目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，社會各種矛盾相互交織、錯綜復(fù)雜。面對日益頻發(fā)、類型各異的突發(fā)事件，完善立法，健全、強(qiáng)化政府和社會的危機(jī)管理體系和應(yīng)對能力，對降低和防范損害的發(fā)生至關(guān)重要。
　　
　　一、 公共應(yīng)急機(jī)制的脆弱和不適應(yīng)要求加強(qiáng)地方立法
　　
　　面對公共突發(fā)事件，地方原有的應(yīng)急機(jī)制表現(xiàn)出明顯的脆弱和不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：缺乏一個全面覆蓋各類重大突發(fā)危機(jī)的完備的應(yīng)急系統(tǒng)；政府危機(jī)管理分行業(yè)分部門，當(dāng)發(fā)生需要多個部門共同應(yīng)對的“綜合性”重大事件時(shí)，往往是應(yīng)急反應(yīng)滯后，協(xié)調(diào)成本很高；應(yīng)急與預(yù)防關(guān)系不對接，安全監(jiān)管體系不健全，目前尚有相當(dāng)一些市縣無安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，已建立的多存在權(quán)威性不夠、人員不足等問題；應(yīng)急物資保障制度也不嚴(yán)格，法規(guī)不健全。應(yīng)對公共突發(fā)事件，政府和社會理應(yīng)有統(tǒng)一的應(yīng)急和防范機(jī)制，但現(xiàn)實(shí)情況卻是機(jī)制尚不健全，法律滯后，法律法規(guī)對公共安全事故隱患的防范力度不夠。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，只要重大事件尚未發(fā)生，對那些利欲熏心者、心存僥幸者就只能追究其行政責(zé)任，且多以罰款、限期整改等了事。這些在地方立法和執(zhí)法實(shí)踐中也存在。許多法規(guī)規(guī)章規(guī)范性不強(qiáng)，預(yù)防措施、處置對策、法律責(zé)任不明確，缺乏協(xié)調(diào)與配合機(jī)制，給及時(shí)有效應(yīng)對突發(fā)事件帶來了困難。同時(shí)，由于受現(xiàn)行法律規(guī)范、政治體制等因素的制約，政府與媒體之間在應(yīng)對危機(jī)中的良性互動機(jī)制尚未真正建立，政府和社會應(yīng)對突發(fā)事件的信息披露機(jī)制也未確立，這些都需要地方立法來確立、來規(guī)范。
　　
　　二、 加強(qiáng)地方立法，為建立健全包括預(yù)警、救治、恢復(fù)、獎懲、防范的應(yīng)急與預(yù)防機(jī)制提供現(xiàn)實(shí)的法律保障
　　
　　十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案確立了我國的緊急狀態(tài)制度，為完善針對突發(fā)事件的應(yīng)急法律體系提供了憲法依據(jù)。當(dāng)前從總體上看，應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，抓緊制定緊急狀態(tài)法，完善有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急的專門法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，并根據(jù)憲法、專門法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定相應(yīng)的配套制度。尤其要抓緊研究制定如重大計(jì)算機(jī)系統(tǒng)故障、大面積停電、大范圍中毒、重大爆炸、民用天然氣安全以及化學(xué)工業(yè)、放射性等方面突發(fā)事件的應(yīng)急法律、法規(guī)。
　　就地方立法而言，首先要加快制定包括災(zāi)害應(yīng)急管理規(guī)程、災(zāi)后恢復(fù)重建管理規(guī)程等方面的地方性法規(guī)，通過立法構(gòu)建綜合應(yīng)對機(jī)制，明確規(guī)定應(yīng)急組織的職責(zé)，包括制定應(yīng)急方案、預(yù)警監(jiān)控、指揮搶險(xiǎn)、救治、社會動員、善后處理和解決問題的程序和方法，以及確立應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)和信息披露機(jī)制。
　　其次，要針對突發(fā)事件頻發(fā)的行業(yè)，制定完善專門的應(yīng)急防治規(guī)章。例如，針對煤炭行業(yè)事故頻發(fā)的情況，應(yīng)完善監(jiān)督檢查制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證制度。在衛(wèi)生食品安全方面，要進(jìn)一步完善地方食品生產(chǎn)加工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)程，完善食品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，嚴(yán)格許可證制度和市場準(zhǔn)入；要制定突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理辦法，規(guī)定生活必需品市場異常波動的定義與分級、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、報(bào)告與信息發(fā)布、應(yīng)急處理、監(jiān)督管理以及處罰等內(nèi)容。在交通事故防范方面，要完善道路交通安全管理規(guī)章，進(jìn)一步明確地方政府、有關(guān)部門及道路經(jīng)營管理單位、車輛所有單位的交通安全責(zé)任和義務(wù)；突出源頭防范，建立交通安全監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)交通事故的被動預(yù)防向加強(qiáng)源頭管理轉(zhuǎn)變。在環(huán)境安全方面，要實(shí)行統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃，在保障環(huán)境安全的前提下兼顧環(huán)境的多功能，總體上實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置。要通過地方立法建立健全城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、重點(diǎn)流域水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)及城市垃圾和醫(yī)療廢物分類收集、儲運(yùn)、處理系統(tǒng)等。
　　地方性法規(guī)還應(yīng)明確規(guī)定重大突發(fā)事件報(bào)告制度?？h級政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后兩小時(shí)內(nèi)向設(shè)區(qū)的市級政府或上一級政府報(bào)告；市（州）級政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后兩小時(shí)內(nèi)向省級政府報(bào)告。任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。要加強(qiáng)公共安全突發(fā)事件責(zé)任追究制度，建立健全公共安全突發(fā)事件應(yīng)急法規(guī)體系。
　　此外，地方也應(yīng)重視關(guān)于開展風(fēng)險(xiǎn)意識教育的立法。當(dāng)前，人口膨脹、流動增加和技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化等因素正在將我國帶進(jìn)一個風(fēng)險(xiǎn)社會，其重大突發(fā)事件出現(xiàn)的頻率增大，如果處置不當(dāng)，一個很小的事件就可能導(dǎo)致較為嚴(yán)重的后果。而通過這方面的地方立法，提高公眾對于風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注和警覺，則不但有助于自身的行為約束，也有助于公眾風(fēng)險(xiǎn)控制的參與，進(jìn)而促進(jìn)社會危機(jī)管理體系的建設(shè)。
　　（作者單位：甘肅省社科院法學(xué)所）