【摘要】高校內(nèi)審是審計(jì)體系的重要組成部分，是單位實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督、自我約束與自我調(diào)控的有效途徑，也是加強(qiáng)管理的重要手段。筆者結(jié)合本校內(nèi)審工作的一些做法，對(duì)提高內(nèi)審地位的途徑進(jìn)行探討。
　　
　　一、前言
　　國(guó)家審計(jì)署在1995年發(fā)布實(shí)施了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，許多單位根據(jù)要求相繼成立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配備了審計(jì)人員。內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)體系的重要組成部分，是單位實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督、自我約束與自我調(diào)控的有效途徑，也是加強(qiáng)管理的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，內(nèi)部審計(jì)顯得日益重要。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)效益的審核查明其真實(shí)性、合法性和有效性，提高經(jīng)濟(jì)效益；通過(guò)對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查，防止違紀(jì)違法行為的發(fā)生。但是從多年運(yùn)行的效果看，內(nèi)部審計(jì)工作地位并未真正確立，內(nèi)部審計(jì)人員普遍感到壓力大，工作難做，不好開展。
　　1995年，我院根據(jù)上級(jí)部門的要求，開始配備兼職的審計(jì)從員，使審計(jì)工作邁出了第一步。隨著學(xué)院的發(fā)展，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到必須加強(qiáng)審計(jì)工作，到1997年開始配備專職的審計(jì)人員，成立了審計(jì)室，審計(jì)室成立后，先后參加了財(cái)務(wù)大檢查，開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)，并寫出了多份專題報(bào)告，在學(xué)院的查錯(cuò)防弊和堵漏建制方面取得了一定的成績(jī)。到2002年，采購(gòu)金額在2000元以上，基建、維修工程金額在5000元均需審計(jì)簽字方可進(jìn)行。審計(jì)工作全面參與學(xué)院的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展保駕護(hù)航。因此，我院對(duì)審計(jì)工作加大了力度，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審工作的領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)審人員基本素質(zhì)的培養(yǎng)。
　　二、練好內(nèi)功，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員基本素質(zhì)的培養(yǎng)
　　社會(huì)在不斷進(jìn)步，知識(shí)在不斷更新。新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，如果依靠老眼光去看待，無(wú)疑對(duì)我院的發(fā)展將起到阻礙作用。因此，審計(jì)人員要對(duì)國(guó)家新出臺(tái)的一系列大政方針理解、吃透，能用發(fā)展的眼光去看待我院發(fā)展中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，并對(duì)其做出正確的判斷。在審計(jì)工作開展過(guò)程中對(duì)出現(xiàn)的一些問(wèn)題能夠提出一些有意義的見(jiàn)解，并在政策上能給予引導(dǎo)，分清是非、曲直，正確理解、運(yùn)用有關(guān)法規(guī)、制度，使我院的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作、財(cái)務(wù)工作在國(guó)家及學(xué)校政策、規(guī)定允許的范圍內(nèi)開展，真正起到“一審、二幫、三促進(jìn)”的作用。自從學(xué)院成立以來(lái)，內(nèi)審工作之所以能得到發(fā)展，取得顯著的成效，與內(nèi)審人員卓有成效的工作是分不開的。有為才有位，已成為我院內(nèi)審機(jī)構(gòu)人員的共識(shí)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)大膽有為的工作關(guān)鍵是要解決善于審和敢于審的兩者的結(jié)合問(wèn)題。敢于審是指從事審計(jì)崗位人員必須具備的工作態(tài)度和責(zé)任感。善于審是指內(nèi)審人員依法開展審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)條件和應(yīng)當(dāng)掌握的規(guī)范、方法和技巧。實(shí)現(xiàn)這兩者的有機(jī)結(jié)合，才能審出成績(jī)，審出成效，贏得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視和廣大教職工的認(rèn)可。為此，必須抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
　　（一）培養(yǎng)內(nèi)審人員良好的政治素質(zhì)
　　目前我院的審計(jì)室與紀(jì)檢、監(jiān)察室合署辦公，所以對(duì)審計(jì)人員政治素質(zhì)要求較高，必須符合一定的政治標(biāo)準(zhǔn)。因此，作為內(nèi)審人員必須堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)、方向和原則，能正確貫徹黨的路線、方針、政策。如果沒(méi)有政治頭腦，不講政治，就談不上與黨中央保持一致，也談不上用鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”的重要思想武裝頭腦，更不可能創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和上級(jí)的有關(guān)精神，如果缺乏應(yīng)有的政治敏感和洞察力，就沒(méi)有正確的政治立場(chǎng)、原則和觀點(diǎn)，更談不上落實(shí)“以人為本、全面、協(xié)調(diào)”、“可持續(xù)的發(fā)展觀”、認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事。因此，良好的政治素質(zhì)是內(nèi)審人員提高內(nèi)部審計(jì)地位的關(guān)鍵。
　　（二）加強(qiáng)思想道德教育
　　高校審計(jì)不同于國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)，處在矛盾的焦點(diǎn)之中，不可避免地會(huì)觸及到部門和個(gè)人的利益，得罪一些人是常有的事，甚至有時(shí)還會(huì)因執(zhí)法與單位利益的沖突引起領(lǐng)導(dǎo)的不滿，影響個(gè)人的發(fā)展。目前，我院內(nèi)審不是學(xué)校的熱點(diǎn)部門，愿意從事審計(jì)工作的同志很少，福利待遇等方面較之其它部門要差。然而，學(xué)校審計(jì)工作又是一項(xiàng)十分重要不可缺少的工作，必須要有人來(lái)承擔(dān)。因此，審計(jì)人員必須有良好的職業(yè)道德，能吃苦耐勞，具有奉獻(xiàn)精神；有堅(jiān)強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感；有堅(jiān)持原則和依法審計(jì)的思想；有樂(lè)于奉獻(xiàn)、甘于清貧的思想準(zhǔn)備。只有具備了這樣的思想品格，才能做到依法監(jiān)督，敢于碰硬，秉公執(zhí)法，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)法規(guī)的嚴(yán)肅性，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。
　?。ㄈ┿@研業(yè)務(wù)，做到業(yè)務(wù)精通
　　如果說(shuō)政治素質(zhì)是高校審計(jì)人員的靈魂，那么業(yè)務(wù)素質(zhì)就是高校審計(jì)人員的生命。審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的業(yè)務(wù)，審計(jì)人員不僅要精通審計(jì)專業(yè)知識(shí)和熟練掌握審計(jì)技能，還要精通財(cái)會(huì)、法律和管理知識(shí)以及人際關(guān)系等等。因?yàn)閷徲?jì)人員的綜合知識(shí)水平?jīng)Q定著審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，審計(jì)報(bào)告質(zhì)量則直接影響公眾的可信度，只有業(yè)務(wù)過(guò)硬，才能保證審計(jì)時(shí)高質(zhì)量、高水平。當(dāng)時(shí)我院內(nèi)審人員配備不到位和專業(yè)不對(duì)口的情況較為普遍，隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀與我院改革發(fā)展對(duì)審計(jì)的要求還存在有一定的距離，影響了審計(jì)質(zhì)量。因此，我院組織審計(jì)人員參加了審計(jì)廳舉辦的《工程預(yù)算員》培訓(xùn)班及各種財(cái)務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)、交流，加強(qiáng)審計(jì)人員的后續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，不斷更新內(nèi)部審計(jì)人員知識(shí)，全面提升內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)，樹立堅(jiān)定的職業(yè)道德觀念，練就過(guò)硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保審計(jì)質(zhì)量。
　　同時(shí)，要求每個(gè)內(nèi)審人員必須樹立人人應(yīng)該成才、都可以成才的觀念。要自強(qiáng)不息，注重知識(shí)的更新和知識(shí)面的擴(kuò)展，不斷掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的知識(shí)及國(guó)際內(nèi)部審計(jì)的新理念、新方法。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要把加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員教育培訓(xùn)作為內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造出鼓勵(lì)人才學(xué)業(yè)務(wù)干事業(yè)、支持人才學(xué)業(yè)務(wù)干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境，逐步建立一支具有現(xiàn)代知識(shí)素養(yǎng)和職業(yè)道德水準(zhǔn)的復(fù)合型的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。
　　（四）培養(yǎng)過(guò)硬的工作作風(fēng)
　　審計(jì)人員通過(guò)不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高自身品質(zhì)，用人格魅力影響周圍的同志，樹立良好的審計(jì)形象。因此，我院要求內(nèi)審人員在工作中：一要注意走群眾路線，既敢于堅(jiān)持真理，又善于修正錯(cuò)誤；二要公道正派，在處理各種問(wèn)題上要處以公心，在解決矛盾上要一碗水端平；三要勤政務(wù)實(shí)，作為一名合格的審計(jì)人員必須敬業(yè)愛(ài)業(yè)，勤于政務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)做工作；四要嚴(yán)以律己。正確運(yùn)用上級(jí)賦予的權(quán)力，多講奉獻(xiàn)和服務(wù)，帶頭艱苦奮斗，奮發(fā)向上，開拓進(jìn)取，則眾望所歸，工作就會(huì)得心應(yīng)手。
　?。ㄎ澹?zhǔn)確定位，確立大服務(wù)觀念
　　為學(xué)院改革和發(fā)展服務(wù)既是我院內(nèi)審的出發(fā)點(diǎn)，也是內(nèi)審的落腳點(diǎn)。因此，在監(jiān)督過(guò)程中要準(zhǔn)確定位，確立審計(jì)工作為學(xué)院中心工作服務(wù)、為推進(jìn)學(xué)院改革和發(fā)展服務(wù)的內(nèi)審指導(dǎo)思想，處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局與局部、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)去觀察、分析和處理學(xué)院審計(jì)工作中的問(wèn)題。只要做的事不是違法亂紀(jì)的、能推動(dòng)學(xué)院改革事業(yè)發(fā)展的，審計(jì)就應(yīng)給予積極的支持。對(duì)存在的問(wèn)題予以嚴(yán)肅指出，并熱情地幫助其整改糾正。更多更及時(shí)地向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)提供信息和有見(jiàn)地的意見(jiàn)建議，促進(jìn)學(xué)院加強(qiáng)宏觀管理。
　　三、加強(qiáng)內(nèi)審環(huán)境建設(shè)，樹立良好的形象
　　如果說(shuō)內(nèi)審人員的素質(zhì)決定內(nèi)審工作的質(zhì)量，那么就可以說(shuō)，內(nèi)審環(huán)境的建設(shè)則是內(nèi)審工作成敗的關(guān)鍵。因?yàn)閮?nèi)審環(huán)境的建設(shè)決定著內(nèi)審工作的開展，沒(méi)有良好的內(nèi)審工作環(huán)境，內(nèi)審工作就不能有效地開展，工作就不可順利地進(jìn)行。要建設(shè)一個(gè)良好的內(nèi)審工作環(huán)境，必須注意抓好下面幾個(gè)方面的工作：
　?。ㄒ唬┙ㄕ铝⒅?，規(guī)范內(nèi)審工作程序
　　根據(jù)上級(jí)有關(guān)法律、法規(guī)、文件的精神和要求，制定本單位的內(nèi)部審計(jì)規(guī)定和內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范，使審計(jì)人員有章可循，嚴(yán)明紀(jì)律，敢抓敢管，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度，不怕得罪人。完善事前、事中、事后的監(jiān)督機(jī)制，完善內(nèi)控制度，協(xié)調(diào)工作到位，保證內(nèi)審工作的順利進(jìn)行。
　　
　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ龋瑺?zhēng)取廣大教職員工對(duì)內(nèi)審工作的大力支持
　　通過(guò)廣泛深入地開展審計(jì)法規(guī)宣傳，讓廣大干部、教師充分認(rèn)識(shí)審計(jì)工作的重要性，理解、支持審計(jì)工作，并自覺(jué)地接受審計(jì)監(jiān)督。為此，我們充分利用我院的網(wǎng)絡(luò)資源，建立內(nèi)審專欄，多渠道地宣傳內(nèi)審工作。同時(shí)，我們通過(guò)定期出版《紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)》、寫審計(jì)通訊廣播稿等形式，深入宣傳審計(jì)工作動(dòng)態(tài)及學(xué)院的審計(jì)工作。充分展示審計(jì)工作的實(shí)績(jī)，以優(yōu)良的工作，顯著的成績(jī)，贏得廣大干部、教師的認(rèn)同和被審計(jì)單位的理解和支持。
　　（三）工作超前，降低學(xué)院辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)
　　要預(yù)防為主，盡可能進(jìn)行事前、事中審計(jì)，因?yàn)槭潞髮徲?jì)基本上于事無(wú)益，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)，沒(méi)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)喜歡在自己的任期內(nèi)寫上不中聽(tīng)的結(jié)論。以前我們的內(nèi)部審計(jì)都是事后審計(jì)，主要起監(jiān)督作用。隨著管理水平的提高，內(nèi)審的作用將不限于事后監(jiān)督，更多的是事前預(yù)防與事中控制，它將對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。學(xué)院的采購(gòu)項(xiàng)目、資金項(xiàng)目、工程項(xiàng)目和費(fèi)用預(yù)算等均應(yīng)做到事前審核、事中控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。把學(xué)院的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。
　　（四）善于利用機(jī)會(huì)，提出自己的見(jiàn)解
　　我院1997年職工集資房及學(xué)院綜合樓竣工，領(lǐng)導(dǎo)希望通過(guò)審計(jì)室委托對(duì)外審計(jì)竣工結(jié)算。此前領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有要求我們審計(jì)人員進(jìn)行全程監(jiān)督，但我們審計(jì)人員對(duì)他們從設(shè)計(jì)到動(dòng)工、竣工都一直密切關(guān)注并搜集有關(guān)資料，我們珍惜這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)學(xué)院綜合樓竣工結(jié)算金額408多萬(wàn)元進(jìn)行認(rèn)真審核，核減28萬(wàn)多元后再委托外部審計(jì)。外部審計(jì)肯定了我們的工作。領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)我們另眼相待了，明確凡是采購(gòu)、工程及維修項(xiàng)目均須經(jīng)過(guò)審計(jì)室審計(jì)。
　　（五）理順關(guān)系，優(yōu)化內(nèi)審環(huán)境
　　內(nèi)審工作牽涉面較廣，涉及到學(xué)院內(nèi)部方方面面的關(guān)系，同時(shí)，內(nèi)審工作的順利進(jìn)行也需要學(xué)院各部門的大力支持，沒(méi)有他們的支持，內(nèi)審工作就不能有序地進(jìn)行，根據(jù)這一特點(diǎn)，我院內(nèi)審工作必須要做到兩點(diǎn)：一是要處理好各種關(guān)系；二是要解決好各種矛盾。處理好各種關(guān)系就是要處理好下屬之間、部門之間的各種關(guān)系，在內(nèi)審部門當(dāng)中進(jìn)行合理的人員分工，妥善處理各種利益關(guān)系，增強(qiáng)本單位的凝聚力、向心力。在協(xié)調(diào)各種關(guān)系的過(guò)程中，會(huì)遇到這樣或那樣紛繁復(fù)雜的矛盾，對(duì)待矛盾，不能繞著走，要抱著積極的態(tài)度加以處理和解決。
　　（六）拓展空間，加大內(nèi)審的力度
　　以往的內(nèi)審工作僅僅局限于經(jīng)濟(jì)方面，強(qiáng)調(diào)的是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。我院內(nèi)審工作經(jīng)過(guò)內(nèi)審人員的不斷努力，堅(jiān)持“以人為本”的理念，要求審計(jì)室每審查一個(gè)單位，不僅要使被審計(jì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)知情，還要向相關(guān)科室通報(bào)情況，互相支持，互相理解，形成合力。同時(shí)，使教育審計(jì)取得國(guó)家審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)等經(jīng)濟(jì)主管部門和執(zhí)法部門的支持，保證審計(jì)工作的正常開展。
　　另一方面，要求內(nèi)審人員必須逐漸把主要的精力放到學(xué)院決策層最為關(guān)注的管理、效益、風(fēng)險(xiǎn)方面，把審計(jì)的重點(diǎn)從監(jiān)督為主轉(zhuǎn)到以管理、效益和風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)價(jià)為主上來(lái)，為學(xué)院的改革和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，當(dāng)好學(xué)院決策層的“參謀”、“顧問(wèn)”。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)審人員通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和深入實(shí)踐等途徑，不斷提高素質(zhì)和能力，切實(shí)履行對(duì)學(xué)院內(nèi)審工作的職責(zé)，發(fā)揮內(nèi)審評(píng)價(jià)、監(jiān)督和鑒證職能，積極參與學(xué)院的改革工作，開展各項(xiàng)決策性的審計(jì)，為提高辦學(xué)效益服務(wù)，推動(dòng)了學(xué)院各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。
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