黎凌浩

近來，在距珠三角腹地100到300公里的環(huán)形輻射帶上，出現(xiàn)了這樣一些“勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)聚集地”——它們雖地處粵北山區(qū)或東西兩翼，地理位置上與珠三角沒有任何關(guān)系，但這里的企業(yè)從珠三角搬遷來，園區(qū)的經(jīng)營管理和招商一般由珠三角方面的人主持，產(chǎn)業(yè)園每年產(chǎn)生的工業(yè)產(chǎn)值和稅收，要與珠三角各地市平分……這里有人稱為工業(yè)園，有人稱為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”，更多人稱它們是珠三角環(huán)形輻射帶上的“飛地”。

而企業(yè)在甲地，但產(chǎn)值、稅收仍然算到乙地、丙地的頭上，這在很多人看來，似乎有些不可思議。但它的存在，必有它存在的道理。

一方面，珠三角地區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)高度聚集，空間、資源、人口、環(huán)境都難以為繼，亟須通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰出空間，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造；另一方面，中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著令人羨慕的用地指標(biāo)、電力負(fù)荷、環(huán)境容量和更加廉價(jià)的勞動(dòng)力。

但是，當(dāng)前的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”要做到既符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原則、又適應(yīng)實(shí)際國情，絕非一件易事。“飛地”，也許就是一種承載著各利益方諸多訴求的“中國式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式”。

而更重要的是，它已經(jīng)很現(xiàn)實(shí)地引領(lǐng)了一批勞動(dòng)密集型企業(yè)由沿海向內(nèi)地滲透，就像當(dāng)年他們從香港、從臺(tái)灣、從東南亞，來到珠三角駐足。

“微不足道”的增幅回落

“企業(yè)呈規(guī)模外遷是在動(dòng)搖深圳的根基!”近日，一篇關(guān)于深圳工業(yè)企業(yè)成規(guī)模外遷的媒體報(bào)道又挑起了各方敏感的神經(jīng)。但事實(shí)上，這事并不新鮮。

據(jù)深圳貿(mào)工局牽頭展開的一項(xiàng)企業(yè)外遷調(diào)查表明，早在2006年6月，9家工業(yè)企業(yè)已經(jīng)或計(jì)劃外遷。到今年6月，僅羅湖、南山、寶安和龍崗四區(qū)，已經(jīng)計(jì)劃外遷的企業(yè)多達(dá)522家，其中已經(jīng)外遷的499家。而企業(yè)外遷對(duì)深圳工業(yè)增速的影響在2％左右。

在引發(fā)外遷的各種原因中，工業(yè)用地短缺是最主要的。深圳土地面積只有1953平方公里，可供使用的建設(shè)用地只有900多平方公里，但現(xiàn)在已開發(fā)近700平方公里。按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式，用不了幾年深圳將無地可用。企業(yè)外遷，成為部分用地量大的勞動(dòng)力密集型企業(yè)不得已的選擇。

無獨(dú)有偶，珠三角另一個(gè)工業(yè)大市中山市則同樣憂心忡忡。到今年連續(xù)5年，每年有1000多家有科技含量、有規(guī)模效益的企業(yè)落戶中山，但中山卻為找不到足夠的地塊和用地指標(biāo)去安置這些企業(yè)而大傷腦筋。

作為地方經(jīng)濟(jì)管理者，一方面中山經(jīng)濟(jì)管理部門非常希望那些占地千畝、員工數(shù)萬但稅收貢獻(xiàn)一點(diǎn)點(diǎn)的制鞋廠、制衣廠能夠搬出去，騰出地方給這些有科技含量、有規(guī)模效益和豐厚利稅的企業(yè)；另一方面他們也在擔(dān)心，走一個(gè)企業(yè)少一塊產(chǎn)值，稍有松懈，中山在廣東“老五”的位置可能就會(huì)被發(fā)展勢(shì)頭更加迅猛的“老七”惠州攆上，現(xiàn)在算起來，也許這些企業(yè)還“一個(gè)都不能少”。

而499家企業(yè)在深圳又是一個(gè)怎樣的概念?2005年以來，深圳新登記注冊(cè)企業(yè)11萬余家(其中今年上半年就有2萬余家)。同期約4萬家企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照和注銷工商登記；而今年1月到9月深圳規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2182.28億元，增長15.2％，增幅較去年回落了2％；而在一些中低產(chǎn)業(yè)外遷過程中，企業(yè)把總部、研發(fā)中心放在深圳，生產(chǎn)部門外遷，如此這般，這499家企業(yè)和2％的增加值增幅回落就顯得有些微不足道。

此外，近年來內(nèi)地到珠三角“招商引資”的隊(duì)伍是一串接一串，開列的條件不可謂不優(yōu)惠。可是讓他們納悶的是，讓一家沿海大型勞動(dòng)力密集企業(yè)到內(nèi)地怎么就這樣難?即使土地白送、稅收全免，這些企業(yè)還是寧愿窩在珠三角也不愿到內(nèi)地發(fā)展。

對(duì)于深圳一年499家企業(yè)外遷，內(nèi)地招商團(tuán)們認(rèn)為這太少了，499家企業(yè)當(dāng)中有規(guī)模的企業(yè)不多，而且大部分在珠三角區(qū)域流轉(zhuǎn)，真正能夠走出珠三角、走出廣東到內(nèi)地發(fā)展的企業(yè)少之又少。

“飛地”后的產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在距珠三角腹地約250公里的陽西縣，臺(tái)商陳士傳的新廠房開始投入使用，與周邊數(shù)十家來自中山的企業(yè)一道，成為中山火炬產(chǎn)業(yè)園在陽西縣“飛地”的第一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)。

而過去，他們?nèi)吭谥猩绞薪?jīng)營服裝、制鞋、玩具、電子等產(chǎn)品的出口加工業(yè)務(wù)。陳士傳的富利來公司一年服裝、服飾出口額超過1000萬美元；現(xiàn)在在陽西，他的生產(chǎn)能力是過去的3倍。

離開珠三角后，陳士傳最大的感受是，過去“招工難”和“用電難”等困擾，現(xiàn)在在新的地方都迎刃而解了，而且勞動(dòng)力成本、水電成本都有較大幅度下降；而在中山市，則利用騰出來的廠房設(shè)備與一家日本企業(yè)合資，研發(fā)生產(chǎn)汽車核心零部件和精密儀器，市場(chǎng)極為看好。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地陽西縣縣委書記李孔流則說，按照現(xiàn)有規(guī)劃，與中山合作建設(shè)“飛地”占地1.1萬畝，按照雙方協(xié)議，中山方面負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)投入與日常經(jīng)營管理，陽西縣負(fù)責(zé)周邊配套設(shè)施的建設(shè)投入，產(chǎn)業(yè)園每年產(chǎn)生的工業(yè)產(chǎn)值和稅收，中山和陽西平分。

李孔流說，“飛地”模式對(duì)雙方的利益和訴求都有充分保障，這樣的合作對(duì)雙方來說是一件雙贏的大好事，中山獲得了工業(yè)發(fā)展所需的土地，還能收獲稅收和工業(yè)產(chǎn)值，陽西獲得了渴望已久的拳頭產(chǎn)業(yè)。他們預(yù)計(jì)該“飛地”8年內(nèi)將為陽西帶來年工業(yè)產(chǎn)值300億，為當(dāng)?shù)靥峁┲苯泳蜆I(yè)崗位8萬個(gè)，陽西將一舉摘掉落后的帽子。

在“飛地”承接勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，有人也極力反思“珠三角模式”的得失，避免走珠三角曾經(jīng)走過的彎路。

河源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園負(fù)責(zé)人賴澤華認(rèn)為，以“飛地”的模式建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，本身就能促進(jìn)進(jìn)園企業(yè)走集約式發(fā)展模式，避免重復(fù)當(dāng)年珠三角一些地區(qū)“家家點(diǎn)火、村村冒煙”的情形；而河源在承接珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中對(duì)企業(yè)有明確取舍，目前他們從深圳和東莞等地引進(jìn)了5家手機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和6家手機(jī)零部件配套企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，并為此建設(shè)手機(jī)檢測(cè)中心等公共技術(shù)平臺(tái)?，F(xiàn)在在河源山區(qū)，一個(gè)起點(diǎn)頗高的手機(jī)產(chǎn)業(yè)集群漸具雛形，到2010年，這里將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值450億元、年稅收18億元，等于重新建了一個(gè)河源市。

對(duì)此，廣東省省長黃華華說，面對(duì)珠三角勞動(dòng)密集型企業(yè)自發(fā)向外尋求發(fā)展空間的趨勢(shì)，廣東省出臺(tái)了《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(試行)》，并在東西兩翼和粵北山區(qū)建設(shè)18個(gè)省級(jí)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，總規(guī)劃面積15萬畝，年產(chǎn)值可達(dá)2600億元，年可實(shí)現(xiàn)利稅150億元。此外，各地市、縣(區(qū))或鎮(zhèn)所建設(shè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)上百個(gè)，他們通過一系列的制度創(chuàng)新，把民間自發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升為由政府引導(dǎo)、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

更重要的是，這些政府主導(dǎo)的上百塊“飛地”，基本分布在距珠三角腹地100～300公里環(huán)形帶上，形成特征明顯的珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶，有意無意造就了珠三角第一層產(chǎn)業(yè)輻射波。

何時(shí)飛進(jìn)泛珠三角?

今年6月，第四屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)在湖南長沙開幕，廣東經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)因其帶來大批貨真價(jià)實(shí)的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目受到各方矚目。其中，廣州市市長張廣寧在省會(huì)城市合作論壇上的發(fā)言擲地有聲。他說，在前三屆泛珠經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上，廣州所簽訂的147項(xiàng)合作項(xiàng)目已全部履約，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與投資、服務(wù)貿(mào)易、科技教育、文化旅游、環(huán)保、勞務(wù)等領(lǐng)域，合作總金額達(dá)340.56億元；本次經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)又簽訂了150多億元的合作項(xiàng)目，也將一如既往。

但在會(huì)議間隙，有記者問張廣寧市長，泛珠三角其它省區(qū)都把眼睛盯在珠三角，盯在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，幾乎每個(gè)省區(qū)都表示愿意當(dāng)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地，為什么張市長對(duì)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”一事只字未提?張廣寧笑著說，還沒到時(shí)間，還沒有這方面的機(jī)制，這需要九省區(qū)坐下來好好研究。

換句話來說，讓廣州市無償動(dòng)員大批勞動(dòng)力密集企業(yè)離開廣州，分赴泛珠三角各省區(qū)，廣州還未能接受。

毫無疑問，在近年珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，廣州是最成功的。短短數(shù)年時(shí)間，廣州從以輕工業(yè)為主的城市，實(shí)現(xiàn)了以汽車工業(yè)、裝備工業(yè)及臨港大工業(yè)為主骨架的發(fā)展升級(jí)，在工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了重化階段與信息化階段并舉，并成功地避免了“高科技”產(chǎn)業(yè)“勞動(dòng)力密集型”化，切實(shí)為接下來的新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備了人才，預(yù)留了空間。

但同時(shí)廣州也正為它的調(diào)整和轉(zhuǎn)型支付成本。正處在調(diào)整過程中的工業(yè)體系尚沒有完全發(fā)揮到最大值，而一些從前可以充“量”的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭不再，廣州的工業(yè)產(chǎn)值被深圳拉開距離，被蘇州趕超。在這樣的局面下，動(dòng)員大批勞動(dòng)力密集型企業(yè)離開廣州，就似乎顯得有些“不合時(shí)宜”。

總體上來說，中國式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依然需要政府推動(dòng)，而政府推動(dòng)的動(dòng)力，則源自利益的平衡。

而如果泛珠三角九省區(qū)能夠面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在制度上能夠切實(shí)創(chuàng)新，以“飛地”模式引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，珠三角第二層產(chǎn)業(yè)輻射波將有可能提前覆蓋整個(gè)泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，屆時(shí)泛珠三角九省兩區(qū)將形成完整、開放且密不可分的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。