約1萬元，6所高校本屆新生約1．1萬人，一年投入約1億元。

一項(xiàng)被廣泛認(rèn)可的配套措施是，免費(fèi)師范生須與學(xué)校簽約，保證畢業(yè)后到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)3年，3年后可以再作選擇。

幾乎所有的部屬院校都表示將擴(kuò)大師范生規(guī)模。華中師大的師范生招生計(jì)劃將在原有基礎(chǔ)上增加10％，達(dá)到2200名，增加名額主要用于西部地區(qū)；陜西師范大學(xué)將師范生的培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大到2500余人；西南大學(xué)今年預(yù)計(jì)招收師范專業(yè)學(xué)生2800余人。

北京師范大學(xué)校長鐘秉林表示，將配備最好的資源，從招生、培養(yǎng)模式、課程設(shè)計(jì)、就業(yè)以及職后教育等方面做好制度設(shè)計(jì)。

這所大學(xué)的師范專業(yè)本科生每年約有2100人。畢業(yè)生中50％繼續(xù)深造，30％到中小學(xué)任教，研究生中則有15%的人最終選擇教師這一職業(yè)。

鐘秉林說，不僅2007年以后入校的新生可以享受免費(fèi)教育，目前的在校生也可以享受免費(fèi)教育。只要愿意畢業(yè)后到西部支教3年，學(xué)校將以獎(jiǎng)金的形式退還學(xué)費(fèi)。

華中師范大學(xué)稱，免費(fèi)師范生將實(shí)行提前批次錄取，以招收最優(yōu)秀的高中畢業(yè)生。在農(nóng)村服務(wù)3年后，考研和出國深造都不會(huì)受影響，并且有優(yōu)惠政策予以保障，中心城市和城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)中學(xué)也要求優(yōu)先錄用完成服務(wù)期的免費(fèi)師范生。

東北師大黨委書記盛連喜說，這所大學(xué)每年來自農(nóng)村的學(xué)生約占43％，而畢業(yè)后真正到縣以下的農(nóng)村學(xué)校工作的不到10％。

盛連喜說，今年學(xué)校在錄取上將有所變化，達(dá)到分?jǐn)?shù)線以后還要增加一次面試，考查學(xué)生是否具備啟迪智慧的能力和愛心。

東北師大對(duì)于畢業(yè)后到農(nóng)村執(zhí)教的學(xué)生還有一項(xiàng)優(yōu)惠政策——本碩連讀，一邊教書一邊讀研究生，到服務(wù)期滿研究生也畢業(yè)了。

很多人都期待著這一“示范性”政策盡快產(chǎn)生帶動(dòng)作用，將免費(fèi)范圍擴(kuò)大到200所省屬師范高校。據(jù)悉，已經(jīng)有東部省份表示將有所行動(dòng)。

位于蘭州的西北師范大學(xué)，每年都有60％~70％的學(xué)生到地市級(jí)以下的學(xué)校任教。校長王利民曾作為“特邀代表”參與6個(gè)部屬院校的方案討論，他希望國家和省里能共同支持，讓這所在西部地區(qū)很有影響的學(xué)校也能享受免費(fèi)政策。

參與試點(diǎn)的院校都相信，實(shí)行免費(fèi)教育不會(huì)對(duì)學(xué)校收入產(chǎn)生太大影響。他們認(rèn)為，國家將加大對(duì)師范教育的投入，在“211工程”“985工程”和“高校教學(xué)質(zhì)量保障工程”中給予傾斜政策。

有人認(rèn)為“3年服務(wù)期”可能影響免費(fèi)師范生生源結(jié)構(gòu)，來自農(nóng)村和貧困地區(qū)的學(xué)生會(huì)增加。東北師大等院校則表示，學(xué)生入學(xué)后可自愿選擇免費(fèi)師范教育。

【免費(fèi)不是回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)】

對(duì)于中國近現(xiàn)代過程影響深遠(yuǎn)的師范教育，從100年前起步時(shí)就是免費(fèi)的。

1902年《欽定京師大學(xué)堂章程》中規(guī)定：“師范出身一項(xiàng)，系破格從優(yōu)，以資鼓勵(lì)?！睅煼渡囊挛锸乘抻晒夜┙o，還按月考成績給予獎(jiǎng)金。

民國時(shí)期師范生依然免收學(xué)費(fèi)，由學(xué)校供給餐費(fèi)及雜費(fèi)。此時(shí)畢業(yè)后有了服務(wù)年限的規(guī)定。

新中國成立后，所有大學(xué)都實(shí)行免費(fèi)入學(xué)，師范院校可提前錄取，實(shí)行人民助學(xué)金制度。當(dāng)時(shí)學(xué)生每月都能領(lǐng)到一定的補(bǔ)助。

這種情況在上世紀(jì)90年代中期開始改變。1993年出臺(tái)的《中國教育改革發(fā)展綱要》，確定了“非義務(wù)教育階段培養(yǎng)成本收取一定比例費(fèi)用”的改革思路。

根據(jù)1996年12月頒布的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行規(guī)定》，高?！皩W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定”，“農(nóng)林、師范、體育、航海、民族專業(yè)等，享受國家專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的高校學(xué)生免繳學(xué)費(fèi)”。自此，一些師范院校開始調(diào)整收費(fèi)政策，從過去的全部免除學(xué)費(fèi)調(diào)整為收取一部分費(fèi)用。

1997年以來，隨著大學(xué)全面擴(kuò)招，全國很多地方高校的師范教育專業(yè)已開始收取部分學(xué)費(fèi)。

2000年6月，教育部、國家計(jì)委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2000年高等學(xué)校招生收費(fèi)工作若干意見的通知》，指出對(duì)享受國家專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的高等學(xué)校學(xué)生可收費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)則由省、區(qū)、市政府確定。而從2003年開始，師范教育實(shí)行全額繳費(fèi)。

研究者認(rèn)為，收費(fèi)后師范生的畢業(yè)去向可不受限制。但同時(shí)，負(fù)面的影響也比較大。報(bào)考師范院校的優(yōu)秀生源明顯減少，師范畢業(yè)生中一些比較優(yōu)秀的不去從事教育工作。傾斜政策不到位，使畢業(yè)生從農(nóng)村向城市、從貧困地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)、從一般學(xué)校向重點(diǎn)學(xué)校集中，教師資源分布不均衡的現(xiàn)象加劇。

周洪宇認(rèn)為，今天回頭來看，師范生收費(fèi)政策忽視了師范教育的公益性和公共性。當(dāng)時(shí)他還在華中師范大學(xué)工作，在開始收費(fèi)不久的1996年，本以為招生會(huì)下滑，但當(dāng)年高分學(xué)生報(bào)考師范的很多，生源普遍好于普通高校。

“其實(shí)，這個(gè)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是就業(yè)的壓力，還有自90年代后期開始的教師待遇大幅提高?！敝芎橛钫f，“社會(huì)對(duì)教育的需求，掩蓋了師范教育本身的深層次矛盾。”

也有人表示質(zhì)疑：師范生免費(fèi)并承諾3年服務(wù)期，似乎是回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。如果采用傳統(tǒng)的封閉式師范生培養(yǎng)和就業(yè)模式以及資助政策，與市場經(jīng)濟(jì)相違背，是難以推行的。

華中師大校長馬敏表示，新的師范生免費(fèi)教育是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施的，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律培養(yǎng)和使用人才。它不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的定向分配，不是一“分”就定終身。在就業(yè)上仍然是雙向選擇，在農(nóng)村服務(wù)3年后還可以二次就業(yè)，重新選擇。

更有人呼吁，將師范生免費(fèi)教育延伸到研究生層次。

根據(jù)教育部規(guī)劃，到2010年，全國小學(xué)和中學(xué)教師要分別達(dá)到大專和本科學(xué)歷，高中教師研究生學(xué)歷層次達(dá)到10％，而目前僅為1％左右。在這種情況下，將免費(fèi)教育延伸至研究生層次是必須的，還可以為未來的骨干教師培養(yǎng)儲(chǔ)備資源。

（摘自《瞭望東方周刊》2007年第12期）

責(zé)編：熊春陽