鄭作時(shí)

2007年的十字路口

2007年的中國(guó)，已經(jīng)來(lái)到了改革開(kāi)放的十字路口上。

糧價(jià)漲；菜價(jià)漲；肉價(jià)漲；油價(jià)漲；房?jī)r(jià)漲，最近，一向被人們忽視的鋼材價(jià)格也要開(kāi)始上漲。據(jù)寶鋼最新對(duì)2008年一季度鋼材價(jià)格的預(yù)估，鋼材價(jià)格可能要漲10％以上。

一系列基礎(chǔ)原材料價(jià)格的上漲，已經(jīng)注定了大量下游產(chǎn)品的價(jià)格上漲，而這意味著中國(guó)人的生活基準(zhǔn)價(jià)格還將出現(xiàn)大規(guī)模的上漲。

但另一方面，“(除個(gè)別國(guó)家)中國(guó)仍是全世界勞動(dòng)力價(jià)格最低的地方”、“仍有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力尚待城市化”、“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲給農(nóng)民帶來(lái)的好處被上游農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格的上漲所吞噬”，這三點(diǎn)決定了中國(guó)無(wú)論城鄉(xiāng)，都將會(huì)長(zhǎng)期處于一個(gè)勞動(dòng)者收入遲緩上升的過(guò)程之中。

更為關(guān)鍵的是，改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)意味著把技術(shù)、智力、政府關(guān)系、資金、壟斷資源等決定著社會(huì)生產(chǎn)成果是否能夠順利產(chǎn)出的要素統(tǒng)統(tǒng)放入分配機(jī)制內(nèi)，而且只有等這些直接要素都分配完畢之后，勞動(dòng)作為生產(chǎn)中的一個(gè)要素才能加入分配。這使得大多數(shù)只有勞動(dòng)這個(gè)要素的中國(guó)人在分配中處于極為弱勢(shì)的狀態(tài)。

勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重的持續(xù)下降，在物價(jià)上漲的背景下，成為最近媒體討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》專門發(fā)表評(píng)論文章說(shuō)：“近些年來(lái)，許多國(guó)家都出現(xiàn)了勞動(dòng)收入在GDP中份額下降的情況，但還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家下降的情況有中國(guó)這么嚴(yán)重?！?/p>

在另一個(gè)方面，當(dāng)勞動(dòng)越來(lái)越不值錢之時(shí)，投資品價(jià)格的高漲使得新晉的中產(chǎn)階級(jí)近乎瘋狂地向外投資，房?jī)r(jià)瘋狂的上漲使越來(lái)越多的人相信它還會(huì)漲，股票上漲使得完全沒(méi)有投資知識(shí)基礎(chǔ)的投資者也紛紛涌入股市。摩根斯坦利公司發(fā)表評(píng)論稱，中國(guó)的A股已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)完整的泡沫。于是內(nèi)地的投資者開(kāi)始狂炒香港股市，哪怕通過(guò)違法手段借地下錢莊來(lái)洗出港幣也在所不惜。

越來(lái)越多的人沒(méi)有安全感。窮人沒(méi)有，富人也沒(méi)有。窮人擔(dān)心明天的早飯，富人擔(dān)心通貨膨脹自己的財(cái)富會(huì)不會(huì)縮水。就在股市瘋狂的時(shí)候，一名投資者在一次股票討論會(huì)上說(shuō)，你可以跑不過(guò)指數(shù)，你可以跑不過(guò)基金，但你絕不能跑不過(guò)CPI(消費(fèi)者物價(jià)指數(shù))。他的話，獲得了一片掌聲。這個(gè)投資者的心態(tài)，集中反映了現(xiàn)時(shí)股民的無(wú)奈投資不再是一種自由選擇，而成為在CPI驅(qū)逐之下的必然行為。因此人們也就可以理解為什么在股指與房?jī)r(jià)高企，泡沫連連之時(shí)，投資者們還要瘋狂人市。

當(dāng)所有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象總是集中的時(shí)候，它就變成了一個(gè)政治問(wèn)題。這個(gè)政治問(wèn)題要解決的是關(guān)于中國(guó)未來(lái)發(fā)展方向的選擇：權(quán)貴資本主義和拉美化的國(guó)家、抑或是福利社會(huì)和穩(wěn)定、發(fā)展、有未來(lái)的大國(guó)。而執(zhí)政黨十七大以群體討論決議的形式確定了進(jìn)一步改革開(kāi)放的路線，從政策和理論上對(duì)自己的選擇作出了宣示：在十七大之后，至少執(zhí)政黨和中央政府的政策選擇，是走向民主的福利社會(huì)。

重拳宏調(diào)之后的總理吹風(fēng)

從2004年開(kāi)始的宏觀調(diào)控，到2007年成為一種常態(tài)。

探索綠色GDP、減少國(guó)家投資、控制污染、堅(jiān)決和嚴(yán)肅地處理一批越宏觀調(diào)控之界的違規(guī)項(xiàng)目、改進(jìn)銀行業(yè)效率、提高央行間接控制經(jīng)濟(jì)的能力和手段、減少政府不當(dāng)開(kāi)支、提拔大批中青年優(yōu)秀干部到重要崗位、領(lǐng)導(dǎo)決策層透明度加大、央企開(kāi)始向政府交納紅利、軍隊(duì)和教師加工資、通過(guò)勞動(dòng)合同法使部分勞動(dòng)者重拾“鐵飯碗”，加快推行農(nóng)村低保，甚至還包括在通脹情況下的離退休人員收入提高……這一系列手段的采用，無(wú)一不指向現(xiàn)時(shí)的穩(wěn)定和未來(lái)在全球化下一個(gè)更有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)。更令人欣慰的是，這些善政越來(lái)越明顯地成為了一種常態(tài)管理，正在變得不斷深化和強(qiáng)化。

但同時(shí)我們也注意到，所有這一切強(qiáng)硬手段的采用，無(wú)一不是以一個(gè)強(qiáng)硬的中央政府核心為根本保障的。在為這些善政鼓掌的同時(shí)，相當(dāng)一部分人士在擔(dān)心，威權(quán)已經(jīng)開(kāi)始重回中國(guó)。中國(guó)會(huì)走新加坡模式嗎?一個(gè)在高度威權(quán)治理之下的政府政權(quán)?

新加坡模式無(wú)疑是亞洲，尤其是華人世界的一個(gè)善政典型。但一個(gè)重要的前提是，新加坡是一個(gè)小國(guó)，在中國(guó)的中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)治理結(jié)構(gòu)里，她大約只有兩三個(gè)縣的規(guī)模。同是威權(quán)治理，中國(guó)的情況就會(huì)復(fù)雜得多，這也正是在中國(guó)一個(gè)執(zhí)政黨所面臨的最大問(wèn)題。以住房為例，盡管中國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始把高漲的房?jī)r(jià)和房租當(dāng)成了穩(wěn)定和發(fā)展的心腹大患，但在這個(gè)問(wèn)題上，房?jī)r(jià)就是越調(diào)控越高。把住房當(dāng)成了投資品的各色人等構(gòu)成了政策的一道抵抗戰(zhàn)線，住房成了與善政對(duì)抗的工具。再比如流動(dòng)人口的社會(huì)保障，雖然處于同一國(guó)家，但省級(jí)財(cái)政畫地為牢的現(xiàn)實(shí)使得異地的流動(dòng)者們要付出放棄已有社保的代價(jià)，盡管高度不合理，但現(xiàn)實(shí)就是如此。

這些，恐怕也是新加坡所沒(méi)有的中國(guó)特色。

對(duì)于中國(guó)迫切的社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，最為急迫的選擇并不是政府的形式，而是政府能否給人民帶來(lái)福利。而這一點(diǎn)，溫家寶總理在新加坡的言談中有著清晰的表示，他在回答一名中國(guó)留學(xué)生的問(wèn)題時(shí)，開(kāi)宗明義地提及：“人民看待領(lǐng)導(dǎo)人，不在他說(shuō)什么，甚至不在他做什么，而在他是否給人民帶來(lái)利益?！?/p>

人民利益，以此來(lái)貫穿本屆政府的作為，我們可以看到很多。僅僅在新加坡，溫家寶總理就說(shuō)到了股市，他在倡導(dǎo)人民有權(quán)獲得財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，還提示了風(fēng)險(xiǎn)；說(shuō)到了疾病，說(shuō)干部不僅要懂GDP，還要懂CDC(疾病控制中心)；說(shuō)到了污染和減排。當(dāng)然，也說(shuō)到了住房這個(gè)看起來(lái)難于上青天的問(wèn)題。我們以往經(jīng)?？吹剿诿旱V下與礦工吃年夜飯，到菜場(chǎng)了解物價(jià)上漲的水平，為死難礦工的子女默默落淚。在數(shù)年之后，“人民利益”從這個(gè)政治家口中如此清晰地表達(dá)出來(lái)的時(shí)候，一切都如被一條金線編織一樣被穿在了一起。

更為重要的是，作為一個(gè)大國(guó)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的復(fù)興已經(jīng)引起了高度的關(guān)注，如果西方國(guó)家可以容忍一個(gè)新加坡的崛起是因?yàn)樗荒軓母旧蟿?dòng)搖世界格局的話，那么中國(guó)的崛起將會(huì)完全兩樣——她將是世界的一極，而且是多少有些神秘的一極。各種貿(mào)易摩擦、壁壘、原材料的漲價(jià)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)都被齊齊送到她的面前。而就在2007年就要過(guò)去的時(shí)候，隨著一些關(guān)于外國(guó)資本數(shù)據(jù)的披露，對(duì)資本項(xiàng)目的開(kāi)放節(jié)奏開(kāi)始挑動(dòng)中國(guó)金融最敏感的神經(jīng)。而中國(guó)之本身，還面臨著從傳統(tǒng)政治的影響和法制不健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度不均衡中走出來(lái)的境地。

從這種意義上說(shuō)，中國(guó)當(dāng)下的困境，是歷史的，也是橫向的和國(guó)際的。面對(duì)如此錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，任何一點(diǎn)軟弱和放任，都將帶來(lái)莫測(cè)的結(jié)果。而強(qiáng)力中央政府雖然可能不會(huì)每一點(diǎn)都做對(duì)，一旦犯錯(cuò)的代價(jià)也不低，但卻可以高效地糾正可能存在的錯(cuò)誤。威權(quán)成為一種無(wú)奈的必要。威權(quán)會(huì)帶來(lái)走出困頓的效率和改善民生的強(qiáng)力手段，當(dāng)然，人們都希望，這是一種過(guò)渡。

守之策和攻之器

但現(xiàn)時(shí)之善政，還僅僅是守備之策。

在當(dāng)下之中國(guó)，作為守備之策的善政十分要緊。事實(shí)上，中國(guó)現(xiàn)在到處都可以見(jiàn)到由官商結(jié)合和壟斷資源團(tuán)體勾結(jié)形成的既得利益共同體，他們不僅試圖在微觀上攫取超額利益，而且時(shí)時(shí)想把手伸進(jìn)公共政策里。而針對(duì)中國(guó)的國(guó)外資本更是通過(guò)與地方政府的談判和憑借強(qiáng)大資本力量在資本、要素等市場(chǎng)興風(fēng)作浪，經(jīng)常要來(lái)分一杯羹。已經(jīng)有的一些善政，可以說(shuō)是堵口子的。

但要領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)走過(guò)這個(gè)十字路口，進(jìn)入福利社會(huì)的時(shí)代，更重要的是攻之利器。人民需要福利，但更多福利的源頭何在?

常常被議及的二次分配是一個(gè)重要的來(lái)源。在中國(guó)已經(jīng)歷經(jīng)的30年改革開(kāi)放中，已經(jīng)積累起來(lái)的生產(chǎn)能力和科技水平如何更多地為其人民帶來(lái)福利，將會(huì)是一個(gè)重大課題。當(dāng)我們聽(tīng)到越來(lái)越多的倒牛奶、閑置住房和高居不下的失業(yè)的消息時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)其實(shí)已經(jīng)在向中國(guó)當(dāng)政者敲響了警鐘。通過(guò)二次分配讓積聚在已經(jīng)完成原始積累的先發(fā)者手里的資本變成貧者手中的消費(fèi)資金，其實(shí)是一個(gè)雙贏。錢只有流動(dòng)，才會(huì)產(chǎn)生財(cái)富。但在此之前，首先要解決的是一個(gè)安全感的問(wèn)題。沒(méi)有安全感，中國(guó)就會(huì)成為一個(gè)財(cái)富的漏斗，不停地有人完成積累之后離開(kāi)。

穩(wěn)定的貨幣尺度、公平而完整的稅賦機(jī)制、完善而有保證的社會(huì)福利和救濟(jì)制度、有力的中央政府財(cái)政提供彌補(bǔ)東中西地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差異以及積極向上的社會(huì)價(jià)值觀將會(huì)是安全中國(guó)的前提。只有在一個(gè)穩(wěn)定而有保障的游戲規(guī)則之下，創(chuàng)造力和生命力才會(huì)被進(jìn)一步激發(fā)出來(lái)，而這種創(chuàng)造力，將會(huì)是中國(guó)利益的根本來(lái)源。

而腐敗，尤其是政府權(quán)力部門和高級(jí)公務(wù)員的腐敗，作為一個(gè)負(fù)向的指標(biāo)則必須得到制止和清算。腐敗帶來(lái)的，不僅僅是財(cái)富被不當(dāng)侵占本身的損失，甚至也不止規(guī)則的被破壞，它是一種文化的根植。當(dāng)權(quán)力成為一種最好的牟利工具和榮耀，其代價(jià)就是社會(huì)創(chuàng)造力被解構(gòu)。制止的根本，在于社會(huì)性的而非權(quán)力的制約。

在現(xiàn)在龐大的政府體系之中，疊床架屋式的官僚體制的改進(jìn)應(yīng)該是未來(lái)人民利益的一個(gè)重要來(lái)源。官僚及官僚的附屬機(jī)構(gòu)，已經(jīng)或者正在成為中國(guó)社會(huì)的“貴族”。這些機(jī)構(gòu)手里掌握的資源和權(quán)力，應(yīng)該成為下一步改革的重要方向。盡可能地削減政府開(kāi)支讓利于民，是現(xiàn)下人民利益可以立即兌現(xiàn)的重要來(lái)源。

一個(gè)威權(quán)而強(qiáng)力的中央政府，如果心目中裝下的是人民利益的話，是所有這些政策推出的最好機(jī)構(gòu)。一套保障人的最低生存需要的再分配制度，強(qiáng)有力的中央政府具備最大的規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)在再分配和效率之間的權(quán)衡，也需要中央政府來(lái)完成。在解決“公共資金的流失、金融腐敗、行政許可和審批中的尋租行為、土地收益流失、還有壟斷行業(yè)收入”這些問(wèn)題上，也非任何一個(gè)下級(jí)政府所能完成。

當(dāng)然，中國(guó)利益的更大來(lái)源，在于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在和平崛起的時(shí)代，中國(guó)強(qiáng)力的中央政府，應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)和人民從世界格局的變化中獲得更多的利益。中國(guó)和世界已經(jīng)是互為舞臺(tái)。因此規(guī)則的掌握權(quán)，已經(jīng)被平分。當(dāng)國(guó)外資本視中國(guó)為自身強(qiáng)大的不可或缺之要素的時(shí)候，他們是不是也已經(jīng)到了向中國(guó)社會(huì)支付入門費(fèi)的時(shí)候?

走向民主的福利社會(huì)

之所以說(shuō)當(dāng)下中國(guó)的強(qiáng)力中央政府能夠有力量將中國(guó)帶入福利社會(huì)，不僅是因?yàn)槠錂?quán)威來(lái)自于執(zhí)政權(quán)力日益規(guī)范化的黨內(nèi)交替，也不僅是來(lái)自于其親民愛(ài)民的形象，更為重要的是目前一系列的政策和法律的指向，是更廣泛的民生福利。不僅如此，強(qiáng)勢(shì)政府的權(quán)威可以保持下去的趨勢(shì)也已經(jīng)出現(xiàn)。

讓這個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府和它的這種權(quán)威長(zhǎng)久地保持下去的，應(yīng)該是民意的充分表達(dá)和融入政策和法律的制訂和執(zhí)行過(guò)程中去，因?yàn)槊褚庵鲗?dǎo)下的政策，也許不會(huì)是最聰明的，但一定是爭(zhēng)議最少的。從目前的動(dòng)向看，我們已經(jīng)可以看見(jiàn)，以黨內(nèi)民主、人民代表大會(huì)和政治協(xié)商三位一體的制度已經(jīng)開(kāi)始成形，而鄉(xiāng)村直選導(dǎo)致的農(nóng)民主體意識(shí)和城市業(yè)主階層的權(quán)利意識(shí)已經(jīng)開(kāi)始蘇醒。而新技術(shù)的利器——互聯(lián)網(wǎng)則被用作民意影響國(guó)家大政方針的手段。

同樣可以預(yù)見(jiàn)的是，福利社會(huì)并不僅僅是一個(gè)豐裕的物質(zhì)社會(huì)。正如30年改革開(kāi)放之后我們已經(jīng)看到的那樣，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)自由的先富階層接下來(lái)要求的，是表達(dá)的自由。如果中國(guó)進(jìn)入福利社會(huì)，那么越來(lái)越多實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)自由的個(gè)體將會(huì)保證這個(gè)國(guó)家漸次地走向民主。當(dāng)人民和領(lǐng)導(dǎo)者同時(shí)意識(shí)到自身的權(quán)力和權(quán)力的邊界之時(shí)，正是中國(guó)社會(huì)有望的標(biāo)志。

正如這個(gè)共和國(guó)的創(chuàng)建者毛澤東當(dāng)年所言，民主是一國(guó)家一團(tuán)體走出歷史興亡周期率的核心因素。因此無(wú)論中國(guó)選擇什么樣的道路，民主都將會(huì)是一個(gè)終極的目標(biāo)，這是一個(gè)可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)。路徑的選擇只會(huì)影響中國(guó)社會(huì)未來(lái)所付出的代價(jià)，但周折之后的根本目標(biāo)仍是民主的福利社會(huì)。現(xiàn)代社會(huì)之門一經(jīng)開(kāi)啟就再也無(wú)法關(guān)上。