【摘要】筆者對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問題進(jìn)行了剖析，并對(duì)今后應(yīng)采取的措施和對(duì)策做了探討。
　　
　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指屬國(guó)家所有，由行政事業(yè)單位占有、使用，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。我國(guó)目前對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，仍堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用的管理體制。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，雖然不能直接為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善有著十分重要的作用。
　　
　　一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的不完善，以及受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式的影響，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多問題，不僅給國(guó)有資產(chǎn)的安全造成了極大隱患，而且使國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，加大了政府運(yùn)行成本。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┧枷胫匾暡粔?br/>　　由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，一些地方政府和單位只重視抓經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，而忽視了對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。思想上的輕視，導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞。
　?。ǘ┵~實(shí)嚴(yán)重不符
　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)值存在很大差距。部分行政事業(yè)單位特別是實(shí)行會(huì)計(jì)集中代理核算的地方，由于價(jià)值管理和實(shí)物管理的脫節(jié)，加之人員素質(zhì)、責(zé)任心以及核算軟件的缺陷，有些連固定資產(chǎn)明細(xì)賬（臺(tái)賬、卡片）也不設(shè)，更談不上固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬卡核對(duì)，造成固定資產(chǎn)所反映的內(nèi)容與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)。此外，行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求，也是造成這一問題發(fā)生的一個(gè)重要原因。
　?。ㄈ┎糠謫挝徽加写罅颗c行政管理無(wú)直接關(guān)系的國(guó)有資產(chǎn)，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后存在諸多問題
　　如：出租的鋪面、經(jīng)營(yíng)的賓館、培訓(xùn)中心、印刷廠、修理廠、內(nèi)部商店等，這些資產(chǎn)并不是行政事業(yè)單位履行職責(zé)、行使職權(quán)所必需的，與行政管理無(wú)直接關(guān)系。況且，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后還存在著盲目投資、產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂、收益分配向個(gè)人傾斜等問題。巨額的資產(chǎn)閑置與低效率運(yùn)行，造成資產(chǎn)使用效率低下和政府運(yùn)行成本較高。
　?。ㄋ模﹪?guó)有資產(chǎn)占有量差距較大，形成部門之間辦公條件苦樂不均
　　行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要來(lái)源于財(cái)政投資，由于投資和占用的無(wú)償性，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置無(wú)計(jì)劃或計(jì)劃性不強(qiáng)，盲目攀比。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門在安排支出時(shí)，也沒有將資金撥付與單位擁有資產(chǎn)掛鉤。特別是在安排修繕費(fèi)和基建支出時(shí)，沒有參考人均資產(chǎn)比率，導(dǎo)致部門間辦公條件苦樂不均，一部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，利用率低，損耗嚴(yán)重。
　?。ㄎ澹﹪?guó)有資產(chǎn)管理制度不夠完善
　　國(guó)家在1998年政府機(jī)構(gòu)改革中撤銷了國(guó)有資產(chǎn)管理部門，執(zhí)法主體資格不復(fù)存在，有效的監(jiān)督無(wú)從談起。同時(shí)，盡管原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局先后制定了部分法規(guī)制度，如：《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等，這些法規(guī)制度對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理曾起到過(guò)積極的作用，但由于缺乏完善的配套措施，導(dǎo)致對(duì)這部分資產(chǎn)管理手段落后，下列現(xiàn)象較為普遍：
　?。?隨著單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的變動(dòng)，國(guó)有資產(chǎn)移交手續(xù)不全，損失嚴(yán)重；２.一些單位不經(jīng)批準(zhǔn)，不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，擅自低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)；３.一部分國(guó)有資產(chǎn)被本單位或外單位職工長(zhǎng)期無(wú)償占用，不能回收。少數(shù)干部離退休后，不按規(guī)定交回為其配備的辦公用具，據(jù)為己有；４.借工作調(diào)動(dòng)或機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，私分國(guó)有資產(chǎn)，化公為私。
　　
　　二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
　　
　　針對(duì)上述存在的問題，筆者認(rèn)為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：
　　（一）建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新體系，理順管理體制
　　要進(jìn)一步明確各級(jí)財(cái)政部門為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主管部門，在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立專司機(jī)構(gòu)，賦予宏觀管理職能，真正體現(xiàn)管錢、管賬、管物相統(tǒng)一；制定管理規(guī)劃和制度，進(jìn)行宏觀監(jiān)督管理。
　　（二）要制定和完善監(jiān)管方面的法規(guī)制度
　?。?建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)。有關(guān)部門應(yīng)盡快對(duì)現(xiàn)行的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等法規(guī)制度進(jìn)行修訂完善，以形成比較系統(tǒng)和完備的管理法律體系。要對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)建設(shè)購(gòu)置、管理目標(biāo)、占有使用、職責(zé)范圍、轉(zhuǎn)讓處置、違法責(zé)任追究等作出規(guī)定，以便有法可依，有章可循。２.改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)折舊制度，建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)體系，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度，對(duì)資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)賬目，不計(jì)成本、不計(jì)提折舊，只作為輔助科目記錄，因此賬實(shí)不符、記載不準(zhǔn)的現(xiàn)象容易發(fā)生。為此，有關(guān)部門要盡快修訂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。３.各行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”的內(nèi)部管理制度。規(guī)范單位資產(chǎn)購(gòu)建、使用管理，報(bào)廢報(bào)損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售等行為，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)違法行為的查處力度，杜絕自行處置，私自買賣，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
　　（三）國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作要常抓不懈
　　１.要樹立國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)，從思想上重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。要大張旗鼓地宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大職工從思想上真正認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，并在實(shí)際工作中切實(shí)保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)。２.搞好國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記，摸清“家底”，及時(shí)清理賬外資產(chǎn)，收回被私人無(wú)償占用的財(cái)產(chǎn)。３.健全國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬目。要使國(guó)有資產(chǎn)登記臺(tái)賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一，避免因人員變動(dòng)及其他原因而引起資產(chǎn)流失。４.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)和處置資產(chǎn)的審批管理。
　　（四）健全監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置范圍和標(biāo)準(zhǔn)
　?。?規(guī)范資產(chǎn)配置范圍。什么單位應(yīng)配置什么資產(chǎn)、不應(yīng)配置什么資產(chǎn)應(yīng)予以明確，并切實(shí)加以執(zhí)行。這樣做有利于根據(jù)不同單位的職能配置相應(yīng)的資產(chǎn)，既能滿足其工作需要，也便于國(guó)有資產(chǎn)管理部門規(guī)范化管理。２.制定資產(chǎn)配置實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值定額。３.進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束。要把預(yù)算安排與單位資產(chǎn)使用效率掛鉤，將基建或固定資產(chǎn)購(gòu)置支出預(yù)算安排，與其使用效率相結(jié)合。從資金預(yù)算上，對(duì)各單位資產(chǎn)的占有、管理和使用情況進(jìn)行有效制衡，切實(shí)把各單位管好、用好國(guó)有資產(chǎn)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。
　?。ㄎ澹┙M建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理
　　結(jié)合推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，積極探索組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，引進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。具體應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：
　?。?按照不同單位國(guó)有資產(chǎn)配置的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)和登記，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，按照有償使用的原則進(jìn)行處置和調(diào)劑。２.逐步實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)社會(huì)化、市場(chǎng)化管理，對(duì)閑置資產(chǎn)實(shí)行有償服務(wù)、轉(zhuǎn)讓、租賃或者公開拍賣。