郭　凱

從財政與編制開始，政務公開以及其伴生的公眾參與監(jiān)督，給政府執(zhí)政能力帶來了改觀。而行政自身也可以在參與式民主的發(fā)展中得到進步

2004年大學畢業(yè)時，湖北棗陽的王黎明通過了湖北省公安廳統(tǒng)一組織的公務員招考，進入棗陽市公安局上班。然而到崗后兩年多，王黎明都沒有領到過財政工資。王黎明曾經向棗陽財政局反映，但是問題并沒有得到解決。

明明是經過招考、具有公務員編制而成為警察，但是為何棗陽財政工資發(fā)放的花名冊上沒有他？后來王黎明聽說了一個名為湖北省財政與編制政務公開網(wǎng)的網(wǎng)站，可以網(wǎng)上受理有關財政與編制問題的申訴。3月16日，王黎明在網(wǎng)上發(fā)出了一封求助信。

不久，王黎明收到回復：經過湖北省財政與編制政務公開辦公室與棗陽市財政與編制政務公開辦公室聯(lián)席督辦，2007年王黎明的工資將按人事局所批復的由棗陽財政統(tǒng)一發(fā)放，經費歸入公安部門預算支出。

一封電子郵件解決了一位小人物的問題，能量來自湖北省財政與編制政務公開一年多來的改革沉淀。

編制和資金網(wǎng)上公開

湖北省常務副省長、財政與編制政務公開領導小組組長周堅衛(wèi)說，財政資金的分配和財政供養(yǎng)人口的增減，是公眾普遍關注的熱點問題。但很長一段時間以來，財政與編制的政務信息都非常神秘，不僅群眾沒有充分的知情權，人大代表也很難清楚地了解這些信息。

而今，經過2005年的開始試點、2006年在全省推開的財政與編制政務公開改革，這種神秘感正漸離湖北而去。而其采用的辦法則非常簡單，頗像時下網(wǎng)上流行的“曬工資條”。

目前，湖北省各地已經建成了120個財政與編制政務公開網(wǎng)站，任何一個人登陸湖北省財政與編制政務公開網(wǎng)，在編制查詢欄目輸入一個行政機構名稱，從機構首長到各個崗位的公務員實名編制記錄就查了出來，包括名字、編制類別、錄用時間諸項目，大多數(shù)的記錄中還包括了人員的具體崗位。若換成輸入人名查詢，也可以獲得同樣詳細的編制記錄。

在省網(wǎng)聯(lián)接的各州、市財政與編制公開網(wǎng)站上，任何人都可以查到湖北省分配到每個居民、農戶的財政補貼資金，以及財政項目資金的使用、項目地址、建設單位、起止時間等信息。

湖北省財政與編制政務公開領導小組辦公室資金組組長、省財政廳國庫收付中心主任徐建國說，在這些網(wǎng)站上，湖北省2006年向公眾公開了中小學危房改造、改廁所補助資金等42項專項資金和農村稅費改革等5項轉移支付資金，資金金額超過了118億。而2007年，公開范圍增加到了包括2007年社會主義新農村建設中新增項目資金、農村義務教育資金等在內的48項項目資金、8項轉移支付資金，資金金額將超過140億元。

在編制公開方面，湖北省人事廳廳長、省編辦主任張兆本說，推行編制實名制是編制政務公開的關鍵，也是難點所在。在改革初始，湖北對各級行政單位的要求就是編制實名公開，對事業(yè)單位的要求是先公開現(xiàn)狀，清理人員編制，逐步推行編制管理實名制。

據(jù)介紹，截至去年年底，湖北的省市縣鄉(xiāng)四級6627個行政機構和42397個事業(yè)單位共計130多萬在職人員的實名編制信息已上網(wǎng)公開，涵蓋了湖北省幾乎全部的行政機關和90%以上的事業(yè)單位。

而財政與編制政務網(wǎng)上實名公開的重要一環(huán)是公眾可以藉此參與監(jiān)督管理以及有關公務人員進行互相監(jiān)督。自運行以來，湖北全省財政與編制政務公開網(wǎng)累計接到了查詢、來信12萬多次，處理了網(wǎng)上的咨詢投訴9072件。由此湖北省去年累計清退了吃空餉人員4900多人。

而通過公眾參與的網(wǎng)上公開舉報監(jiān)督，在2006年6月下旬到12月中旬期間，湖北42個市州縣糾正了28955名不應享受專項補貼的人口，涉及資金上千萬元；相關的專項檢查查處違紀金額4億多元。

湖北省財政廳監(jiān)督檢查處處長趙武松說，公開網(wǎng)站運行后，湖北建立了3008個公開查詢點，覆蓋了全省所有城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)。之后，財政監(jiān)督的信息量出現(xiàn)成倍增加。據(jù)介紹，秭歸縣群眾通過網(wǎng)上舉報了該縣屈原鎮(zhèn)九嶺頭林場虛報冒領退耕還林資金問題，查證后清退了41.28萬元資金。而隨州市群眾舉報的尚市鎮(zhèn)財經所主任濫用職權用糧補資金照顧親屬的問題引發(fā)了對全省1158個基層財政機構的全面檢查。

參與式民主的力量

鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構綜合改革成果、降低全省財政供養(yǎng)系數(shù)是湖北省推行財政與編制政務網(wǎng)上公開的重要目的。湖北省省委書記俞正聲曾指出，機構編制管理必須管住全部財政供養(yǎng)人員，必須與財政預算相結合，這種管理必須是法制的、公開的。

然而，政務公開以及其伴生的公眾參與監(jiān)督，則給政府執(zhí)政能力帶來了改觀。

據(jù)悉，農村稅費改革、國家對糧食種植等進行貨幣補貼后，基層干部虛報種植面積、騙取國家補貼的現(xiàn)象時有發(fā)生。湖南省某縣一位不愿具名的原農村干部稱，在他從前所在的地區(qū)，基層干部通過虛報糧食種植，有的一年可以獲得數(shù)萬元的收入。但是，發(fā)放補貼的上級部門根本無從檢查，而群眾更不知情。

但是在湖北，通過財政與編制政務網(wǎng)上公開，補貼資金的發(fā)放直接公開到農戶，生產小組共享的補貼則公開到組，包括地址和實名。這樣，上級單位很難發(fā)現(xiàn)的問題，居住在同一區(qū)域的民眾則可以對照查證。湖北麻城的群眾曾經舉報了該市乘馬崗某村的糧食補貼資金有問題，查證后確認該村7名村干部虛報糧食種植面積136畝，冒領補貼資金1300多元。

華中師范大學中國農村問題研究中心項繼權教授說，財政與編制政務通過網(wǎng)上公開，堵截了財務和人事管理中的暗箱操作和違規(guī)操作，有助于打消人們對相關問題的疑慮，消除干群隔閡和矛盾，為樹立公民對政府的信心、促進社會和諧創(chuàng)造了基礎。

湖北省財政廳國庫收付中心主任徐建國說，根據(jù)他們今年4月份組織的最新調研，到各個基層查詢點查詢資金分配的群眾比2006年最初推行改革的時期有所下降，除了群眾考慮到交通等成本外，基層的資金發(fā)放工作已經走上規(guī)范、群眾疑慮逐漸打消是重要的原因。

美國密歇根州立大學國際研究與項目中心副主任埃里克?弗理德曼說，由政府政務公開所帶來的參與式民主是與代議制民主從不同角度衡量的民主形式，在代議制民主相對薄弱的地方，它的發(fā)展，可以起到補充代議式民主的作用。美國作為一個代議制民主十分發(fā)達的國家，它的約束政府政務公開的《自由信息法案》仍在不斷地發(fā)展中。

而政府自身可以在參與式民主的發(fā)展中得到鞏固，這在中國的政治結構中，顯得極為有價值，弗理德曼表示。

政府信息公開的下一步

盡管在中國的政府體系中走在前列， 湖北省的財政與編制政務公開還有很長的路要走。

據(jù)有關學者稱，目前湖北省公開的財政資金只是納入預算、和公眾個人具體相關的資金。而財政資金中很多重要部分，如國債資金的使用，仍然處于不透明狀態(tài)。但是，如果要公開國債資金，則需要財政部做出布置，否則湖北省作為地方政府，并沒有相應的權力對其進行公開。

另外，由于各自的原因，湖北仍然有極個別省直機關尚未網(wǎng)上實名公開編制。然而，湖北省省委書記俞正聲表示，各項改革必須限期推行，并逐縣逐單位驗收，改革要始終如一，貫徹下來。

據(jù)有關人士介紹，在湖北討論政務公開的內容時，談到了是否要把財政工資的發(fā)放也公開的問題。但是，有意見表示這會侵犯隱私，不能公開。然而，從美國密歇根州立大學畢業(yè)、現(xiàn)在北京一家外資銀行工作的吳曦說，他在學校的時候，發(fā)現(xiàn)學校每個老師和雇員的年收入都有公開記錄，圖書館就可以查到。但是私人基金支持的雇員是沒有公共記錄的。這在于由納稅人供養(yǎng)的公務人員的收入，是公共信息，不在隱私范疇。

而此前由于沒有國家級的法律依據(jù)，湖北的改革只建立在文件和領導批示的基礎上，缺乏系統(tǒng)和長期的支持，無論是從具體人力上還是各部門協(xié)調上也都面臨一些困難。據(jù)湖北省財政與編制政務公開領導小組辦公室的有關人士表示，《政府信息公開條例》頒布施行之后，湖北就可以做細化的地方立法，系統(tǒng)地對政務公開作出相應規(guī)定。

湖北省財政與編制政務公開領導小組辦公室有關人士說，湖北省省委政策研究室準備和湖北省財廳、編辦等有關部門在近期組織全省財政與編制政務公開綜合調研，形成報告后為下一步建立改革的長效機制做基礎。