【摘要】筆者認(rèn)為，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)積極開展反腐倡廉活動，全面貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策；建立健全各項管理制度，廣泛推行民主理財；整頓財會隊伍，提高財會人員素質(zhì)；定期進行財務(wù)檢查，強化財務(wù)監(jiān)督；從而管好用好新農(nóng)村建設(shè)資金，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。
　　
　　中央政府2006年1號文件明確提出了“十一五”規(guī)劃中，首要任務(wù)是切實關(guān)心“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)和諧社會的宏偉目標(biāo)。溫家寶總理在“人大”十屆四次會議中強調(diào)指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在更加突出的位置。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進農(nóng)村的小康和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是整個現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要步驟。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)是一著“活棋”，這一步走好了，就能夠帶動內(nèi)需和消費，從而使中國的經(jīng)濟發(fā)展建立在更加堅實的基礎(chǔ)上。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅持兩條根本原則：一是保障農(nóng)民的民主權(quán)利，特別是土地承包經(jīng)營的自主權(quán)，尊重農(nóng)民的意愿，不搞強迫命令；二是讓農(nóng)民得到實實在在的利益，要把提高農(nóng)民的物質(zhì)、文化生活貫穿始終，并且作為檢驗的標(biāo)準(zhǔn)。講求實效，不搞形式主義”。溫總理一再強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義。那么，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，應(yīng)該如何加強財務(wù)管理，具體地說，就是如何管好用好每年中央政府和地方政府幾千億元的支農(nóng)資金。它既是一個經(jīng)濟問題，又是一個社會問題，管好用好這些資金，不僅可以實現(xiàn)我黨建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，而且，農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村美麗了，農(nóng)民生活水平提高了，這將大大穩(wěn)定和鞏固農(nóng)村的基層政權(quán)，使干群關(guān)系融洽，各方面關(guān)系和諧，使我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基礎(chǔ)更加扎實。
　　筆者近期調(diào)查了一些農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，走訪了一些曾經(jīng)幾十年工作在農(nóng)村財會第一線上的老同志。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理中的問題頗多，村官腐敗便是其中比較突出的一個方面。在一般人的心目中，所謂村官腐敗不過是吃吃喝喝，頂多是干部作風(fēng)問題，這種“寬容”的社會心理遮蔽了村官腐敗的嚴(yán)重危害。另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)特有的權(quán)力結(jié)構(gòu)問題，對村官的監(jiān)督和制衡往往失敗，這導(dǎo)致村官腐敗的成本很低，而“收益”很高，且在撈取好處之后往往能夠全身而退。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，“村官腐敗”所引發(fā)的群眾上訪、舉報，占到了上訪舉報總量的70%以上，村官腐敗已經(jīng)成為破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大毒瘤。特別是一些經(jīng)濟比較落后的邊遠農(nóng)村，上述問題就更加嚴(yán)重，直接影響了干群關(guān)系、黨群關(guān)系，助長了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，應(yīng)該引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的高度重視。
　　一、目前的現(xiàn)狀
　　影響農(nóng)村財務(wù)管理的因素是多方面的，但筆者認(rèn)為以下問題是比較普遍且嚴(yán)重的，應(yīng)該首先考慮和解決。
　?。ㄒ唬┲贫炔煌晟疲~目不健全
　　現(xiàn)在農(nóng)村的大部分村組經(jīng)濟組織，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本沒有財務(wù)管理制度，財會人員對于集體的收入不記賬，支出無憑證，賬目非常混亂。例如，某2000多人的一個自然村，每年的農(nóng)、工、商等各項收入幾百萬元，以前是村支部書記一人管收入，當(dāng)時還能夠比較及時地將款項交存出納，誰辦公事誰領(lǐng)款。而現(xiàn)在是村正、副支書，正、副村長等村上大大小小的所有干部，誰收到錢誰就花，花完后才到出納處事后報賬，群眾對筆者反映說：他們村干部是“承包花錢的”，出納員是“專管收條的”，會計是“事后記賬的”，老百姓則是“瞎子摸象的”。一個村組一年的收入是多少，都是些啥內(nèi)容，本年度共支出多少錢，都用在哪些方面，群眾根本不知道，誰也說不清、道不明。中央政府提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召后，地方政府和相關(guān)部門的積極性都非常高，但廣大的農(nóng)民，心有余悸，害怕辛辛苦苦攢的錢在建設(shè)新家園中“打水漂”。
　?。ǘ╆犖椴环€(wěn)定，人員素質(zhì)差
　　有的村組沒有專職的財會人員，有的是村支書兼出納，有的是村長兼會計，還有些村組，農(nóng)、林、牧、工、商，會計一人當(dāng)，群眾稱之為“收、管、用總承包”。如果村干部一改選，財會人員就撤換。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以前，生產(chǎn)隊有這樣的順口溜：隊長年年換，“茬口”年年亂，生產(chǎn)老不變，有理跟誰辯。而現(xiàn)在群眾又說：支書、村長一改選，財會人員就撤換，農(nóng)村的賬誰來算，百姓的血汗錢誰來管。財會隊伍不穩(wěn)定，財務(wù)人員常變動，新?lián)Q上去的財務(wù)人員，有的根本不懂會計核算和財務(wù)管理知識，甚至連“現(xiàn)金日記賬”都不會登記。有的財務(wù)人員不僅業(yè)務(wù)水平低，而且思想品質(zhì)也不高。群眾稱新上任的會計人員是村長的“皮影子”；支部書記的“一幫子”。有的財會人員對村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為，睜一只眼，閉一只眼，有的甚至直接參與貪污、挪用等非法活動。這次新農(nóng)村建設(shè)中，老百姓最怕的是“大拆大建，搞面子工程、形象工程”，結(jié)果是：自家新蓋的房子搖搖晃晃，干部的腰包鼓鼓囊囊。
　?。ㄈ┍O(jiān)督弱化，管理不嚴(yán)
　　改革開放以前，生產(chǎn)大隊和村民小組的財務(wù)收支，普遍實行“日清月結(jié)月公布”，接受群眾的監(jiān)督。而現(xiàn)在，一年半載群眾也見不到公布賬目，就更談不上參加民主理財活動。失去了群眾監(jiān)督，財務(wù)不公開，使有些干部胡支亂花更肆無忌憚。上級有關(guān)部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門對村組的財務(wù)活動也缺乏必要的檢查和審計，這些也助長了一些村干部的僥幸心理。他們常常“暗箱”操作，膽大妄為，想怎么干就怎么干，想怎么花錢就怎么花錢，根本不把群眾放在眼里。更為惡劣的是某些村干部與社會上的“黑社會”勢力勾結(jié)在一起，橫行鄉(xiāng)里，欺詐百姓，這些已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國農(nóng)村的社會安定，有些已經(jīng)發(fā)展到了不可容忍的地步！試想，在這樣的環(huán)境下，百姓們誰還敢拿出票子、蓋房子、建園子！由此可見，農(nóng)村干部的信任危機已經(jīng)到了何種程度！
　　為什么會出現(xiàn)上述問題呢，筆者認(rèn)為：最主要的原因還是黨在農(nóng)村的各項政策沒有得到很好的貫徹落實；各項管理制度不夠健全；沒有切實開展民主理財；財務(wù)人員的素質(zhì)低下和各項監(jiān)督機制弱化。
　　二、應(yīng)采取的對策
　　針對以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對策：
　?。ㄒ唬┓e極開展反腐倡廉活動，全面貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策
　　在近期結(jié)束的“兩會”中，來自農(nóng)村的代表們普遍反映，黨的各項農(nóng)村政策是非常好的，但是貫徹落實的卻非常不到位，甚至在個別地方，農(nóng)民朋友根本就不知道中央政府對他們有什么優(yōu)惠政策，有時即使知道了，也已經(jīng)無用了。所以，在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，要想搞好財務(wù)工作，首先要在農(nóng)村干部中積極開展反腐倡廉活動，同時全面貫徹黨在農(nóng)村的各項方針政策。只要規(guī)范了干部的行為準(zhǔn)則，財務(wù)工作的規(guī)范化才能真正有保障。在農(nóng)村有這樣的順口溜：村看村，戶看戶，群眾看的是干部。只要我們黨的干部真正能夠做到：立黨為公，執(zhí)政為民，相信農(nóng)村的財務(wù)管理工作一定能夠做好。胡錦濤總書記在“保先”教育中指出：保持共產(chǎn)黨員先進性教育的最終落腳點是在提高黨的執(zhí)政能力上，其檢驗標(biāo)準(zhǔn)就是看“群眾贊成不贊成，群眾高興不高興，群眾滿意不滿意”。要想讓群眾贊成、高興、滿意，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們首先要模范地遵守財經(jīng)紀(jì)律，否則，農(nóng)村財務(wù)工作永遠搞不好，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)就很難實現(xiàn)。
　?。ǘ┙⒔∪黜椆芾碇贫?，廣泛推行民主理財
　　首先，應(yīng)建立健全各項財務(wù)管理制度，使農(nóng)村的所有經(jīng)濟活動都有章可循。在新農(nóng)村建設(shè)中，對于各項財務(wù)收支，都要根據(jù)本地區(qū)、村組的實際情況，制訂出具體的收支計劃，在支出方面，比如：基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算，搬遷費用，新房屋的規(guī)劃設(shè)計費、建造費等，均應(yīng)制訂出詳細(xì)的預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)，并接受村民的監(jiān)督。其次，要建立健全各項財產(chǎn)物資的管理制度，如固定資產(chǎn)管理制度、流動資金管理制度等，從而保護這些集體財產(chǎn)的安全與完整，并不斷發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。再次，要恢復(fù)和完善民主管理制度，每月財會人員應(yīng)定期向群眾公布月份內(nèi)財務(wù)收支的詳細(xì)情況，接受群眾的監(jiān)督。
　?。ㄈ┱D財會隊伍，提高財會人員素質(zhì)
　　縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段黨的農(nóng)村工作政策，全面整頓農(nóng)村的財會隊伍，對于那些能夠廉潔奉公、堅持原則、業(yè)務(wù)能力較強的財會人員，應(yīng)給于適當(dāng)獎勵，并繼續(xù)留用；對于那些不合格者應(yīng)及時調(diào)整；對于違反財經(jīng)紀(jì)律、貪污挪用公款的，應(yīng)堅決清退，并嚴(yán)肅處理。而對于那些經(jīng)群眾評議，認(rèn)為思想表現(xiàn)好、有培養(yǎng)前途的年輕人，要經(jīng)過培訓(xùn)，盡快補充到財會隊伍中來。根據(jù)財會機構(gòu)的“內(nèi)部牽制”原則和國家的“內(nèi)控制度”，會計、出納應(yīng)分別設(shè)崗，專人負(fù)責(zé)，做到管錢的不記賬，記賬的不管錢。對于那些產(chǎn)業(yè)門類較多的村組，應(yīng)按照農(nóng)、工、商等分別進行管理與核算。農(nóng)村相關(guān)部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心和支持財會人員的工作，要以人為本，實行人性化管理。對廣大的農(nóng)村財會人員要從政治上關(guān)心他們，業(yè)務(wù)上幫助他們，生活上體貼他們?？h一級有關(guān)主管部門應(yīng)定期舉辦財會人員培訓(xùn)班，負(fù)責(zé)新人員的培訓(xùn)和老人員的提高工作。同時，可按照國家的有關(guān)規(guī)定，鼓勵農(nóng)村財會人員，積極參加會計專業(yè)技術(shù)職稱的考評，并頒發(fā)相應(yīng)的證書。逐步做到憑證上崗，憑職稱高低和工作量大小支付報酬。這樣既有利于穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，不斷提高財會人員素質(zhì)，又有利于充分發(fā)揮財會人員的積極性和創(chuàng)造性，使我黨的新農(nóng)村建設(shè)政策得到更好地貫徹落實。
　?。ㄋ模┒ㄆ谶M行財務(wù)檢查，強化財務(wù)監(jiān)督
　　對于農(nóng)村的財務(wù)工作，應(yīng)由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級行政管理部門聯(lián)合組成檢查小組，每年對各個村組進行詳細(xì)的財務(wù)審計。并在此基礎(chǔ)上抓住重點的人和事，開展財務(wù)管理與民主理財?shù)男麄鹘逃ぷ?，使黨和國家的有關(guān)政策法規(guī)以及財經(jīng)紀(jì)律能夠做到家喻戶曉，人人皆知；使農(nóng)村干部能夠依法管理，照章行事；使財會人員能夠依法當(dāng)家理財；使群眾能夠依法有效地進行監(jiān)督，從而保證新農(nóng)村建設(shè)資金使用的有效性，實現(xiàn)我黨新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。
　　本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原