[摘要]本文認(rèn)為，構(gòu)建以“管理+核算”為特征的管理型財務(wù)模式是高校財務(wù)管理當(dāng)前乃至今后較長一段時期面臨的重要課題。管理型財務(wù)模式的構(gòu)建應(yīng)從財務(wù)管理觀念創(chuàng)新、財務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、財務(wù)管理方法創(chuàng)新、財務(wù)管理手段創(chuàng)新和配備高素質(zhì)的財務(wù)人員等方面同時進(jìn)行。
　　
　　高校財務(wù)管理是高校管理的重要組成部分，是對高校財務(wù)活動和以財務(wù)活動為基礎(chǔ)所形成的各種財務(wù)關(guān)系的管理。伴隨我國高等教育管理體制改革以及財政改革的不斷深化，高校財務(wù)管理的環(huán)境發(fā)生了較大變化。傳統(tǒng)的以“報賬+算賬”為特征的核算型財務(wù)模式表現(xiàn)出很強(qiáng)的不適應(yīng)，構(gòu)建以“管理+核算”為特征的管理型財務(wù)模式是高校財務(wù)管理當(dāng)前乃至今后較長一段時期面臨的重要課題。相對于核算型財務(wù)模式而言，管理型財務(wù)模式更注重財務(wù)的資金運(yùn)籌和各種財務(wù)關(guān)系的處理。
　　
　　一、構(gòu)建管理型財務(wù)模式應(yīng)創(chuàng)新財務(wù)管理觀念
　　
　　創(chuàng)新財務(wù)管理觀念要求改變長期以來認(rèn)為高校財務(wù)管理就是核算的觀念，樹立籌資、合理使用資金、資金效益等觀念。
　　眾所周知，高校屬于全額撥款事業(yè)單位，這是計劃經(jīng)濟(jì)時期乃至現(xiàn)在國家對高校單位性質(zhì)的認(rèn)定。長期以來人們認(rèn)為高校財務(wù)就是按照財政預(yù)算規(guī)定的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)正確進(jìn)行支出的核算，高校會計就是財政的“出納”，高校財務(wù)管理就是核算，這些觀念似乎也已成為財務(wù)人員的固化思維。但隨著我國高等教育管理體制改革以及財政體制改革的深入，政府對高等學(xué)校的投入將重點(diǎn)支持重點(diǎn)高校的重點(diǎn)項(xiàng)目，高校單靠財政撥款實(shí)現(xiàn)發(fā)展已經(jīng)或?qū)蔀闅v史。面對新的財務(wù)管理環(huán)境，如何充分利用高校自身資源，借助市場機(jī)制和金融市場多渠道籌集辦學(xué)資金，并合理使用資金和提高資金使用效益，已經(jīng)成為高校財務(wù)管理的重要工作內(nèi)容，這勢必要求高校財務(wù)人員樹立籌資、合理使用資金和資金效益等觀念。
　　樹立籌資觀念要求高校財務(wù)人員具有開源意識，能夠從學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)拓寬資金來源渠道，變國家財政撥款主渠道籌資為以財政撥款為主、學(xué)校教學(xué)、科研及其它方面創(chuàng)收為輔、銀行借貸為補(bǔ)充多渠道籌資。為了實(shí)現(xiàn)我國高等教育發(fā)展現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，目前許多高校都在改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，并積極提高教育教學(xué)質(zhì)量，高校財務(wù)管理的融資功能顯得越來越重要。無論是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造還是學(xué)校日常教學(xué)、科研及管理等工作的順利進(jìn)行都離不開財力的支持，為了保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需要的資金，高校財務(wù)人員還應(yīng)樹立合理使用資金的觀念。高校財務(wù)人員應(yīng)能夠正確處理事業(yè)發(fā)展與資金供給的關(guān)系，將籌集到的資金合理地分配到教學(xué)、科研、管理、基本建設(shè)等方面。樹立資金效益觀念要求高校財務(wù)人員在多渠道籌集資金、合理使用資金的基礎(chǔ)上，注重資金使用效益，做到節(jié)流與開源并舉，建立并實(shí)施資金使用效益考評制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，杜絕無預(yù)算支出的發(fā)生，提高學(xué)校資金使用效益。
　　
　　二、構(gòu)建管理型財務(wù)模式應(yīng)創(chuàng)新財務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)
　　
　　創(chuàng)新財務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)要求設(shè)置與管理型財務(wù)模式相適應(yīng)，突出財務(wù)規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)、分析與考評等功能的組織機(jī)構(gòu)。
　　財務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)是財務(wù)活動實(shí)現(xiàn)合理分工與協(xié)作的有機(jī)形式，機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理與否直接影響到財務(wù)機(jī)制運(yùn)行的效率。我國高校目前大多采用以會計核算工作內(nèi)容為框架的財務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)，財務(wù)處在學(xué)校法人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，下設(shè)工資核算科、教學(xué)經(jīng)費(fèi)核算科、科研經(jīng)費(fèi)核算科、收費(fèi)核算科、藥費(fèi)核算科、綜合管理科等，這是傳統(tǒng)的以“報賬+算賬”為特征的核算型財務(wù)模式的直接體現(xiàn)。構(gòu)建以“管理+核算”為特征的管理型財務(wù)模式要求突出財務(wù)規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)、分析與考評等功能，這勢必要求重新設(shè)置與管理型財務(wù)模式相適應(yīng)的財務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。
　　與管理型財務(wù)模式相適應(yīng)的財務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要體現(xiàn)資金運(yùn)籌的分工與協(xié)作框架，而不僅僅是核算。根據(jù)這一思路，財務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置需要首先按照財務(wù)管理、會計核算與綜合管理三個功能區(qū)來設(shè)置，然后再對財務(wù)管理和會計核算兩個功能區(qū)分別設(shè)置具體的工作區(qū)。財務(wù)管理功能區(qū)主要實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)籌及其效果分析，會計核算功能區(qū)主要實(shí)現(xiàn)會計核算，綜合管理功能區(qū)主要實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理功能區(qū)與會計核算功能區(qū)的協(xié)調(diào)。其中對財務(wù)管理工作區(qū)的設(shè)置應(yīng)包括財務(wù)規(guī)劃科、財務(wù)預(yù)算科、財務(wù)分析和考評科，對會計核算工作區(qū)的設(shè)置應(yīng)包括工資核算科、教學(xué)經(jīng)費(fèi)核算科、科研經(jīng)費(fèi)核算科、收費(fèi)核算科、藥費(fèi)核算科。上述機(jī)構(gòu)設(shè)置將促使高校財務(wù)工作的重心由原來的核算轉(zhuǎn)向管理，有利于提高新形勢下學(xué)校財務(wù)管理水平。
　　
　　三、構(gòu)建管理型財務(wù)模式應(yīng)創(chuàng)新財務(wù)管理方法
　　
　　創(chuàng)新財務(wù)管理方法要求依據(jù)現(xiàn)代理財觀，建立科學(xué)完整的財務(wù)管理方法體系，包括財務(wù)預(yù)測、決策、計劃、控制、核算、分析和考評等。
　　就目前多數(shù)高校所采用的財務(wù)管理方法而言是預(yù)算管理加上會計核算，但由于預(yù)算管理方法在不少學(xué)校僅僅是形式上的應(yīng)用，并沒有真正發(fā)揮預(yù)算管理的作用，這主要表現(xiàn)為預(yù)算編制質(zhì)量不高、預(yù)算執(zhí)行難、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏考評等方面，因此從實(shí)踐層面看高校真正應(yīng)用的財務(wù)管理方法就是會計核算。高校財務(wù)管理的目標(biāo)似乎僅是向?qū)W校、教育主管部門和財政等有關(guān)方面提供會計核算資料。構(gòu)建管理型財務(wù)管理模式要求依據(jù)現(xiàn)代理財觀，建立科學(xué)完整的財務(wù)管理方法體系。現(xiàn)代理財觀認(rèn)為科學(xué)完整的財務(wù)管理方法體系應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)預(yù)測方法、決策方法、計劃與控制方法、核算方法、分析與考評方法等。
　　高校建立健全科學(xué)的財務(wù)預(yù)測方法體系就是要能夠根據(jù)財務(wù)活動的歷史資料和相關(guān)資料，考慮現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件，對學(xué)校未來財務(wù)活動和財務(wù)成果作出科學(xué)的預(yù)計和測算。在財務(wù)預(yù)測過程中要明確預(yù)測目標(biāo)、收集預(yù)測資料、建立預(yù)測模型、選好適用的預(yù)測方法，進(jìn)行定性定量分析，確定預(yù)測結(jié)果。高校建立健全科學(xué)的財務(wù)決策方法體系就是在財務(wù)管理目標(biāo)的總體要求下，財務(wù)人員通過專門方法從各備選方案中篩選出最佳方案。在財務(wù)決策過程中，要確定決策目標(biāo)，運(yùn)用一定的方法對已有的資料進(jìn)行加工整理，分析評價各種方案的優(yōu)劣，從中選出最優(yōu)方案。高校建立健全科學(xué)的計劃與控制方法體系，就是要進(jìn)一步完善財務(wù)預(yù)算管理。在預(yù)算過程中要正確分析財務(wù)環(huán)境，注重預(yù)算編制的質(zhì)量。通過預(yù)算對學(xué)校財務(wù)活動施加影響，以期實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)，提高資金使用效益。不做好計劃與控制工作，再好的預(yù)測與決策都是無效的。在財務(wù)控制過程應(yīng)按責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則將指標(biāo)合理分解到學(xué)校各職能部門和院系，并實(shí)施跟蹤控制和考核獎懲。高校建立健全科學(xué)的核算體系就是要明確核算是管理的基礎(chǔ)，財務(wù)作為為全校各部門及師生服務(wù)的重要窗口，核算工作的好壞直接影響到財務(wù)管理工作的質(zhì)量。高校財務(wù)模式由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，并不等于可以放松核算工作，相反，必須通過強(qiáng)化管理進(jìn)一步完善會計核算流程，以提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和決策有用的會計資料。高校建立健全科學(xué)的財務(wù)分析和考評體系就是要根據(jù)管理結(jié)果和核算資料，運(yùn)用特定的方法對財務(wù)活動及其成果進(jìn)行分析和評價。在財務(wù)分析和考評過程中要依據(jù)可靠的資料，選擇好考評指標(biāo)，找出問題，明確責(zé)任，提出整改措施，不斷改善學(xué)校財務(wù)管理，提高資金使用效益。
　　
　　四、構(gòu)建管理型財務(wù)模式應(yīng)創(chuàng)新財務(wù)管理手段
　　
　　創(chuàng)新財務(wù)管理手段要求充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和功能較強(qiáng)的財務(wù)軟件，將管理與核算融為一體，進(jìn)一步提高財務(wù)工作效率和服務(wù)能力。
　　伴隨高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大、高等學(xué)校管理使用的資金規(guī)模也越來越大，資金來源渠道也越來越多。目前高?？偸杖胫?，除財政撥款外，來自學(xué)費(fèi)、宿費(fèi)、科研、產(chǎn)業(yè)、捐贈等方面的收入增長較快，有些高校的這部分收入甚至已占到總收入的50％以上。教育資金規(guī)模的增大和財務(wù)活動復(fù)雜性程度的提高，一方面為高校各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展提供了財力保障；另一方面也對高校改進(jìn)財務(wù)管理手段提出了新要求。盡管會計電算化工作已經(jīng)在絕大多數(shù)高校被廣泛采用，但目前解決的主要是會計核算，管理的內(nèi)容很少涉及。在以網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)為代表的信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代，如何將高校財務(wù)管理的所有內(nèi)容全部納入財務(wù)信息化系統(tǒng)，通過先進(jìn)的財務(wù)管理手段來提高財務(wù)工作的效率和服務(wù)水平是高校財務(wù)管理應(yīng)該關(guān)注并著手解決的一項(xiàng)任務(wù)。
　　管理型財務(wù)模式要求將核算與管理融為一體，這必須借助于先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和功能較強(qiáng)的財務(wù)軟件來實(shí)現(xiàn)。高校要重視新環(huán)境下的財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，加大硬件技術(shù)和軟件技術(shù)的投入，建設(shè)高水平的財務(wù)管理信息平臺。財務(wù)部門需要同軟件公司合作，針對高校財務(wù)活動實(shí)際和構(gòu)建管理型財務(wù)模式的要求，對在企業(yè)中應(yīng)用得比較成熟的管理型財務(wù)軟件進(jìn)行功能拓展，開發(fā)出適用于高校融核算與管理為一體的高校版管理型財務(wù)軟件信息處理平臺，使高校財務(wù)管理真正從靜態(tài)走向動態(tài)，而且能讓全員參與財務(wù)管理。通過增加軟件在財務(wù)管理方面的功能，保證所有財務(wù)活動事前有計劃、事中有核算和事后有分析，而且要形成實(shí)時理財、全員理財?shù)母窬帧?br/>　　
　　五、構(gòu)建管理型財務(wù)模式應(yīng)配備高素質(zhì)的財務(wù)人員
　　
　　配備高素質(zhì)的財務(wù)人員要求財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)和工作能力必須與管理型財務(wù)模式相適應(yīng)，財務(wù)人員不僅要掌握扎實(shí)的專業(yè)知識，更重要的是應(yīng)具備溝通與協(xié)調(diào)能力，善于處理各種財務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)參與管理的意識。
　　財務(wù)管理人員是高校財務(wù)管理活動的重要主體。無論多么先進(jìn)的管理理念、管理方法、管理技術(shù)和管理手段，最終都還要借助人的力量來實(shí)現(xiàn)。我們可以根據(jù)管理型財務(wù)模式的要求創(chuàng)新管理理念、組建新的組織機(jī)構(gòu)，建立新的方法體系，采用新的管理手段，但如果缺乏具備相應(yīng)素質(zhì)的財務(wù)人員來實(shí)施，管理型財務(wù)模式依然只能是一個美好的愿望。因此如何切實(shí)提高現(xiàn)有財務(wù)人員的素質(zhì)，配備高素質(zhì)的財務(wù)人員是構(gòu)建管理型財務(wù)模式的關(guān)鍵。
　　正是由于長期以來人們將高校財務(wù)管理定位在單一的會計核算上，認(rèn)為只要懂會計就能夠勝任工作，造成目前高校財務(wù)人員的素質(zhì)普遍偏低，其直接表現(xiàn)就是：首先，財務(wù)人員的學(xué)歷多為中專、大專，本科很少，層次偏低；其次，財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)中會計核算知識占絕對比重，其它知識極為貧乏；再次，具有初級、中級職稱的會計人員較多，具有高級職稱的會計人員偏少；最后，財務(wù)人員的溝通與學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，不善于處理各種財務(wù)關(guān)系。高校各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展和管理型財務(wù)模式的構(gòu)建要求財務(wù)人員不能僅僅滿足于算賬、報賬等基礎(chǔ)核算工作，而要將視野擴(kuò)展到財務(wù)管理活動的廣闊領(lǐng)域。高校財務(wù)人員一方面要提高自身的學(xué)習(xí)能力，掌握扎實(shí)的專業(yè)知識；另一方面要優(yōu)化自身的知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)金融、法律、管理、計算機(jī)等方面知識的學(xué)習(xí)和積累。另外在日常工作中還應(yīng)不斷提高自身的溝通與協(xié)調(diào)能力，善于處理各種財務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)參與管理的意識。
　　
　　結(jié)束語
　　
　　面對新的財務(wù)管理環(huán)境，高校財務(wù)管理在做好會計核算基礎(chǔ)工作的同時，要強(qiáng)化管理觀念，下力氣做好財務(wù)預(yù)測、決策、計劃、控制、分析、考評等管理工作，按照構(gòu)建管理型財務(wù)模式的要求，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到開拓資金來源渠道、合理分配和使用資金、提高資金使用效益上來，保障和促進(jìn)高校教育事業(yè)的健康快速發(fā)