【摘要】項(xiàng)目是施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的源頭，提高項(xiàng)目綜合管理水平，尤其是提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評估以及成本管理水平，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期收益的根本保證。
　　
　　一、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評估工作的開展情況
　　
　　（一）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評估工作的歷史階段
　　在施工企業(yè)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評估大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。
　　第一個(gè)階段，是成本考核或成本評估階段。這一階段側(cè)重于成本資料的收集整理，對已經(jīng)發(fā)生的成本費(fèi)用進(jìn)行分析認(rèn)定，時(shí)效性不強(qiáng)，是一種事中或事后的考評。在一定程度上為完善和改進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目管理起到了積極的作用。
　　第二個(gè)階段，在第一階段的基礎(chǔ)上增加了對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的核定，由依據(jù)成本考核結(jié)果對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)到依據(jù)項(xiàng)目對指標(biāo)的完成情況做出評價(jià)，是經(jīng)濟(jì)效益評估工作的一大飛躍。但這一階段的弊端也很明顯，即指標(biāo)的核定不完全是依據(jù)評估測算，經(jīng)驗(yàn)因素也占了很大的比重，指標(biāo)一年一定，科學(xué)性和時(shí)效性都不是很強(qiáng)?？上驳氖?，這一階段由于加強(qiáng)了考核指標(biāo)的兌現(xiàn)，在一定程度上激發(fā)了項(xiàng)目管理人員的積極性，項(xiàng)目管理水平在這一階段有了明顯提高。
　　第三階段，加強(qiáng)了對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的事前評估，在機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置上給予了充分重視，經(jīng)濟(jì)效益評估的科學(xué)性和時(shí)效性均有所加強(qiáng)。
　　
　?。ǘ╉?xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評估的具體做法
　　項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評估是企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的重要一環(huán)，貫穿項(xiàng)目管理的全過程，是項(xiàng)目管理體系的主要組成部分。依據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，我們設(shè)計(jì)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評估工作的主要思路，即“圍繞一個(gè)中心、劃分兩個(gè)層次、實(shí)施三個(gè)階段、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目的”。
　　圍繞一個(gè)中心，即以提高項(xiàng)目綜合管理水平為中心。綜合管理水平的提高是保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化的根本保證，效益的提高反過來會促進(jìn)項(xiàng)目管理水平的提高。
　　劃分兩個(gè)層次，即公司評估和項(xiàng)目評估。項(xiàng)目評估是基礎(chǔ)，公司評估是保障。
　　實(shí)施三個(gè)階段，即項(xiàng)目評估按開工前初評、施工過程中評、竣工后末評三個(gè)階段進(jìn)行：
　　1.開工前初評階段，主要由經(jīng)濟(jì)效益評估小組組織實(shí)施，評估小組預(yù)先安排項(xiàng)目先期上場人員收集整理項(xiàng)目中標(biāo)通知書、業(yè)主招標(biāo)文件及補(bǔ)遺書、投標(biāo)文件及降造前后預(yù)算對比資料、施工合同、聯(lián)營體合作合同及任務(wù)分割合同、施工組織設(shè)計(jì)、上場施工隊(duì)伍及施工機(jī)械設(shè)備配置、物資采供渠道及質(zhì)量要求等資料；評估小組到達(dá)現(xiàn)場后根據(jù)項(xiàng)目提供資料逐項(xiàng)調(diào)查核實(shí)，同時(shí)要根據(jù)公司有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目部的定員定崗、經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、外部勞務(wù)使用等工作進(jìn)行指導(dǎo)，科學(xué)預(yù)測工程項(xiàng)目效益目標(biāo)，作為考核的依據(jù)。
　　初評階段要注意幾個(gè)問題：一是評估小組的組成要包括計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程、勞資、物資等部門人員，特別是投標(biāo)過程中的報(bào)價(jià)和施組人員一定要參加；二是要有足夠的時(shí)間保障，切忌“走馬觀花”；三是評估過程中對可能引起成本變動(dòng)的地方政策、民俗及其他事項(xiàng)無法準(zhǔn)確估計(jì)時(shí)，要專門登記作為評估報(bào)告的特殊事項(xiàng)，在今后的評估中根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整；四是對項(xiàng)目部人員和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出硬性規(guī)定，避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支過高，侵蝕項(xiàng)目效益；五是對于初評虧損的項(xiàng)目要制定合理的扭虧指標(biāo)，扭虧指標(biāo)是指令性的，任何項(xiàng)目不得拒簽。
　　2.施工過程中評估階段實(shí)際上是成本管理過程監(jiān)控階段，在這一階段要重點(diǎn)考核工程質(zhì)量與安全、工期進(jìn)度，控制工程計(jì)價(jià)結(jié)算、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)與準(zhǔn)確，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行分析，修正初評結(jié)果，對于初評階段專門登記的特殊事項(xiàng)發(fā)生變化的也要及時(shí)修正效益指標(biāo)，并對中評階段項(xiàng)目的工作給予評價(jià)，階段兌現(xiàn)。對可能發(fā)生大額預(yù)虧事項(xiàng)和工程款撥付滯后、拖欠嚴(yán)重的工程項(xiàng)目要及時(shí)采取跟蹤監(jiān)管措施，確保效益目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
　　中評階段要注意幾個(gè)問題：一是中評主要由項(xiàng)目成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，并定期將中評結(jié)果上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)小組，公司領(lǐng)導(dǎo)小組僅對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行重點(diǎn)評估；二是中評和成本考核均是項(xiàng)目管理的連續(xù)過程，要定期進(jìn)行，不能機(jī)械地理解為項(xiàng)目中期進(jìn)行一次評估。
　　3.竣工后考評階段，指項(xiàng)目竣工移交后，結(jié)合對工程項(xiàng)目審計(jì)工作一并進(jìn)行。將審計(jì)結(jié)果與前兩個(gè)階段工作業(yè)績進(jìn)行全面綜合對比考評，根據(jù)最終結(jié)果做出項(xiàng)目評估結(jié)論，提出獎(jiǎng)懲建議，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
　　末評階段要注意以下幾個(gè)問題：一是將本階段分為兩個(gè)小階段。第一個(gè)小階段是竣工并初驗(yàn)結(jié)束后進(jìn)行，對前兩個(gè)階段評估的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，提出獎(jiǎng)懲意見，并對終驗(yàn)前的工作給予布置，結(jié)合變更索賠、工程維修、勞務(wù)隊(duì)的清算等情況對項(xiàng)目責(zé)任人下達(dá)扭虧增盈指標(biāo)；第二個(gè)小階段為項(xiàng)目終驗(yàn)后，對上一階段的工作和指標(biāo)單獨(dú)考核兌現(xiàn)。
　　實(shí)現(xiàn)一個(gè)目的，即以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目的。
　　
　　二、經(jīng)濟(jì)效益評估面臨的矛盾及問題
　　
　　項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評估在施工企業(yè)經(jīng)歷了由無序到有序、自發(fā)到自覺、經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)的一個(gè)過程，盡管成績明顯，但還存在較多的困難和問題。
　?。ㄒ唬┩稑?biāo)過程中的成本測算同經(jīng)濟(jì)效益評估相矛盾的問題。根據(jù)評估經(jīng)驗(yàn)資料反映，經(jīng)營承攬中的成本預(yù)測往往同項(xiàng)目上場之后的效益評估表現(xiàn)出較大的差距，造成這種結(jié)果的原因一是編標(biāo)人員沒有實(shí)地踏勘現(xiàn)場或不認(rèn)真，走馬觀花，編標(biāo)過程中對一些問題沒有認(rèn)真分析和調(diào)查，而是憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)想當(dāng)然地判斷；二是項(xiàng)目上場后由于資源配置及市場環(huán)境等因素發(fā)生較大變化所致。
　?。ǘ﹥?nèi)部定額的使用問題。為規(guī)范經(jīng)濟(jì)效益評估和成本核算，各個(gè)施工企業(yè)均制定了《內(nèi)部施工定額》，但從項(xiàng)目反饋的情況來看，效果不是很理想，主要體現(xiàn)一是定額中部分工程項(xiàng)目單價(jià)與當(dāng)?shù)厥袌鰡蝺r(jià)差別較大；二是部分工程項(xiàng)目周轉(zhuǎn)材料一次性投入較大，而《施工定額》規(guī)定按次攤銷；三是公司在建項(xiàng)目地域差的調(diào)整系數(shù)需要較長時(shí)間的摸索。
　?。ㄈ╉?xiàng)目缺乏經(jīng)濟(jì)效益自評的過程。從對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評估中發(fā)現(xiàn)的問題反映，大多數(shù)項(xiàng)目上場以后沒有對經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行自評，或雖有自評但不是基于客觀實(shí)際的原則進(jìn)行，個(gè)別成本項(xiàng)目數(shù)據(jù)脫離實(shí)際，甚至個(gè)別項(xiàng)目將虛增的費(fèi)用開支和大額工程維修費(fèi)作為效益評估的成本項(xiàng)目上報(bào)，給公司經(jīng)濟(jì)效益評估工作人為設(shè)置障礙。
　　（四）缺乏高素質(zhì)的復(fù)合型人才。企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，管理水平達(dá)到一定層次后，人才的匱乏已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評估，亟需高素質(zhì)的復(fù)合型人才。近幾年企業(yè)偏重于經(jīng)營工作，弱化了計(jì)劃部門的職能作用，使得經(jīng)濟(jì)效益評估工作只能依靠財(cái)務(wù)和審計(jì)部門進(jìn)行，受專業(yè)的限制，評估結(jié)果準(zhǔn)確性不是很高，影響了經(jīng)濟(jì)效益評估工作的效果。
　　
　　三、對策及措施
　　
　?。ㄒ唬┙⒔?jīng)營報(bào)價(jià)交底制度。工程中標(biāo)后，投標(biāo)報(bào)價(jià)人員應(yīng)收集整理投標(biāo)報(bào)價(jià)資料，主要包括：招（投）標(biāo)文件、預(yù)算資料、降造比例等，重點(diǎn)應(yīng)說明報(bào)價(jià)依據(jù)和成本預(yù)測。以上資料分別移交公司評估部門及項(xiàng)目人員，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營報(bào)價(jià)的交底過程，便于評估部門和項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)采取措施，也便于領(lǐng)導(dǎo)正確決策。
　?。ǘ┖侠磉\(yùn)用內(nèi)部定額，定期發(fā)布價(jià)格信息。企業(yè)內(nèi)部定額是評估的重要依據(jù)之一，但不能作為唯一依據(jù)。建筑市場錯(cuò)綜復(fù)雜，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)瞬息萬變，作為市場價(jià)格依據(jù)的行業(yè)定額不斷調(diào)整，專業(yè)分包及勞務(wù)分包價(jià)格日趨上揚(yáng)，施工企業(yè)盈利空間越來越小，一成不變的內(nèi)部定額境遇非常尷尬，按期發(fā)布價(jià)格信息作為對內(nèi)部定額的補(bǔ)充應(yīng)該作為企業(yè)有關(guān)部門的主要工作。
　?。ㄈ┏闪ｉT機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才。經(jīng)濟(jì)效益評估工作的重要性已被多數(shù)施工企業(yè)所認(rèn)可，其作為成本管理工作的重要環(huán)節(jié)也得到普遍認(rèn)同，目前多數(shù)企業(yè)都成立了成本管理部，配備了專業(yè)人員，但同時(shí)具備施工、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資等知識的復(fù)合型人才少，影響了工作的質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才應(yīng)盡早提到企業(yè)決策層的議事日程。
　　（四）經(jīng)濟(jì)效益評估要適應(yīng)建造合同會計(jì)準(zhǔn)則和成本管理的要求。建造合同會計(jì)準(zhǔn)則要求企業(yè)要提前確定合同成本和合同毛利，這同企業(yè)對經(jīng)濟(jì)效益評估的要求是一致的，也在會計(jì)核算上明確了成本管理的目標(biāo)和方向，各級財(cái)務(wù)人員要充分重視建造合同會計(jì)人員準(zhǔn)則的使用問題，深入學(xué)習(xí)各方面的專業(yè)知識才能駕輕就熟地使用該準(zhǔn)則，企業(yè)也要結(jié)合培養(yǎng)復(fù)合型人才的規(guī)劃加大對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，把經(jīng)濟(jì)效益評估和成本管理做得更扎實(shí)。