顧志躍 李彥榮

21世紀(jì)初的中國(guó)教育正面臨著學(xué)校教育由“英才教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變，教育管理由“追求效率”轉(zhuǎn)向“效率與主體價(jià)值張揚(yáng)并重”，學(xué)校辦學(xué)也由注重事業(yè)發(fā)展向注重內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)型性教育變革，是20世紀(jì)初以來(lái)形成的具有明顯工業(yè)社會(huì)特征的標(biāo)準(zhǔn)化、模式化教育的一種嬗變，它預(yù)示著我國(guó)的教育將越來(lái)越尊重其自身的發(fā)展規(guī)律，對(duì)學(xué)校的管理也會(huì)越來(lái)越倚重于評(píng)價(jià)的作用。所以，社會(huì)與教育界都對(duì)教育評(píng)價(jià)寄予了越來(lái)越高的期望和要求。

如何使教育評(píng)價(jià)適應(yīng)這種變化，實(shí)現(xiàn)自身的專業(yè)化發(fā)展，培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍，建立學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，健全學(xué)術(shù)規(guī)范，形成評(píng)價(jià)制度，以適應(yīng)教育的轉(zhuǎn)型性變革，已成為教育評(píng)價(jià)面臨的急需解決的重要問題。

一、我國(guó)三類教育評(píng)價(jià)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題。

評(píng)價(jià)是學(xué)校發(fā)展中必不可少的重要環(huán)節(jié)，它可以檢驗(yàn)辦學(xué)成效，提升辦學(xué)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，找出進(jìn)一步發(fā)展需要解決的問題，推動(dòng)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。從評(píng)價(jià)主體來(lái)分，目前主要有政府行政評(píng)價(jià)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和學(xué)校自我評(píng)價(jià)三種。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)教育改革的不斷深化，社會(huì)對(duì)教育評(píng)價(jià)的需求不斷增強(qiáng)，教育評(píng)價(jià)在我國(guó)發(fā)展較快。這一時(shí)期的教育評(píng)價(jià)主要以政府督導(dǎo)的方式展開，是一種以鑒定、檢查為主要目的的行政評(píng)價(jià)。

隨著我國(guó)教育管理體制改革的深化，政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政校關(guān)系也開始調(diào)整。政府從傳統(tǒng)的集辦學(xué)、管理、評(píng)價(jià)于一體的包攬型逐漸向更多地承擔(dān)宏觀管理與指導(dǎo)、提供服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。在這種情況下，急需獨(dú)立于政府之外的社會(huì)中介教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，以承擔(dān)從政府管理體制內(nèi)分離出來(lái)的評(píng)價(jià)職能。借鑒國(guó)外教育評(píng)價(jià)的新發(fā)展，20世紀(jì)90年代后期以江蘇省教育評(píng)估院、上海市教育評(píng)估院等相繼成立為標(biāo)志，社會(huì)中介教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在我國(guó)開始得到發(fā)展。同時(shí)，隨著新型政校關(guān)系的出現(xiàn)和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，學(xué)校主體性發(fā)展意識(shí)不斷強(qiáng)化，學(xué)校的自我評(píng)價(jià)也受到政府、社會(huì)和學(xué)校自身的日益重視。

“專業(yè)服務(wù)型”的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的引進(jìn)，為我國(guó)的教育評(píng)價(jià)發(fā)展提供了新思路。但由于缺乏統(tǒng)籌管理和相應(yīng)的政策法規(guī)，隨著機(jī)構(gòu)與評(píng)價(jià)類別的增加，一度在實(shí)踐中產(chǎn)生了“一多二亂”的負(fù)面現(xiàn)象（所謂“多”是指評(píng)價(jià)名目多，過于頻繁，使學(xué)校應(yīng)接不暇；“亂”主要指缺少規(guī)范統(tǒng)籌，誰(shuí)都可以提出評(píng)價(jià)，機(jī)構(gòu)之間各自為政，常出現(xiàn)重復(fù)評(píng)價(jià)、指標(biāo)交叉沖突等現(xiàn)象，學(xué)校無(wú)所適從）。所以，新出現(xiàn)的這些評(píng)價(jià)模式與傳統(tǒng)意義上的政府行政評(píng)價(jià)之間究竟是什么關(guān)系，三者在教育評(píng)價(jià)過程中分別應(yīng)該承擔(dān)什么作用，如何充分發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向和改進(jìn)功能，促進(jìn)各類評(píng)價(jià)主體的自我完善，明確被評(píng)價(jià)者在評(píng)價(jià)過程中的地位作用等，已成為亟待研究和解決的問題。

（一）三類評(píng)價(jià)在各地發(fā)展的程度不同。

在我國(guó)現(xiàn)行教育管理體制下，由于政府教育行政部門和督導(dǎo)部門有政府的權(quán)威支持，所以仍然是各地最主要的評(píng)價(jià)方式。社會(huì)評(píng)價(jià)和學(xué)校自我評(píng)價(jià)，則因體制和認(rèn)識(shí)程度不一，其發(fā)展水平存在著較大的差距。社會(huì)評(píng)價(jià)在上海、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平較快，在中西部地區(qū)則相對(duì)滯后。以上海為例，目前上海市有社會(huì)性教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)19個(gè)，幾乎每個(gè)區(qū)都成立了1個(gè)從事教育評(píng)價(jià)的專門機(jī)構(gòu)，而且這些機(jī)構(gòu)中三分之二是民辦非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)中介組織。這些機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展極大地推動(dòng)了上海教育評(píng)價(jià)事業(yè)的社會(huì)化發(fā)展水平。目前，涉及各級(jí)各類民辦學(xué)校的資質(zhì)認(rèn)定、年檢、辦學(xué)水平和專項(xiàng)督察，幾乎都由這些社會(huì)中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這樣做不僅大大減輕了政府機(jī)構(gòu)的工作強(qiáng)度，提高了管理水平，而且有效提升了上海教育評(píng)價(jià)工作的專業(yè)化程度。

（二）三類評(píng)價(jià)目前都存在一定問題。

1.政府督導(dǎo)靈活不足、指導(dǎo)性不強(qiáng)。

政府的教育督導(dǎo)是在國(guó)家有關(guān)法律政策范圍內(nèi)，根據(jù)中央和地方教育行政部門的工作主題與管理要求進(jìn)行的。其目的是為了加強(qiáng)某一方面的教育要求，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)校依法辦學(xué)等。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，政府督導(dǎo)往往采用統(tǒng)一的方案與要求，以學(xué)校執(zhí)法、行政管理、教育質(zhì)量等為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容。而對(duì)諸如學(xué)校教育教學(xué)改革、德育工作等校際差異較大的方面，雖也常作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，但沒有學(xué)校執(zhí)法、行政管理、教育質(zhì)量那么重視。至于學(xué)校的教育科研、師資隊(duì)伍、校本課程建設(shè)等內(nèi)容，由于校際差異更大，對(duì)評(píng)價(jià)人員的專業(yè)性要求也更高，所以在政府督導(dǎo)評(píng)價(jià)中所占比例就更小了。這在某種程度上影響了政府督導(dǎo)的全面性和專業(yè)化。另一方面，由于指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)只考慮政府的要求，較少考慮學(xué)校的實(shí)際情況，結(jié)果導(dǎo)致針對(duì)性不強(qiáng)，學(xué)校的個(gè)性特點(diǎn)受到忽視，不利于學(xué)校的個(gè)性化發(fā)展。因此，各地對(duì)于改革政府督導(dǎo)的評(píng)價(jià)模式、加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的個(gè)別化設(shè)計(jì)、提高督導(dǎo)評(píng)價(jià)專業(yè)化與指導(dǎo)性的呼聲不斷。

2.社會(huì)中介教育評(píng)價(jià)市場(chǎng)發(fā)育不足、人員專業(yè)性不強(qiáng)。

盡管對(duì)督導(dǎo)評(píng)價(jià)存有意見，但由于政府的權(quán)威性，一般學(xué)校都能接受，但他們對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的教育評(píng)價(jià)就沒有主動(dòng)要求的積極性了。這導(dǎo)致社會(huì)評(píng)價(jià)在發(fā)展過程中面臨市場(chǎng)需求嚴(yán)重不足的瓶頸。如果沒有學(xué)校主動(dòng)提出評(píng)價(jià)要求，社會(huì)中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍就得不到鍛煉，就會(huì)影響這些機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展。由于評(píng)估業(yè)務(wù)不足，許多社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)或多或少存在著經(jīng)費(fèi)難以保障的問題，往往不敢聘用教育評(píng)價(jià)專家或?qū)ｉT人員，而是根據(jù)評(píng)價(jià)任務(wù)的需要臨時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)人員，這使得評(píng)價(jià)的專業(yè)化與質(zhì)量得不到保證。而沒有高素質(zhì)的隊(duì)伍和水平，反過來(lái)又影響了社會(huì)中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的公信力，進(jìn)一步抑制了社會(huì)中介評(píng)估市場(chǎng)的發(fā)育及其專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

3.學(xué)校自我評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面、評(píng)價(jià)性不強(qiáng)。

從20世紀(jì)90年代后期，隨著發(fā)展性評(píng)價(jià)在我國(guó)的傳播，有的學(xué)校開始重視并嘗試運(yùn)用學(xué)校的自我評(píng)價(jià)。但深入了解可以發(fā)現(xiàn)，這些自我評(píng)價(jià)在形式上基本以學(xué)校工作總結(jié)為主，內(nèi)容基本是對(duì)學(xué)校教育教學(xué)情況的歸納性敘述，既沒有事先設(shè)定的目標(biāo)，也缺乏評(píng)價(jià)的指標(biāo)和相應(yīng)的工具設(shè)計(jì)，所用的分析信息隨意性較大。無(wú)論是評(píng)價(jià)指標(biāo)的針對(duì)性、評(píng)價(jià)內(nèi)容的全面性，還是評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，都存在問題。并且，大部分學(xué)校還沒有形成規(guī)范的評(píng)價(jià)制度，操作人員專業(yè)性不強(qiáng)、評(píng)價(jià)比較隨意，很難真正起到診斷、改進(jìn)與提高作用。

（三）各類評(píng)價(jià)問題產(chǎn)生的原因分析。

分析各類教育評(píng)價(jià)在發(fā)展中存在的問題，其原因主要是體制問題、觀念問題、人員問題。所謂體制問題，集中表現(xiàn)為：在傳統(tǒng)教育管理體制下，政府把學(xué)?？醋魇撬母綄贆C(jī)構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的控制與管理，教育督導(dǎo)的主要目的就是統(tǒng)一學(xué)校的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)學(xué)校按照政府的要求開展工作，因而片面強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)方案和評(píng)價(jià)指標(biāo)的統(tǒng)一性。

所謂觀念問題，主要表現(xiàn)為：受傳統(tǒng)學(xué)校管理體制影響，作為政府行政管理行為派生物的教育督導(dǎo)被賦予行政權(quán)威，具有指令性和執(zhí)法性。學(xué)校把評(píng)價(jià)看作是政府的工作檢查，以接受檢查的態(tài)度被動(dòng)應(yīng)對(duì)，而對(duì)評(píng)價(jià)同時(shí)應(yīng)該具有的改進(jìn)、優(yōu)化等激勵(lì)功能認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)，評(píng)價(jià)的權(quán)威性使得不少校長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校是政府辦的，只有政府可以評(píng)價(jià)學(xué)校，對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的需求存在質(zhì)疑，對(duì)學(xué)校自我評(píng)價(jià)的必要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致這些方面的需求受到抑制，影響了社會(huì)評(píng)價(jià)和學(xué)校自我評(píng)價(jià)的發(fā)展。

所謂人員問題，即現(xiàn)有的評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍基本上以退休的老校長(zhǎng)、資深教師、行政官員為主。他們有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)但缺少評(píng)價(jià)專門理論學(xué)習(xí)，在指標(biāo)設(shè)計(jì)、方法運(yùn)用、分析判斷中都缺少專業(yè)訓(xùn)練。因此，對(duì)評(píng)價(jià)中的一般性操作尚能勝任，如遇到開創(chuàng)性的評(píng)價(jià)就顯得力不從心了。受傳統(tǒng)觀念影響，大多數(shù)評(píng)價(jià)人員還把自己視為代表政府自上而下的檢查人員，缺少相應(yīng)的服務(wù)意識(shí)。由此，三類評(píng)價(jià)普遍存在著內(nèi)部質(zhì)量不高、外部公信力不強(qiáng)的問題。

二、正確認(rèn)識(shí)教育管理體制改革中三類評(píng)價(jià)的地位與作用。

隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，教育正在發(fā)生著深刻變化。在價(jià)值取向上更關(guān)注以人的發(fā)展為本，包括教師、學(xué)生的生命質(zhì)量和潛能的健康發(fā)展，把精神生命的主動(dòng)權(quán)歸還給每一個(gè)具體的個(gè)人。在辦學(xué)方面重視把學(xué)校的決策權(quán)下移給最接近教育現(xiàn)場(chǎng)的人，讓利益相關(guān)者參與學(xué)校決策，實(shí)行開放式的、人本化的學(xué)校管理，凸顯學(xué)校的自主發(fā)展意志和責(zé)任承擔(dān)，讓學(xué)校成為一個(gè)學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新性的組織（鄔志輝：《發(fā)展性評(píng)估與普通高中的轉(zhuǎn)型性變革》）。學(xué)校教育在整體形態(tài)、內(nèi)在機(jī)制和日常教育實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)的由“近代型”向“現(xiàn)代型”的轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)了價(jià)值提升、重心下移、結(jié)構(gòu)開放、過程互動(dòng)和動(dòng)力內(nèi)化的現(xiàn)代型學(xué)校特質(zhì)（葉瀾：《“新基礎(chǔ)教育”發(fā)展性研究報(bào)告集》）。轉(zhuǎn)型變革時(shí)代的學(xué)校發(fā)展主要是一種內(nèi)涵性的發(fā)展。它關(guān)注學(xué)校持續(xù)改革與發(fā)展能力的形成與提升，需要科學(xué)、合理的教育評(píng)價(jià)機(jī)制作為保障。因此，評(píng)價(jià)在教育改革與學(xué)校發(fā)展中的作用越來(lái)越凸現(xiàn)，成為從宏觀上監(jiān)控教育制度實(shí)施、保證教育質(zhì)量提高的有效手段之一。

目前，我國(guó)的教育評(píng)價(jià)還處于發(fā)展的初級(jí)階段。由于政府管理體制轉(zhuǎn)型需要一個(gè)過程，人們接受新的管理模式、轉(zhuǎn)變觀念也需要一個(gè)過程，在這個(gè)過程中，盡管三類教育評(píng)價(jià)在不同程度上都存在著一些問題，但這并不意味著不需要發(fā)展不同主體參與的評(píng)價(jià)。恰恰相反，隨著我國(guó)教育管理體制改革的深化，提倡教育評(píng)價(jià)的多元并存是保證教育良好發(fā)展的有效措施之一。一方面，因?yàn)榻逃霓D(zhuǎn)型性變革迫切需要教育評(píng)價(jià)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，變單一的政府評(píng)價(jià)為多元化評(píng)價(jià)，讓評(píng)價(jià)價(jià)值觀念由一元轉(zhuǎn)為多元，評(píng)價(jià)功能由單一轉(zhuǎn)向多樣，評(píng)價(jià)過程由封閉轉(zhuǎn)為開放，使教育評(píng)價(jià)真正步入專業(yè)化發(fā)展之路；另一方面，教育的轉(zhuǎn)型性變革也為專業(yè)化教育中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和學(xué)校自主發(fā)展、自我評(píng)價(jià)意識(shí)的覺醒提供了外部條件與空間。

（一）學(xué)校主體性發(fā)展需要多元評(píng)價(jià)。

隨著教育管理體制改革的深入，學(xué)校越來(lái)越被賦予自主發(fā)展的主體地位，發(fā)展空間日益增大。從管理角度看，權(quán)力的正確使用應(yīng)該建立在有約束、有監(jiān)督的前提下。因此，在學(xué)校自主權(quán)不斷擴(kuò)大之后，內(nèi)部必須建立起自我制衡和約束機(jī)制，保證學(xué)校各種自主權(quán)不會(huì)被濫用，各種資源得到充分有效的利用，各種教育教學(xué)活動(dòng)保質(zhì)保量完成，最終確保學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，學(xué)校得到持續(xù)性進(jìn)步和發(fā)展。正確的教育評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)這種制衡、約束機(jī)制的有效手段。

在以往的中小學(xué)評(píng)價(jià)中，往往強(qiáng)調(diào)以政府督導(dǎo)部門和教育行政部門為主體的外部評(píng)價(jià)，忽視校長(zhǎng)、教師和學(xué)生等為主體的內(nèi)部評(píng)價(jià)。由政府督導(dǎo)部門和教育行政部門實(shí)施的評(píng)價(jià)，其目的主要是通過對(duì)學(xué)校的檢查與評(píng)比，衡量學(xué)校辦學(xué)過程中法規(guī)性、基礎(chǔ)性指標(biāo)的達(dá)成度，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的管理與監(jiān)督。在學(xué)校發(fā)展初期，這種評(píng)價(jià)對(duì)于促成學(xué)校軟、硬件達(dá)標(biāo)，管理到位，質(zhì)量和效益達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)是十分必要與有效的。但當(dāng)學(xué)校進(jìn)入需要以個(gè)性化、品牌化促進(jìn)特色創(chuàng)建的發(fā)展階段，這種過分強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一、注重檢查和評(píng)比的評(píng)價(jià)就會(huì)忽視學(xué)校發(fā)展的差異性，不利于學(xué)校特色和個(gè)性的創(chuàng)建，一定程度上制約了學(xué)校的主體性發(fā)展。這就需要在行政體制下再開發(fā)出一些有利于推動(dòng)學(xué)校自主發(fā)展的評(píng)價(jià)形式。

（二）辦學(xué)主體多元化需要多元評(píng)價(jià)。

隨著教育管理體制、投資機(jī)制的轉(zhuǎn)變，政府鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)。這使得教育投資主體趨于多元化，民辦學(xué)校類型也多種多樣。這種情況下，政府要加強(qiáng)對(duì)公辦學(xué)校以外的教育機(jī)構(gòu)的管理，就需要有專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。

由教育主管部門和督導(dǎo)部門實(shí)施的評(píng)價(jià)活動(dòng)，只能代表政府，難以代表其他的社會(huì)利益群體。而評(píng)價(jià)本質(zhì)上是一種價(jià)值判斷活動(dòng)，只有建立社會(huì)性中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，才能更好地反映現(xiàn)實(shí)中多方面的利益需求。

在政府評(píng)價(jià)中，政府既是評(píng)價(jià)主持人，又是評(píng)價(jià)活動(dòng)的直接參與者。從評(píng)價(jià)目的的確定、標(biāo)準(zhǔn)的制訂、專家的遴選到過程的實(shí)施，政府幾乎控制著整個(gè)評(píng)價(jià)過程。這種評(píng)價(jià)雙方權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等性，使得他們之間很難開展對(duì)話與交流。加上對(duì)政府的評(píng)價(jià)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督，難以保證其科學(xué)性和公正性。因此，無(wú)論政府教育主管部門還是不同辦學(xué)主體的學(xué)校都需要接受社會(huì)（即第三方）的評(píng)價(jià)與監(jiān)督。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)由于其獨(dú)立性，能夠以第三方的客觀標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校作出質(zhì)量判斷，給學(xué)校提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與信息或從其他學(xué)校獲得的比較數(shù)據(jù)。這不僅有助于學(xué)校自我評(píng)價(jià)，而且可以為公眾判斷學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提供更加可靠的依據(jù)。

（三）過程的監(jiān)控和對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)測(cè)需要多元評(píng)價(jià)作為保障機(jī)制。

與主觀判斷不同，評(píng)價(jià)是在把握客觀規(guī)律基礎(chǔ)上的價(jià)值判斷，需要通過合理的方法收集充分的信息，通過去粗取精，去偽存真，由表及里，不斷篩選、歸納有用信息，最后作出價(jià)值判斷。通過評(píng)價(jià)人們可以比較準(zhǔn)確地把握教育現(xiàn)象的因果關(guān)系，認(rèn)識(shí)教育事物的發(fā)展規(guī)律，預(yù)測(cè)教育未來(lái)，為教育決策服務(wù)。因此，教育評(píng)價(jià)正在成為現(xiàn)代教育管理體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它不僅為決策提供依據(jù)，還能行使執(zhí)行中的控制權(quán)力，是教育目的與效果之間的重要中介。連續(xù)的結(jié)構(gòu)化、制度化評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)該成為教育實(shí)踐的重要組成部分，成為改善教育系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工作。

我國(guó)現(xiàn)行的教育評(píng)價(jià)從嚴(yán)格意義上講，都是教育系統(tǒng)內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)，擔(dān)任評(píng)價(jià)的主要部門———教育督導(dǎo)部門屬于政府機(jī)構(gòu)且大多依附于教育行政部門，難以獨(dú)立保持客觀公正性。為此，需要在政府評(píng)價(jià)之外，引入社會(huì)參與評(píng)價(jià)的機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)校開展自我評(píng)價(jià)，完成評(píng)價(jià)主體“多元化”變革，保證學(xué)校得到多方面的督促和完善，沿著高質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展之路不斷前進(jìn)。

三、三類教育評(píng)價(jià)的優(yōu)化發(fā)展。

政府督導(dǎo)評(píng)價(jià)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)和學(xué)校自我評(píng)價(jià)，雖然由于評(píng)價(jià)人的身份不同、立場(chǎng)不同，其評(píng)價(jià)方式、作用也不盡相同，但由于所指向的評(píng)價(jià)對(duì)象相同、目的相仿，因而它們之間又密切相關(guān)，形成一個(gè)系統(tǒng)整體，共同推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。政府督導(dǎo)評(píng)價(jià)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)作為學(xué)校的外部評(píng)價(jià)，是學(xué)校發(fā)展的外因；自我評(píng)價(jià)作為學(xué)校的內(nèi)在評(píng)價(jià)，是學(xué)校發(fā)展的內(nèi)因。他們應(yīng)該在學(xué)校評(píng)價(jià)中扮演各自的角色，發(fā)揮各自的作用。因此，如何促進(jìn)三類評(píng)價(jià)的合作共存、優(yōu)化發(fā)展是我們面臨的當(dāng)務(wù)之急。

（一）積極探索建立教育評(píng)價(jià)制度。

1.創(chuàng)建政府、學(xué)校和社會(huì)共同參與、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

教育作為社會(huì)公共事業(yè)涉及方方面面。教育的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)由社會(huì)多方面共同參與、共擔(dān)職責(zé)。因此，要積極創(chuàng)建政府、學(xué)校和社會(huì)共同參與、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)機(jī)制，使政府教育督導(dǎo)部門、社會(huì)中介教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和學(xué)校聯(lián)合起來(lái)，圍繞共同目標(biāo)，從不同角度為學(xué)校發(fā)展提供客觀、可信、有效的評(píng)價(jià)。

2.建立評(píng)價(jià)信息和評(píng)價(jià)結(jié)論的溝通與應(yīng)用機(jī)制。

三類評(píng)價(jià)主體可能會(huì)因?yàn)樵u(píng)價(jià)立場(chǎng)、動(dòng)機(jī)不同，對(duì)同一評(píng)價(jià)對(duì)象得出不同的評(píng)價(jià)結(jié)論，這些都是正常現(xiàn)象，對(duì)此應(yīng)探索建立一種信息溝通機(jī)制。在任何一方主持評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí)，除自己直接深入評(píng)價(jià)對(duì)象獲取信息外，還可向其他兩方征詢有關(guān)信息。任何一方也可以將自己的評(píng)價(jià)信息和結(jié)論提供給其他兩方，或邀請(qǐng)他們共同參與評(píng)價(jià)活動(dòng)發(fā)表意見，達(dá)成共識(shí)性評(píng)價(jià)結(jié)論。教育評(píng)價(jià)結(jié)論只有作為行政決策與調(diào)控的依據(jù)，或者進(jìn)入學(xué)校管理決策和發(fā)展規(guī)劃時(shí)，才能成為有效的活信息，才能體現(xiàn)其價(jià)值。因此，評(píng)價(jià)結(jié)論要盡可能地進(jìn)入政府和學(xué)校的決策信息系統(tǒng)，為政府和學(xué)校所用。

3.建立工作制度和運(yùn)行規(guī)范。

為了保證評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀公正，政府督導(dǎo)部門和社會(huì)中介教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立相應(yīng)的職業(yè)道德和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)中介教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要依法、依理評(píng)價(jià)，客觀公正地給出評(píng)價(jià)結(jié)論，建立自我監(jiān)督和再評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)評(píng)價(jià)過程中發(fā)生的問題能隨時(shí)調(diào)整，限制其片面追求評(píng)價(jià)利潤(rùn)的行為發(fā)生。在自我監(jiān)督的同時(shí)，政府和教育評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)該對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和自我評(píng)價(jià)行為予以適時(shí)和現(xiàn)場(chǎng)檢查，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論的審核。

4.建立評(píng)價(jià)人員和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度。

為提高教育評(píng)價(jià)的專業(yè)化水平，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員應(yīng)該具備專門的執(zhí)業(yè)資格證書。為此，建議成立專門的教育評(píng)價(jià)資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)，制訂相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展認(rèn)定工作。對(duì)尚未成立教育評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)的地區(qū)，政府教育部門有必要設(shè)立或委托專門機(jī)構(gòu)主管此項(xiàng)工作，以保證教育評(píng)價(jià)的質(zhì)量和專業(yè)化水平。對(duì)于已經(jīng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)的地區(qū)，如上海，已經(jīng)成立了市教育評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)，可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施專業(yè)資格認(rèn)定工作。政府有關(guān)教育部門應(yīng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的資格認(rèn)定工作予以監(jiān)督。

（二）提高專業(yè)化水平，培養(yǎng)和培訓(xùn)教育評(píng)價(jià)專業(yè)人員。

教育評(píng)價(jià)是由評(píng)價(jià)人對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)或潛在價(jià)值進(jìn)行判斷的活動(dòng)。評(píng)價(jià)的過程與結(jié)果怎樣，很大程度上受評(píng)價(jià)人的價(jià)值觀念、理論水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與職業(yè)道德等因素影響，有一定的主觀性和不可預(yù)測(cè)性。因此，為了確保教育評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確與可靠，對(duì)教育評(píng)價(jià)人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)尤為必要。

與國(guó)外教育評(píng)價(jià)專業(yè)人員相比，我國(guó)教育評(píng)價(jià)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱。雖然表面上許多人都在參與教育評(píng)價(jià)活動(dòng)，但真正懂得教育評(píng)價(jià)理論和專門技術(shù)的“行家里手”不多。因此，加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。這一方面需要嚴(yán)格規(guī)范教育評(píng)價(jià)人員的從業(yè)資格與行為準(zhǔn)則，提高評(píng)價(jià)人員的專業(yè)素養(yǎng)。另一方面，需要加強(qiáng)對(duì)教育評(píng)價(jià)人員的培養(yǎng)，包括職前培養(yǎng)，在高等院校里開設(shè)教育評(píng)價(jià)專業(yè)；也包括職后培訓(xùn)，主要是加強(qiáng)對(duì)在職教育評(píng)價(jià)人員的再培訓(xùn)，使之能較快適應(yīng)教育評(píng)價(jià)專業(yè)角色轉(zhuǎn)變的要求，掌握教育評(píng)價(jià)所需要的各種教育價(jià)值分析技術(shù)、評(píng)價(jià)信息收集技術(shù)和價(jià)值判斷技術(shù)。

（三）扶植和規(guī)范專業(yè)性教育評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)。

在我國(guó)，目前由于政府對(duì)一些教育評(píng)價(jià)事務(wù)還未完全放手，因此事實(shí)上社會(huì)中介教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的評(píng)價(jià)任務(wù)是非常有限的。另外，由于學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)絕大多數(shù)受政府的影響，與政府工作之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，獨(dú)立意志的事情很少，因此從某種意義上來(lái)說(shuō)，學(xué)校還沒有真正成為獨(dú)立的依法辦學(xué)主體。因此，對(duì)其辦學(xué)行為的評(píng)價(jià)很難說(shuō)是一種真正意義上的社會(huì)評(píng)價(jià)。

國(guó)際上，社會(huì)中介教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會(huì)中介教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)往往可以起到政府與學(xué)校之間“緩沖器”的作用，協(xié)調(diào)政府與學(xué)校的關(guān)系。在我國(guó)目前強(qiáng)調(diào)政府管理職能轉(zhuǎn)變、學(xué)校自主發(fā)展的形勢(shì)下，可以建議政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，通過培育和創(chuàng)設(shè)更多的社會(huì)中介教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，將一些不必由政府直接控制的教育評(píng)價(jià)事務(wù)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，騰出力量強(qiáng)化宏觀調(diào)控和公共服務(wù)功能。這樣不僅可以減輕政府的工作負(fù)擔(dān)，還有利于評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性，提高評(píng)價(jià)的效度和信度。

隨著社會(huì)中介教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，相繼可能產(chǎn)生的問題是對(duì)這些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，包括資質(zhì)認(rèn)證、行為規(guī)范和業(yè)績(jī)?cè)僭u(píng)價(jià)。假如這些問題得不到很好解決，可能出現(xiàn)的結(jié)果是產(chǎn)生新的混亂。因此，一方面我們要放，通過培育和創(chuàng)設(shè)社會(huì)中介教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變；另一方面要謹(jǐn)慎從事，加強(qiáng)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的規(guī)范?？梢酝ㄟ^立法手段，出臺(tái)相應(yīng)的社會(huì)教育評(píng)價(jià)法規(guī)，運(yùn)用法律手段約束和規(guī)范社會(huì)中介教育評(píng)價(jià)的運(yùn)作。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督，建議成立相關(guān)職能部門定期檢查社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作，建立年檢制度，公布年檢結(jié)果，促使和引導(dǎo)社會(huì)中介教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。

（四）倡導(dǎo)學(xué)校自我評(píng)價(jià)，加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)研究。

學(xué)校開展發(fā)展性自我評(píng)價(jià)是促進(jìn)反思、提高辦學(xué)效率的有效手段。對(duì)已經(jīng)具備自主辦學(xué)能力、能夠自主發(fā)展的學(xué)校，為了加強(qiáng)辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)學(xué)校開展自我評(píng)價(jià)。

由于學(xué)校自我評(píng)價(jià)也是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)評(píng)價(jià)的人員和準(zhǔn)備工作都有較高的要求，因此，首先，開展自我評(píng)價(jià)的學(xué)校要建立相應(yīng)的制度，在學(xué)校內(nèi)營(yíng)造自我評(píng)價(jià)文化，讓廣大師生認(rèn)識(shí)自我評(píng)價(jià)的意義與方法；其次，要培養(yǎng)校內(nèi)懂得并能夠組織教師學(xué)生參與評(píng)價(jià)的專家、教師，組建自評(píng)隊(duì)伍，對(duì)全校師生進(jìn)行自我評(píng)價(jià)培訓(xùn)，提高每位成員對(duì)自我評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)和參與能力；第三，要認(rèn)真研究學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃或評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保評(píng)價(jià)的科學(xué)性與有效性。在制訂評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過程中，要注意體現(xiàn)學(xué)校自身的發(fā)展階段、周邊社區(qū)對(duì)學(xué)校的期望、學(xué)校的優(yōu)勢(shì)與不足、學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和特色發(fā)展項(xiàng)目。既保證學(xué)校教育的共性，又兼顧學(xué)校發(fā)展的個(gè)性。從組織與管理、教育與教學(xué)、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生及學(xué)習(xí)支持、學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面設(shè)計(jì)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。也可以把學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃與自我評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)合在一起考慮，把規(guī)劃的達(dá)成度做細(xì)，作為學(xué)校自我評(píng)價(jià)的指標(biāo)。

上?，F(xiàn)有許多學(xué)校已經(jīng)開始了這種三年為一個(gè)周期的學(xué)校自我發(fā)展性評(píng)價(jià)。每三年，學(xué)校在現(xiàn)狀診斷的基礎(chǔ)上制訂一次三年發(fā)展規(guī)劃，由三年需達(dá)到的總目標(biāo)和年度分目標(biāo)、每項(xiàng)分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)措施和保障措施組成。而這些三年總目標(biāo)、年度分目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)措施和保障措施就成了學(xué)校開展自我評(píng)價(jià)的各個(gè)階段的評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過這種自我評(píng)價(jià)，可以保證學(xué)校一步一個(gè)腳印地不斷得到發(fā)展。

當(dāng)然，要做好學(xué)校的自我評(píng)價(jià)，除了校長(zhǎng)、教師的積極性之外，還要開展對(duì)教育評(píng)價(jià)的研究。尤其是學(xué)校開展自我評(píng)價(jià)采用的方法，以及怎樣才能把全校師生有效組織到自我評(píng)價(jià)活動(dòng)中去，收到預(yù)期的效果。教育評(píng)價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，既需要有認(rèn)真對(duì)待的態(tài)度，更需要有一定的技術(shù)支持。但如果做好了，會(huì)對(duì)學(xué)校與教育的發(fā)展產(chǎn)生巨大的幫助，因此很值得我們?nèi)ヅ?shí)踐。