【摘要】當(dāng)前高校貫徹落實經(jīng)濟責(zé)任制工作中普遍存在著認識、工作、措施、監(jiān)督、獎懲與追究等不夠到位問題。筆者提出八項措施，要求高校各級部門，齊心協(xié)力，齊抓共管，努力構(gòu)建落實經(jīng)濟責(zé)任制的管理體系。
　　
　　2000年6月，教育部、財政部根據(jù)新的《會計法》等國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度出臺的《關(guān)于高校建立經(jīng)濟責(zé)任制，加強財務(wù)管理的幾點意見》教財［2000］14號，進一步強調(diào)了“建立健全各級經(jīng)濟責(zé)任制，是貫徹實施《高教法》提高管理水平，避免財經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑”。要求全國各高校結(jié)合實際制定實施辦法，認真貫徹執(zhí)行。但在經(jīng)過幾年的實施后，經(jīng)濟責(zé)任制的落實并沒有達到其應(yīng)有的目標，內(nèi)部經(jīng)濟工作秩序的混亂并沒有得到有效的根治，收入的體外循環(huán)，重大經(jīng)濟事項缺乏充分論證，違法違紀等現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　一、高校建立經(jīng)濟責(zé)任制的意義
　　高校建立經(jīng)濟責(zé)任制是為了貫徹責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，其核心內(nèi)容是將權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，明晰責(zé)任。建立健全高校經(jīng)濟責(zé)任制，旨在通過制度化建設(shè)，將高校的各項經(jīng)濟活動納入制度化、法制化的軌道，進一步促進資金使用的規(guī)范化，增強資金安排的計劃性和科學(xué)性，從而提高資源配置的合理性和有效性，避免重復(fù)和無效的建設(shè)，堵塞因管理不善而造成的漏洞。高校建立經(jīng)濟責(zé)任制，是高校依法治校的必然選擇，是維護學(xué)校良好經(jīng)濟秩序的有力保證，是高校實現(xiàn)財務(wù)管理目標的有力手段，是建立和完善面向社會自主辦學(xué)和建立自我約束體制的必然要求，是高校經(jīng)濟責(zé)任審計的重要依據(jù)。高校建立經(jīng)濟責(zé)任制對促進高等教育的發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。
　　二、當(dāng)前高校貫徹落實經(jīng)濟責(zé)任制工作中存在的主要問題
　?。ㄒ唬┱J識不夠到位。經(jīng)濟責(zé)任制是一項涉及面廣、政策性強、任務(wù)復(fù)雜而又艱巨的工作，關(guān)系到學(xué)校的經(jīng)濟秩序和財經(jīng)活動，關(guān)系學(xué)校改革和發(fā)展大局的事情。但長期以來，有些學(xué)校的經(jīng)濟管理工作者存在對經(jīng)濟責(zé)任制認識模糊，對高校落實經(jīng)濟責(zé)任制的重要性認識不足，造成對經(jīng)濟責(zé)任制工作不關(guān)心、不重視，甚至認為只是財務(wù)部門的事情而與己無關(guān)，把經(jīng)濟責(zé)任制工作當(dāng)成額外負擔(dān)；有的認為，經(jīng)濟責(zé)任制工作抓不抓無所謂，作為學(xué)校只要把教學(xué)和科研搞上去就行。這些問題的存在，關(guān)鍵是思想上沒有認識高校落實經(jīng)濟責(zé)任制的重要性、必要性和緊迫性。
　?。ǘ┕ぷ鞑粔虻轿?。主要表現(xiàn)在：在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，有些高校還沒有把經(jīng)濟責(zé)任制擺上學(xué)校工作的重要議事日程，只把這項工作完全推給財務(wù)部門。還沒有真正形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”和“一級管好一級，一級帶動一級，下級向上級負責(zé)”的管理體制和科學(xué)合理的經(jīng)濟責(zé)任制體系。在責(zé)任分解方面，有的沒有進行責(zé)任分解，沒有明確領(lǐng)導(dǎo)班子的每位成員的責(zé)任；高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部涉及的崗位較多，學(xué)校對他們在經(jīng)濟方面有些權(quán)力和職責(zé)不明確，存在責(zé)任交叉和責(zé)任空檔，出現(xiàn)“有利大家爭，有弊大家推”的現(xiàn)象；有的甚至只明確權(quán)力，沒有明確責(zé)任，根本不把經(jīng)濟責(zé)任制當(dāng)回事。在經(jīng)濟責(zé)任制考核和責(zé)任追究方面，沒有形成科學(xué)合理的考核指標體系和考核程序，甚至有些高校根本沒有建立經(jīng)濟責(zé)任制考核和責(zé)任制追究制度，采取既不考核也不追究的態(tài)度。
　?。ㄈ┐胧┎粔虻轿弧Ｄ壳案鞲咝ｋm然建立了以校長為主的各級經(jīng)濟責(zé)任制，但這些經(jīng)濟責(zé)任制措施不具體，大多數(shù)只是把相關(guān)職能部門的崗位責(zé)任制加以明確或匯總，往往只是為了應(yīng)付上級檢查，沒有把落實經(jīng)濟責(zé)任制看作是促進高校管理體制改革的深化，高校財務(wù)管理目標的實現(xiàn)，辦學(xué)效益和教學(xué)質(zhì)量提高的重要舉措；有些高校的領(lǐng)導(dǎo)對落實經(jīng)濟責(zé)任制只停留在口頭上，沒有具體落實到實際行動中。
　　（四）監(jiān)督不夠到位。有些高校對落實經(jīng)濟責(zé)任制，只滿足于開會作布置、發(fā)文提要求，缺乏深入細致的思想發(fā)動、幫助指導(dǎo)和督促檢查；沒有真正在組織上形成一套抓經(jīng)濟責(zé)任落實的體系，常常是上級有了要求，才抓一下，上級不作要求，就沒有人去理睬。高校內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)，如審計、紀檢等部門是在校長領(lǐng)導(dǎo)下的二級機構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)由校長任命，其工作對校長負責(zé)。這種“內(nèi)部人”的監(jiān)督機制，對校長經(jīng)濟責(zé)任缺乏應(yīng)有的牽制和約束機制。制度執(zhí)行應(yīng)達到的監(jiān)督作用往往是表面化和形式化的。經(jīng)濟責(zé)任審計大多還是采用先離任后審計的形式，審歸審，用歸用，審用分離；從保護干部的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題也是大事化小，小事化了，監(jiān)督只是停留在口頭上。
　?。ㄎ澹┆剳团c追究不夠到位。目前各高校對落實經(jīng)濟責(zé)任制工作的好壞沒有明確的評價標準，沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評價機制。既沒有指定考核機構(gòu)，也沒有組織專門的考核人員對經(jīng)濟責(zé)任制工作進行考核，有的高校出現(xiàn)了責(zé)任問題也視而不見，沒有組織力量予以調(diào)查，往往是不了了之，責(zé)任追究成為空談。
　?。┕芾碚叩乃刭|(zhì)不夠高。多年來，高校經(jīng)濟工作沒有得到應(yīng)有的重視，經(jīng)濟工作在低水平徘徊，經(jīng)濟管理工作者的素質(zhì)相對較低。表現(xiàn)為：一是業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺乏必要的經(jīng)濟管理知識，缺乏敏感性和分析問題、解決問題的能力；二是lmMfNs1YfPs2g0NRQCAXDgUBTWVauO6d803RyZ1dU0s=職業(yè)道德水準低，對不正之風(fēng)不能堅持原則，經(jīng)濟責(zé)任意識不強，財經(jīng)法紀觀念淡薄。
　　三、高校落實經(jīng)濟責(zé)任制的主要措施
　　（一）建立健全高校各級經(jīng)濟責(zé)任制。高校建立健全各級經(jīng)濟責(zé)任制，應(yīng)以責(zé)為依據(jù)，責(zé)權(quán)利結(jié)合為原則，使各級領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)部門在經(jīng)濟工作中按規(guī)定行使權(quán)力，按規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)濟責(zé)任制應(yīng)貫穿于高校整個經(jīng)濟循環(huán)過程。具體包括日常預(yù)算收支的經(jīng)濟責(zé)任制；經(jīng)濟政策和財經(jīng)制度制定與調(diào)整的經(jīng)濟責(zé)任制；財務(wù)管理體制確立與改變的經(jīng)濟責(zé)任制；財務(wù)主管人員任用和變動的經(jīng)濟責(zé)任制；國有資產(chǎn)完整與保值增值的經(jīng)濟責(zé)任制；重大支出項目安排和對外投資的經(jīng)濟責(zé)任制。
　　各高校應(yīng)根據(jù)實際情況，在“誰主管，誰負責(zé)”和“誰簽字，誰負責(zé)”的原則基礎(chǔ)上，建立健全校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)處長、各有關(guān)部門、二級單位財務(wù)主管人員和基層財會人員等各級、各部門經(jīng)濟責(zé)任制及多層次的管理體系。通過一級管好一級，一級帶動一級，逐級實行經(jīng)濟責(zé)任制，明確校內(nèi)各級人員在財經(jīng)管理工作中的權(quán)利和責(zé)任，增強單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任意識，使各級人員能按崗位責(zé)任制的規(guī)定在經(jīng)濟工作中各司其職，各負其責(zé)，使學(xué)校的財經(jīng)工作有章可循，有法可依。
　　（二）做好各級經(jīng)濟責(zé)任人的崗前培訓(xùn)，提高責(zé)任意識。健全與科學(xué)的制度是由人來制定的，再好的制度也必須由人去執(zhí)行，否則，難以發(fā)揮其效應(yīng)。因此，校內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)必須認真學(xué)習(xí)貫徹國家的各級財經(jīng)法規(guī)、制度，了解并掌握學(xué)校事業(yè)運行規(guī)律和財會工作規(guī)律，進行必要的崗前培訓(xùn)，一是使其具備在工作中必要的經(jīng)濟、財會、法律知識，懂法和依法辦事的必要條件，強化其在財經(jīng)工作中的法制觀念，做到在實際工作中始終貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，依法辦事，對日常預(yù)算收支堅持“一支筆”審批制度，對重大財務(wù)收支堅持謹慎論證、集體討論決定制度；二是深化其對經(jīng)濟責(zé)任制重要性與必要性的認識，增強對高校落實經(jīng)濟責(zé)任制的責(zé)任感和緊迫感，增強經(jīng)濟責(zé)任的主體意識，履行好各自在經(jīng)濟管理中的職責(zé)。
　?。ㄈ┳龊秘敃藛T的素質(zhì)能力培訓(xùn)工作，加快財會隊伍建設(shè)。各高校要高度重視財會隊伍建設(shè)，按干部管理權(quán)限配備、選用具備法定從業(yè)資格的財會人員；圍繞中心工作，合理設(shè)置財會工作崗位，按擇優(yōu)聘用的原則，適當(dāng)補充高學(xué)歷、高職稱的專業(yè)人才。重點崗位要配備骨干人員，要建立定期輪崗制度，確保財會人員的合理流動。鼓勵和支持在崗各級財會人員參加不脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的各種培訓(xùn)，有目的、有計劃地進行遵紀守法的法制教育和愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德教育，提高財會人員的業(yè)務(wù)技能，全面提升財會人員的綜合素質(zhì)。
　　
　　對于二級單位的財會人員，從財務(wù)負責(zé)人到一般會計人員，都應(yīng)采取學(xué)校委派制，全校所有的會計人員都必須對學(xué)校直接負責(zé)。學(xué)校財務(wù)處每年應(yīng)安排充足的時間組織校內(nèi)財務(wù)主管和會計人員參加后續(xù)教育，并定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政治學(xué)習(xí)；定期對財會人員進行綜合考核，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動財會人員愛崗敬業(yè)、當(dāng)家理財?shù)姆e極性。
　　（四）加強預(yù)算管理，規(guī)范學(xué)校管理行為。高校財務(wù)預(yù)算要堅持“量入為出、收支平衡”的總原則，加大學(xué)校在教學(xué)、科研方面的投入力度，控制各種消費性和公務(wù)性支出，引導(dǎo)學(xué)校資金的合理流向。為保證預(yù)算的順利執(zhí)行，維護預(yù)算的嚴肅性和有效性，必須貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，堅持做到“誰簽字，誰負責(zé)”。
　　為規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟行為，學(xué)校必須將各二級核算單位（獨立核算的校辦企業(yè)除外）的收入和支出全部納入學(xué)校的統(tǒng)一管理，各二級核算單位必須執(zhí)行學(xué)校的財務(wù)會計制度和管理辦法，并定期向財務(wù)處報送有關(guān)報表，財務(wù)處要定期或不定期組織對二級核算單位的賬目進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。各二級單位不得截留或瞞報收入、坐收坐支、虛列支出。
　　學(xué)校所有的收費項目和標準，必須按規(guī)定的程序由財務(wù)處統(tǒng)一報經(jīng)上級主管部門、物價部門批準后執(zhí)行，其他任何部門和個人不得巧立收費項目、自定或自行提高收費標準，不得使用自制票據(jù)收費，必須使用由財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)，建立票據(jù)使用、繳回、結(jié)存登記制度。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理，及時足額地將預(yù)算外資金收入上繳財政專戶，待財政部門審批返還后，才可作為事業(yè)收入，用于彌補教育經(jīng)費的不足。
　　高校應(yīng)加強對銀行賬號的管理，禁止私自開設(shè)賬戶，財務(wù)處要肩負起對銀行賬號統(tǒng)一管理的責(zé)任，堅決杜絕亂收費、私設(shè)“小金庫”和公款私存的行為。
　　（五）加強固定資產(chǎn)管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。加強資產(chǎn)管理，必須建立健全固定資產(chǎn)管理制度，對于房屋、建筑物以及大型、精密、貴重儀器設(shè)備，要專人負責(zé)并建立崗位責(zé)任制。對于非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟性資產(chǎn)，要進行科學(xué)、嚴密的可行性論證，按照有關(guān)規(guī)定嚴格審批，確保資產(chǎn)的安全、完整。
　　對于校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)經(jīng)常性地進行清理與核對，明確學(xué)校對校辦產(chǎn)業(yè)的貨幣或非貨幣投入，進而明晰學(xué)校與校辦產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。校辦產(chǎn)業(yè)必須按照國家有關(guān)法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并按照企業(yè)的“兩則”和“兩制”的要求，進行嚴格的成本核算。凡使用學(xué)校資源，包括學(xué)校事業(yè)編制的人力、財力、技術(shù)成果、儀器設(shè)備、房屋場地、水電通訊等均應(yīng)合理計價，向?qū)W校交費。國家對校辦產(chǎn)業(yè)減免的稅金，體現(xiàn)了國家政策對教育的支持，學(xué)校應(yīng)有支配權(quán)。校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向?qū)W校上交利潤或分成。
　　（六）加強對經(jīng)濟責(zé)任制的監(jiān)督檢查。高校應(yīng)努力建立健全監(jiān)督檢查制度，并使之成為自我約束、自我完善的機制。各高校應(yīng)設(shè)立專門的機構(gòu)或指定專門人員對經(jīng)濟責(zé)任制情況進行監(jiān)督檢查；教育主管部門也應(yīng)定期或不定期組織對高校經(jīng)濟責(zé)任制的落實情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；這種內(nèi)外結(jié)合、切實可行的監(jiān)督檢查制度能較好地保證經(jīng)濟責(zé)任制正常、有序地運行。
　?。ㄆ撸娀瘒覍徲?，充分發(fā)揮內(nèi)部審計機構(gòu)的作用。國家審計具有權(quán)威性、強制性。國家審計機關(guān)應(yīng)不定期地對高校領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政負責(zé)人進行經(jīng)濟責(zé)任審計；設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)制，對決策失誤、違法亂紀的行為要追究責(zé)任。
　　高校的監(jiān)察、審計機構(gòu)是監(jiān)督學(xué)校財經(jīng)運行、保障學(xué)校經(jīng)濟活動健康有序發(fā)展的部門，建立健全高校經(jīng)濟責(zé)任制必須充分發(fā)揮其內(nèi)部審計的作用。利用內(nèi)審力量，建立健全日常審計制度、專項審計制度和各級經(jīng)濟責(zé)任人的離任審計制度，將審計結(jié)果進行公布，審計結(jié)果要與其經(jīng)濟、行政利益直接掛鉤。對于內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題，學(xué)校應(yīng)嚴肅查處，重大問題必須及時移送司法機關(guān)，不得拖延耽誤。同時，對內(nèi)審工作也應(yīng)建立嚴格的責(zé)任制度，一旦發(fā)現(xiàn)有該審的未審、該作處理而沒處理的問題，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　?。ò耍┩晟曝?zé)任考核制度。高校建立經(jīng)濟責(zé)任制是實行有績施獎，有過施罰，建立完善的責(zé)任考核制度是保證各級經(jīng)濟責(zé)任制貫徹落實的又一重要環(huán)節(jié)。一是結(jié)合實際制定切實可行的考核方案，建立科學(xué)的責(zé)任考核的指標體系，明確考核的方法、程序等；二是建立各級經(jīng)濟責(zé)任人的財經(jīng)業(yè)績考核與學(xué)校的人事考核相結(jié)合的考核制度，將各級經(jīng)濟責(zé)任制的考核作為干部崗位職責(zé)考核、工作目標考核、年度考核的重要組成部分；三是將考核結(jié)果直接與各級經(jīng)濟責(zé)任人獎懲、業(yè)績評定、任用掛起鉤來，從而使高校的經(jīng)濟責(zé)任制落到實處。
　　高校建立健全經(jīng)濟責(zé)任制是一項長期的、任務(wù)復(fù)雜而又艱巨的工作，只有常抓不懈、齊心協(xié)力，才能保證高校經(jīng)濟責(zé)任制落到實處，提高財務(wù)管理水平，使高校管理工作充滿生機與活力，保證高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原