秦　嶺

在香港,各種慈善組織多達數(shù)百個,遍及社會生活的各個方面熢誚百年來香港社會的進步中扮演了重要角色?

1997年6月30日晚,一列只有4節(jié)車廂?繪著彩虹圖案的火車緩緩駛進香港九龍火車站?這列火車名為“健康快車”,是香港同胞送給內(nèi)地的禮物?車廂內(nèi)有當時最為先進的眼科醫(yī)療設備,供醫(yī)生實施眼科顯微手術?香港特別行政區(qū)行政長官董建華與國務院港澳辦主任魯平一起拉響了火車汽笛——這個贈車儀式,是當天除了政權交接儀式之外,香港唯一的有政府參與的民間活動?

10年來,3列“健康快車”已在中國的20個省?自治區(qū)?直轄市的56個地區(qū),使5萬名以上的白內(nèi)障患者重見光明?這似乎是香港慈善機構10年北上內(nèi)地足跡的縮影?10年間,香港大大小小的慈善團體紛紛抓住機遇,高調(diào)融入內(nèi)地,或致力于深入內(nèi)地開展項目,或到農(nóng)村小學組織有益的課外活動,或到邊遠地區(qū)建立自給自足的綠色小學,或到都市中培訓大學義工為家鄉(xiāng)服務?一些知名機構甚至開始為政府提供咨詢?

對于內(nèi)地而言,他們帶來的,不僅僅是各種援助的款項,更重要的則是在公民社會的孕育和發(fā)展過程中,慈善文化的大行其道?慈善機構的管理模式以及參與社會治理的有效方式?凡此種種,有些已經(jīng)深深影響了內(nèi)地的同行和民眾,但很多則因水土不服而暫時難以發(fā)揮作用,但可以肯定的是,兩地的慈善團體正在不斷的融合與借鑒當中,共同成長,行善天下?

做慈善也需要好方法

1970年代的美國,當人們對NGO是否需要管理這個問題還存有疑慮之時,管理學大師彼得·德魯克已經(jīng)意識到了管理對NGO的重要性:“非營利組織不僅需要管理煻且必須以最好的方式來管理,因為做好事也要精益求精?這首先是因為人們對非營利組織抱有比企業(yè)組織更高的期望,非營利組織的失敗或丑聞更加令人難以接受?其次,為非營利組織工作的人大多是志愿者,如果非營利組織管理不善,那么不僅難以吸引到高素質(zhì)的志愿者煻且也是對社會資源的浪費?”

在香港,慈善團體有很長的發(fā)展歷史,最長的有85年的歷史,本土的民間組織有著符合內(nèi)地情況的豐富經(jīng)驗,同時又將西方理論和管理模式進行“過濾”,“慈善事業(yè)不是一門隨便的工作”的理念早已深入人心?香港完善的組織構架?豐富的資源,都對內(nèi)地民間組織有著極佳的借鑒作用?由于可能涉及龐大的資源管理,為了防止貪污?欺詐?謀利?濫用等失德行為,嚴謹?shù)谋O(jiān)察機制必不可少?為此,特區(qū)政府社會福利署特別發(fā)出《慈善籌款活動:內(nèi)部財務監(jiān)管指引說明》,建議慈善籌款機構采納一些基本監(jiān)管措施,確?；I得的款項用于指定用途,以及確保所有收入和支出均有詳盡記錄?

個別較具規(guī)模的機構,為了加強工作的透明度和對公眾負責,亦會訂定資源管治的守則,自律地進行規(guī)管?如在成本控制方面,香港一家知名機構的目標是運用約90%的善款在服務上,約10%的善款在行政事務和籌款費用上?在本年度達到把行政事務及籌款費用控制在6.5%,而服務支出則占善款的93.5%?此外,它亦設有內(nèi)部審計部門,并聘請獨立審計師進行年度審核?

近年來,中國的慈善團體和草根NGO開始興起了一股能力建設與組織管理變革的熱潮,相關的研討會和培訓班層出不窮?國內(nèi)的慈善團體的善款,一部分來自香港和海外,由于這些組織已習慣于用規(guī)范和技術化的手段來運營和管理慈善機構,因此自然而然地對國內(nèi)的合作伙伴提出了同樣的要求?顯然,慈善組織的規(guī)范化管理是大勢所趨,中國的慈善團體也大都意識到這一點?

“最慷慨的人口”

每到星期六,在香港熱鬧的街頭會有不少年輕人摱嗍侵醒生斠皇痔嶙乓桓魴∠,一手拿著一張張膠貼紙進行街頭募捐,捐款人哪怕是把一兩元硬幣塞入小箱子內(nèi),他們都會給捐款人衣服上貼一張小膠紙,表示他今天已經(jīng)為某慈善機構捐了款?

在香港,各種慈善組織多達數(shù)百個,遍及社會生活的各個方面熢誚百年來香港社會的進步中扮演了重要角色?除了具有政府背景的最大的慈善機構賽馬會以外,香港其他慈善機構都靠賽馬會作部分撥款贊助的同時,也依靠民間捐款?

香港人被譽為是“世界上最慷慨的慈善人口之一”,相關調(diào)查就顯示,香港有關機構要求慈善捐款的信,平均每一封可以得到60美元撛460港元斁榪,這比起美國只有10美元和英國的5美元捐款都高得多?而據(jù)香港青年協(xié)會2002年發(fā)表的研究,在2000多名15歲以上的受訪香港市民中,超過九成(93.7%)的人曾在年內(nèi)捐款,包括直接將金錢捐給有需要的人士,或通過團體?組織等間接幫助有需要的人?

特別值得稱道的,是香港眾多影視明星對慈善活動的熱心參與?在香港,藝人擺譜?吸毒?作秀的新聞從來都不缺,但是,當社會有難的時候,他們似乎馬上換了一個人?南亞海嘯發(fā)生的當天,成龍就捐出善款50萬,英皇和無線迅速推出兩場大型慈善籌款活動,接下來就是那場持續(xù)7個小時的籌款活動?

中國大陸的慈善事業(yè),同樣有著自己悠久的傳統(tǒng)?漢唐寺院濟貧?賑災?醫(yī)療?戒殘殺的長盛不衰;宋代養(yǎng)老扶幼事業(yè)的勃興;元醫(yī)療救助的興起;明清民間慈善群體在中國慈善史上也首屈一指?我國幾千年傳統(tǒng)文化孕育了大量弘揚慈善精神的經(jīng)典篇章,樂善好施的典故?老吾老以及人之老的慈善精髓等等均來自傳統(tǒng)文化的饋贈?

目前,中國老百姓最相信的慈善機構還是政府系統(tǒng)相關單位,最不相信的是民間慈善組織,民間慈善組織的聲譽甚至比企業(yè)還要低?內(nèi)地民眾并不缺少愛心,但他們對于目前慈善捐贈體系并不完全信任,卻又無法尋到其他渠道?

中國慈善機構欠發(fā)達,慈善事業(yè)發(fā)展滯后,根本的原因不在于經(jīng)濟發(fā)展的落后和慈善資源的不足,而在于法制欠完備?8月22日,在國務院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上,民政部副部長透露說,起草中的《慈善法》將遵循“全面推進”和“必要規(guī)制”的原則,慈善組織的規(guī)范等現(xiàn)實問題已經(jīng)體現(xiàn)在立法中?

這的確是一部令人期待的法律?假以時日,《慈善法》給予慈善機構和慈善事業(yè)明確定性后,民間辦的慈善組織和政府辦的事業(yè)單位?社會服務機構在同一起跑線上競爭,這將帶動中國慈善事業(yè)蓬勃健康發(fā)展?