劉定才

浙江省十屆人大五次會(huì)議期間，筆者采訪了杭州、溫州等地代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告的討論，總體感覺(jué)，人大代表比較“客氣”，“客氣代表”不在少數(shù)。如代表發(fā)言一般以“尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)”起步；代表審議政府工作報(bào)告，發(fā)言往往側(cè)重對(duì)政府工作報(bào)告及上年度政府工作的肯定和贊揚(yáng)；監(jiān)督政府工作、指出政府上年度工作的不足之處、探討改進(jìn)政府的工作，往往比較“言簡(jiǎn)意賅”，惜字如金，即使說(shuō)了，用詞往往也比較“委婉”，如“最后我有一點(diǎn)小小的建議供領(lǐng)導(dǎo)參考”。

據(jù)了解，一個(gè)省開(kāi)一次“兩會(huì)”，花費(fèi)不少。我們是否可以說(shuō)，人大代表太“客氣”了，那就是對(duì)納稅人不太“客氣”了。

本應(yīng)理直氣壯卻過(guò)于“客氣”，是人大代表履職弱化的體現(xiàn)，是代表不作為的典型體現(xiàn)。當(dāng)前，一些基層人大代表執(zhí)行職務(wù)的客觀效果與代表法定的職責(zé)要求相差甚遠(yuǎn)，明顯表現(xiàn)出代表政治行為能力的弱化。具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

思想認(rèn)識(shí)模糊，不愿履職。一是對(duì)人大工作的地位和作用缺乏正確的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為人大雖然是權(quán)力機(jī)關(guān)，但在“權(quán)大于法”的現(xiàn)實(shí)生活中，僅僅是一個(gè)“橡皮圖章”和“表決機(jī)器”，無(wú)足輕重。二是對(duì)人大代表地位和作用缺乏正確的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為人大代表只是一種榮譽(yù)，是戲臺(tái)上的“官”，“代表代表，散會(huì)就了”，即使在開(kāi)會(huì)期間，也只是舉舉手，劃劃圈，當(dāng)當(dāng)配角，走走過(guò)場(chǎng)。由于在思想上存在著這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在心理上對(duì)履行代表職務(wù)產(chǎn)生消極情緒，便不愿主動(dòng)履行代表職責(zé)，甚至對(duì)代表的政治行為出現(xiàn)麻木、冷漠的現(xiàn)象。

知政渠道不暢，不善履職。代表知情知政是履行代表職務(wù)的必要條件。我在平時(shí)與代表的接觸中，發(fā)現(xiàn)部分代表特別是基層的代表普遍感到缺乏知政條件，不知道從哪些方面來(lái)參政議政，不知道如何履行代表職務(wù)。出現(xiàn)這種情況，主要有三個(gè)方面的原因：一是受行業(yè)、職業(yè)等因素的限制，沒(méi)有獲得知政知情的機(jī)會(huì)，特別是農(nóng)民代表，常年單家獨(dú)戶地日出而作、日落而息，對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府的大政方針和施政方略以及工作動(dòng)態(tài)，知之甚少。二是“一府兩院”定期向代表通報(bào)政情院情制度不健全，對(duì)代表走訪聯(lián)系少、情況通報(bào)少、組織學(xué)習(xí)少，再加上宣傳工作的滯后，代表知政的渠道不暢，很難獲得政情民情方面的信息資源，難以有效參政議政。

自身素質(zhì)偏低，不能履職；在推選代表時(shí)，由于過(guò)多地強(qiáng)調(diào)代表的廣泛性和代表性，只注重代表的結(jié)構(gòu)比例要求，難以兼顧代表真正意義上的先進(jìn)性，很難確保代表的整體素質(zhì)水平；特別是在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，一些基層代表的文化素質(zhì)明顯偏低，缺乏參政議政能力，不能及時(shí)地準(zhǔn)確地集中和反映群眾的建議和要求，既不能建言，也不能代言。

自卑心理嚴(yán)重，不敢履職。雖然在法律上人大代表的地位是一律平等的，沒(méi)有高低貴賤之分，但是由于“官本位”意識(shí)的影響，眾多以普通百姓身份當(dāng)選的代表與“官員”代表在一起開(kāi)會(huì)或活動(dòng)時(shí)，一切看“官員”代表行事，隨聲附和，不敢理直氣壯地發(fā)表自己的意見(jiàn)。

業(yè)務(wù)工作繁忙，無(wú)暇履職。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度主要采用兼職代表制度，幾乎所有的代表都有自己的本職工作，而且大都是工作業(yè)務(wù)骨干，甚至不少的還是單位和部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，整天忙于本職工作；代表對(duì)他來(lái)說(shuō)，更多的是榮譽(yù)，而不是責(zé)任；對(duì)參加代表活動(dòng)、行使代表職權(quán)，主觀上無(wú)熱情，客觀上無(wú)精力，特別是當(dāng)代表活動(dòng)與本職工作發(fā)生矛盾時(shí)，更多的是代表工作服從于本職工作。再加上部門(mén)的業(yè)務(wù)工作是緊密型，是硬任務(wù)，有硬指標(biāo)，做得好壞，有機(jī)制約束，而代表活動(dòng)是松散型，是軟任務(wù)，參加與否，沒(méi)有處置措施，更使得有的代表意識(shí)不強(qiáng)的代表只顧忙于業(yè)務(wù)工作，無(wú)暇參加代表活動(dòng)。比如：開(kāi)展代表活動(dòng)時(shí)，有的教師代表正在給學(xué)生上課，不能離開(kāi)；有的領(lǐng)導(dǎo)代表正組織重要的會(huì)議作重要講話或許出差在外，身不由己。

另外，有的地方官員對(duì)代表采取實(shí)用主義態(tài)度，會(huì)議選舉期間，對(duì)代表比較重視，會(huì)后就不當(dāng)一回事，對(duì)代表的工作不是很支持。由于代表執(zhí)行職務(wù)的一些必要保障條件不是很完善，不同程度地挫傷了代表工作的積極性。

人大代表是人民代表大會(huì)的組成部份，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的細(xì)胞。代表履職能力的弱化，勢(shì)必導(dǎo)致權(quán)力機(jī)關(guān)作用的弱化。所以應(yīng)該引起有關(guān)方面的重視。

編輯：寒風(fēng)

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