[摘要]本文主要講述了當(dāng)前一些地市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中存在的問題，并提出可行的解決建議，以期更好地完善國(guó)庫(kù)支付制度，更好地推動(dòng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的順利進(jìn)行。
　　
　　2001年，黨的十五屆六中全會(huì)明確提出要“推行和完善國(guó)庫(kù)集中收付制度”。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付有利于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益，有效防止單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金，有利于從源頭上預(yù)防和遏制各種腐敗現(xiàn)象的滋生，這對(duì)我國(guó)財(cái)政體制改革具有深遠(yuǎn)的意義。但是，在國(guó)庫(kù)支付工作中，也存在一些問題，我們要實(shí)事求是、客觀分析、認(rèn)真對(duì)待、加以解決，以更好地推動(dòng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的順利進(jìn)行，更好地使財(cái)政為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。
　　
　　一、國(guó)庫(kù)集中支付工作中存在的主要問題
　　
　　(一)部門既得利益與國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付產(chǎn)生矛盾，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改革不夠重視
　　國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)施以來，絕大多數(shù)預(yù)算單位都能夠從大局出發(fā)，積極配合，但仍有個(gè)別預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)楦母锖髮？畋仨殞Ｓ茫A(yù)算單位的資金在運(yùn)用上的隨意性受到限制，一些部門的既得局部利益受損，對(duì)國(guó)庫(kù)支付產(chǎn)生抵觸情緒，對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理工作放松。
　　
　　(二)部分預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)國(guó)庫(kù)支付制度政策理解不到位，執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，使制度不能得到很好的貫徹落實(shí)
　　按規(guī)定單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)能夠按照財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)制度對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性負(fù)審核和監(jiān)督的責(zé)任，而相當(dāng)一部分預(yù)算單位的財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員不懂財(cái)務(wù)工作，有的連最起碼的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)科目都不懂，難以擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)經(jīng)辦人之任，給國(guó)庫(kù)支付中心的工作帶來不必要的麻煩。
　　
　　(三)國(guó)庫(kù)支付中心的監(jiān)督職能尚未發(fā)揮到位
　　國(guó)庫(kù)支付中心對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的開支及不符合《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》的提現(xiàn)缺乏必要的監(jiān)督。國(guó)庫(kù)集中支付更側(cè)重于把監(jiān)督寓于服務(wù)之中，不但要服務(wù)，而且還要監(jiān)督，應(yīng)該為財(cái)政資金的安全運(yùn)行和部門預(yù)算的有效執(zhí)行提供強(qiáng)有力的保障，否則，起不到改革應(yīng)有的作用。目前，國(guó)庫(kù)支付中心的受理審核人員集中精力服務(wù)于預(yù)算單位，盡力節(jié)約單位經(jīng)辦人員辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間。由于辦理業(yè)務(wù)時(shí)不讓預(yù)算單位提供原始憑證，受理審核人員不能對(duì)其所填支付憑證的真實(shí)性進(jìn)行審核，不能更好地發(fā)揮深層次的監(jiān)督職能，在很大程度上影響改革的預(yù)期目的。一些單位的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)超標(biāo)的離譜，有的單位把授權(quán)額度甚至全部提現(xiàn)，這加大了現(xiàn)金違規(guī)的可能性。
　　
　　(四)國(guó)庫(kù)集中支付中直接支付量占總支付量的比重偏低
　　根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》(財(cái)庫(kù)[2001]24號(hào))規(guī)定：財(cái)政資金有直接支付和授權(quán)支付兩種支付方式，其中直接支付的范圍包括工資支出、購(gòu)買支出以及中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，撥付企業(yè)型項(xiàng)目或大型設(shè)備采購(gòu)的資金等，以及各類轉(zhuǎn)移性支出，都要直接支付到供應(yīng)商或用款單位。從實(shí)際看，對(duì)工資支出、政府采購(gòu)支出基本實(shí)現(xiàn)了直接支付，但一些自主進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)和部分工程項(xiàng)目支出仍作為授權(quán)支付處理，由于部門預(yù)算細(xì)化程度不夠；政府采購(gòu)預(yù)算編制滯后；部分工程項(xiàng)目支出未納入直接支付范圍；預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng)等因素使得直接支付的比率偏低，影響財(cái)政監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。
　　
　　(五)“小金庫(kù)”仍未絕跡，有抬頭的可能
　　在剛實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付時(shí)，取消了各預(yù)算單位的原銀行賬戶，由于單位不知改革的深淺、紀(jì)律的嚴(yán)肅性程度，“小金庫(kù)”一度不存在，但隨著財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的實(shí)施，一些單位領(lǐng)導(dǎo)感到，用款不如改革之前自由且檢查風(fēng)聲不是太緊，開始想方設(shè)法搞自己的“小金庫(kù)”，據(jù)有關(guān)人員反映，一些單位開有“小金庫(kù)”，有的以個(gè)人名義設(shè)LbTfYt6w/kEoVuc15QSYKg==“小金庫(kù)”；有的存入未實(shí)行集中支付的所屬機(jī)構(gòu)等。原因是：監(jiān)督部門缺乏必要的監(jiān)督檢查，即使發(fā)現(xiàn)單位開始有“小金庫(kù)”，對(duì)其處理的程度不夠，甚至不聞不問，這又助長(zhǎng)了其它單位攀比的想法。
　　
　　(六)國(guó)庫(kù)支付工作的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、電子信息化程度不高
　　目前，以財(cái)政部門為中心的預(yù)算資金管理信息系統(tǒng)成熟程度不高，財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)建設(shè)也比較滯后，無法很好地滿足各方面的要求。
　　
　　二、解決國(guó)庫(kù)集中支付中存在問題的幾點(diǎn)建議
　　
　　(一)增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的國(guó)庫(kù)支付改革意識(shí)和會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理
　　凡因財(cái)務(wù)管理工作不到位造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，要依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任；有關(guān)財(cái)政審計(jì)部門要對(duì)各單位財(cái)務(wù)管理制度的建立健全及執(zhí)行情況、國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和財(cái)政資金的有效運(yùn)用等方面定期進(jìn)行考核驗(yàn)收及檢查監(jiān)督，增強(qiáng)各單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)；深入廣泛宣傳財(cái)會(huì)工作的重要性，讓更多的相關(guān)人去重視財(cái)會(huì)工作。
　　
　　(二)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)
　　各單位財(cái)務(wù)人員要及時(shí)掌握國(guó)庫(kù)集中支付后出現(xiàn)的新制度、新業(yè)務(wù)、新方法，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的操作技能，國(guó)庫(kù)支付涉及預(yù)算編制、用款申請(qǐng)、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，這就要求財(cái)會(huì)人員不僅要做財(cái)務(wù)核算員，還要做掌握全局的預(yù)算員。一是應(yīng)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，至少應(yīng)具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，經(jīng)培訓(xùn)仍沒有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的，一律調(diào)離，重新安排工作，把具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和較好職業(yè)道德的財(cái)務(wù)人員吸收到該崗位上來；二是建立起單位財(cái)務(wù)人員業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。由財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)，國(guó)庫(kù)支付中心和各單位配合，每年對(duì)各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行一次客觀、全面的考核，對(duì)業(yè)績(jī)突出的，由財(cái)政部門給予表彰，使其積極性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮，業(yè)務(wù)素質(zhì)得到較好的提高。
　　
　　(三)統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》及相關(guān)制度辦理提現(xiàn)及其它支付業(yè)務(wù)，對(duì)單位提供支付憑證所附發(fā)票進(jìn)行檢查，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行
　　各地財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定一套切實(shí)可行的行政事業(yè)單位津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)常監(jiān)督檢查，促使各單位嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)違規(guī)的單位要減少其相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)，從而來遏制一些單位在費(fèi)用支出上嚴(yán)重失控、互相攀比、濫發(fā)錢物等不良現(xiàn)象。受理審核人員，不但要熱情報(bào)務(wù)、而且要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格按《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》及相關(guān)制度辦理提現(xiàn)及其他支付業(yè)務(wù)。要求單位提供所辦業(yè)務(wù)的原始憑證，且對(duì)其提供原始憑證的真實(shí)性進(jìn)行審核。
　　
　　(四)擴(kuò)大直接支付的范圍，提高國(guó)庫(kù)集中支付中直接支付所占的比例
　　完善政府采購(gòu)辦法，政府采購(gòu)預(yù)算的編制盡量與部門預(yù)算同步，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)目錄》實(shí)行政府采購(gòu)，把游離在直接支付執(zhí)行范圍之外的采購(gòu)項(xiàng)目和工程項(xiàng)目納入到直接支付中來。加大預(yù)算編制改革的力度，細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，把所有項(xiàng)目資金都編入部門預(yù)算，詳盡地反映財(cái)政支出的金額、方向和用途，強(qiáng)化編制執(zhí)行，預(yù)算編制后經(jīng)財(cái)政部門審批，報(bào)人大通過，然后堅(jiān)決執(zhí)行。從內(nèi)部監(jiān)管來說，財(cái)政部門要從預(yù)算編制、下達(dá)、資金撥付到資金使用全部過程進(jìn)行監(jiān)管。整個(gè)預(yù)算編制與執(zhí)行要求授權(quán)清晰、職責(zé)分明、監(jiān)控到位，使預(yù)算真正成為監(jiān)控資金安全、高效的制度保障。發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，使國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。
　　
　　(五)監(jiān)督部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查
　　組織紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人行等部門，定期對(duì)預(yù)算單位的銀行開戶情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，設(shè)舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)人保密，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)檢查及舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”現(xiàn)象，對(duì)其單位負(fù)責(zé)人從嚴(yán)處理，追究其相應(yīng)責(zé)任，避免財(cái)政資金的“體外循環(huán)”，有利于節(jié)約財(cái)政資金，從源頭上預(yù)防和遏制各種腐敗現(xiàn)象的滋生。
　　
　　(六)加快國(guó)庫(kù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化和電子化建設(shè)步伐
　　要以財(cái)政部門為核心建立財(cái)務(wù)信息處理中心，建立財(cái)政部門、主管部門、代理銀行專線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的自動(dòng)化處理程序，實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享，財(cái)務(wù)信息實(shí)時(shí)在線、由事后控制轉(zhuǎn)為全過程控制的具備真正遠(yuǎn)程化數(shù)據(jù)管理能力的先進(jìn)、穩(wěn)定、安全的財(cái)政管理系統(tǒng)。
　　總之，要在實(shí)踐中不斷地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，完善國(guó)庫(kù)支付制度，推動(dòng)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的順利進(jìn)行，做大做強(qiáng)財(cái)政“蛋糕”，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大