【摘要】2006年2月15日，財政部發(fā)布了包括1項基本準(zhǔn)則和38項具體準(zhǔn)則在內(nèi)的新的一整套會計準(zhǔn)則體系，更加有效地保證了高校會計工作的順利執(zhí)行。本文就新準(zhǔn)則實施前后對高校會計核算的影響作一分析。
　　
　　一、新準(zhǔn)則施行前我國高校會計核算存在的問題
　　1998年1月1日，我國高校開始貫徹執(zhí)行新的高等學(xué)校會計制度試行規(guī)定，高等學(xué)校會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)的核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，此項規(guī)定適應(yīng)了當(dāng)時高校會計內(nèi)外部環(huán)境的要求，推動了高校會計的發(fā)展。但隨著改革的深入，國家已將科教興國作為一項基本國策進(jìn)行實施，高校會計環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，以收付實現(xiàn)制為主要會計確認(rèn)基礎(chǔ)的高校會計核算難以滿足新形勢對會計信息的要求。
　?。ㄒ唬┏杀拘б嬉庾R不夠
　　多年來，高?？蒲匈Y金大都?xì)w學(xué)校部門統(tǒng)一管理，執(zhí)行事業(yè)單位會計制度，隨著經(jīng)濟體制和高校體制改革的深化，我國高校已由只注重社會效益的純事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅厣鐣б嬉约骖欁陨硇б娴陌胧聵I(yè)，半經(jīng)營性單位，學(xué)校內(nèi)部外部環(huán)境都發(fā)生了變化。而現(xiàn)行高校財務(wù)制度和會計制度，大多只有收支概念，沒有成本效益意識，反映出自身的局限性。
　?。ǘ┦杖氪_認(rèn)方法存在問題
　　由于會計年度和學(xué)制年度不一致，學(xué)生按學(xué)年繳費又多集中在秋季（上學(xué)期），按收付實現(xiàn)制，學(xué)費體現(xiàn)為收款屬當(dāng)年的收入，實際上是整個學(xué)年的收入，在學(xué)校招生規(guī)模、學(xué)費不變的情況下，這種確認(rèn)方法對年度收入的測算不會產(chǎn)生影響。但是實際收入是以本年實際收到學(xué)生所交學(xué)費、住宿費、委培費及函授夜大收入為確認(rèn)依據(jù)，而學(xué)費收入核算是以財政核撥返還款和核準(zhǔn)留用款入賬，若當(dāng)年應(yīng)繳財政專戶款上繳后，年底未及時返還，則不能正確反映本校當(dāng)年的實際收入總額，影響當(dāng)年及下一年的收入，兩者的差額不僅反映在收入總額上，而且其收入項目明細(xì)構(gòu)成也發(fā)生相應(yīng)變化。
　?。ㄈ┦崭秾崿F(xiàn)制導(dǎo)致信息不充分
　　高校在擴大招生規(guī)模的過程中，由于自身的財力有限，往往借助貸款，進(jìn)行銀校合作，有的學(xué)校銀校合作協(xié)議貸款額高達(dá)10多億元，少的也有幾千萬元，這些貸款到期除了還本以外，還得償付利息，數(shù)額往往十分巨大，這些潛在負(fù)債，在以收付實現(xiàn)制為確認(rèn)基礎(chǔ)的情況下，利息在未還之前一直不需進(jìn)行會計核算，由此可見，收付實現(xiàn)制影響了會計信息的真實性。
　?。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)信息不實
　　現(xiàn)行高校會計確認(rèn)基礎(chǔ)導(dǎo)致高校資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)不實，無法準(zhǔn)確地反映高?，F(xiàn)有資產(chǎn)的價值。在現(xiàn)行高校會計實務(wù)中，購入固定資產(chǎn)一次作支出處理，以后也不提折舊，并且在計算學(xué)生培養(yǎng)成本時，為購入固定資產(chǎn)而形成的設(shè)備購置費也不作為計算的因素，而高校為培養(yǎng)學(xué)生所耗費的固定資產(chǎn)在沒有報廢前一直以不打折的面貌一次又一次地出現(xiàn)在各種報表中，若干年后，這些數(shù)字代表的設(shè)備、儀器等資產(chǎn)究竟價值多少，將難以準(zhǔn)確地核算。因此，以收付實現(xiàn)制形成的會計資料將造成高校資產(chǎn)信息不實。
　　二、《新會計準(zhǔn)則》對我國高校會計核算影響分析
　　2006年2月15日，國家財政部發(fā)布了39項企業(yè)會計準(zhǔn)則。這標(biāo)志著適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展要求和注冊會計師體系的建立。針對現(xiàn)實生活中會計信息失真問題較為突出的實際情況，把保證會計資料真實、完整列為會計法的立法宗旨，并制定了相應(yīng)的條款以遏制會計信息嚴(yán)重失真的局面。新會計準(zhǔn)則的實施，將大大提高我國高校會計核算的真實性和準(zhǔn)確性，更有利于分析人員進(jìn)行估值比較。
　　高等學(xué)校會計的目標(biāo)是對學(xué)校的經(jīng)濟活動進(jìn)行核算，提供反映學(xué)校經(jīng)濟活動的信息，其本質(zhì)在于決策有用性，即向有關(guān)利益關(guān)系人提供客觀、公正、有用的信息，以利于其作出正確的判斷和決策。
　　為加強會計信息的真實性，新會計準(zhǔn)則采取了會計委派制和國庫集中支付制。在我國高校實施會計委派制，確實能夠達(dá)到會計監(jiān)督、確保會計信息真實的目的。
　　（一）新會計準(zhǔn)則進(jìn)一步完善了高校會計制度，建立健全了各項財務(wù)管理制度
　　新會計準(zhǔn)則通過建立健全完善的規(guī)章制度，使高校會計工作形成一個有法可依、有章可循的內(nèi)部管理系統(tǒng)。新會計準(zhǔn)則結(jié)合高校自身的需要，完善內(nèi)部會計核算制度和有關(guān)管理制度，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作和會計工作秩序，保證對內(nèi)對外提供合法、真實準(zhǔn)確、完整的會計信息資料，使各項經(jīng)濟活動合理高效運行。由于高校經(jīng)濟活動繁雜，新問題不斷出現(xiàn)，新會計準(zhǔn)則的制定，保證了學(xué)校各項經(jīng)濟活動有章可循。如院、系等單位接受的捐贈、購置的固定資產(chǎn)、所收的辦班收入以及現(xiàn)金等如何管理，給予了明確規(guī)定，同時對違反規(guī)定的行為制定了相應(yīng)的處罰措施。新會計準(zhǔn)則從制度上規(guī)范了會計流程和會計行為，很好地解決會計信息失真的問題。
　?。ǘ┬聲嫓?zhǔn)則加強了高校會計監(jiān)督
　　新會計準(zhǔn)則強化了高校內(nèi)部監(jiān)督機制，形成了高校會計工作的自我監(jiān)督，同時又是一種激勵和動力。一般而言，有效的內(nèi)部監(jiān)督機制由三個方面構(gòu)成：一是財務(wù)監(jiān)督機制，其職能是在具體財務(wù)收支活動中執(zhí)行監(jiān)督，以保證財務(wù)收支活動合理、合法、真實，財政監(jiān)督是會計人員在執(zhí)行財務(wù)收支活動中的自我監(jiān)督。二是會計監(jiān)督機制，其職能是在反映經(jīng)濟活動的過程中進(jìn)行核算，通過核算對財務(wù)收支進(jìn)行事后監(jiān)督。三是內(nèi)部審計監(jiān)督機制，內(nèi)部審計監(jiān)督是高校內(nèi)部監(jiān)督機制中的一種獨立監(jiān)督，內(nèi)審人員與高校會計人員相比，不參與學(xué)校的具體經(jīng)濟活動，具有超然性、獨立性，監(jiān)督更客觀、公正，更有說服力。三種監(jiān)督機制相輔相成，相得益彰。通過強化內(nèi)部監(jiān)督，建立會計工作的自我約束機制，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，才能保證會計信息真實可靠。新會計準(zhǔn)則建議高校應(yīng)根據(jù)自己的實際情況，建立適合本校的內(nèi)部控制制度，貫穿于學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的始終。同時也要完善外部監(jiān)督機制，加強政治監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、財政監(jiān)督、工商稅務(wù)監(jiān)督、計劃統(tǒng)計監(jiān)督、金融監(jiān)督、審計監(jiān)督等，加強外部監(jiān)督機構(gòu)間的橫向聯(lián)系和溝通，形成互相聯(lián)系、交錯印證的信息網(wǎng)絡(luò)，客觀上加大作假的難度，從而起到較好的預(yù)防作用。
　　不可否認(rèn)，新會計準(zhǔn)則制定的政策法規(guī)是完善、健全高校財經(jīng)工作的有效途徑。但提高高校會計人員的綜合素質(zhì)是保證高校會計工作順利進(jìn)行的根本保障，只有高校會計人員具有較好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，才會為會計的真實性努力。無論新會計準(zhǔn)則賦予財會人員什么職權(quán)，會計的監(jiān)督職能再強，會計機構(gòu)設(shè)置得有多全，具體工作的高校會計人員如果素質(zhì)較低，就會嚴(yán)重影響高校財務(wù)的工作質(zhì)量和管理水平，所以提高財務(wù)人員素質(zhì)至關(guān)重要。首先，高校會計人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)會計法、稅法、經(jīng)濟合同法和有關(guān)的財務(wù)制度，提高高校會計人員的法制觀念；其次，應(yīng)加強高校會計人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高其業(yè)務(wù)水平；再次，應(yīng)加強學(xué)術(shù)交流。另外，還應(yīng)對高校會計人員進(jìn)行考核，在制定崗位責(zé)任制時，對高校會計人員工作能力提出更高要求，并通過競聘上崗，不合格者轉(zhuǎn)崗，對能力強、素質(zhì)高的人員放在重要崗位，以促進(jìn)高校會計人員綜合能力的提高。
　　本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原