內(nèi)容摘要：執(zhí)行力是戰(zhàn)略思維能力和操作思維能力的高度融合，其內(nèi)涵和外延大致包括判斷力、決策力、操作力、合作力、創(chuàng)新力等五個(gè)要件。落實(shí)是關(guān)系到認(rèn)識到實(shí)踐、理想到現(xiàn)實(shí)的過程，是關(guān)系到任務(wù)能否完成，目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，甚至可以說關(guān)系到事業(yè)成敗的行為準(zhǔn)則問題?；鶎訖z察院法律監(jiān)督能力建設(shè)關(guān)鍵在于提高執(zhí)行力，通過抓實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效來實(shí)現(xiàn)落實(shí)，在實(shí)戰(zhàn)中展現(xiàn)、提升隊(duì)伍法律監(jiān)督能力?；鶎訖z察工作如何抓好落實(shí)呢？彭州市檢察院提出應(yīng)把握十個(gè)環(huán)節(jié)。
　　關(guān)鍵詞：法律監(jiān)督能力建設(shè)執(zhí)行力抓落實(shí)
　　
　　在全黨加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的系統(tǒng)工程中，檢察機(jī)關(guān)明確提出加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)。作為基層檢察院，抓法律監(jiān)督能力建設(shè)，關(guān)鍵在于強(qiáng)化執(zhí)行力，狠抓落實(shí)。
　　
　　一、基層檢察院強(qiáng)化執(zhí)行力的重要意義
　　
　　所謂執(zhí)行力，簡單地說，就是保質(zhì)保量完成工作和任務(wù)的能力，即落實(shí)的能力，它是一個(gè)從認(rèn)識到實(shí)踐、理想到現(xiàn)實(shí)的能動(dòng)的實(shí)踐過程，包括對過程的控制，對結(jié)果的現(xiàn)實(shí)追求，直接關(guān)系到任務(wù)能否完成，目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，是檢驗(yàn)我們能力水平的尺度。執(zhí)行力是戰(zhàn)略思維能力和操作思維能力的高度融合，其內(nèi)涵和外延大致包括判斷力、決策力、操作力、合作力、創(chuàng)新力等五個(gè)要件。
　　基層檢察院是整個(gè)檢察體系的基礎(chǔ)，處于法律監(jiān)督的最前沿，是國家法律政策的具體執(zhí)行者?！吧厦媲l線，下面一根針”，再多、再好的法律、政策、目標(biāo)設(shè)計(jì)，都要依靠基層檢察機(jī)關(guān)加以落實(shí)，再理想的奮斗目標(biāo)、再好的工作方案，如果不能轉(zhuǎn)變成每個(gè)基層檢察干警的自覺實(shí)踐行動(dòng)，它就只能是一紙空文。由此可見，基層檢察院法律監(jiān)督能力建設(shè)關(guān)鍵在于提高執(zhí)行力，通過抓實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效來實(shí)現(xiàn)落實(shí)，在實(shí)戰(zhàn)中展現(xiàn)、提升隊(duì)伍法律監(jiān)督能力。
　　
　　二、當(dāng)前執(zhí)行力方面存在的主要問題
　　
　　近年來，雖然我們在構(gòu)建科學(xué)管理機(jī)制、提高執(zhí)行力方面做了一些有益探索，也取得一定成效，但由于監(jiān)督考核機(jī)制不夠科學(xué)、制度出臺不夠嚴(yán)謹(jǐn)、教育培訓(xùn)有效性不強(qiáng)等原因，執(zhí)行力方面仍存在以下問題：一是思想上對抓工作落實(shí)的認(rèn)識不足，無動(dòng)于衷，缺乏抓落實(shí)的自覺意識；二是不注重自身素質(zhì)的提高，沒有練就一身抓落實(shí)的硬功夫；三是抓落實(shí)不堅(jiān)決、不到位，忙于工作部署，疏于檢查督促，馬馬虎虎，應(yīng)付了事。上述思想和作風(fēng)對工作是十分有害的，我們必須大力弘揚(yáng)求實(shí)、務(wù)實(shí)、踏實(shí)的作風(fēng)，以扎實(shí)的工作，把“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的主題要求落實(shí)到位。
　　
　　三、抓落實(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握的十個(gè)環(huán)節(jié)
　　
　　（一）抓目標(biāo)任務(wù)制定和分解
　　目標(biāo)是落實(shí)的前提，執(zhí)行力的方向。因此我們在抓落實(shí)時(shí)必須首先結(jié)合共性要求和個(gè)性實(shí)際，確立工作奮斗目標(biāo)，通過目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)躍升，通過目標(biāo)來凝聚人心，煥發(fā)動(dòng)力，通過目標(biāo)來統(tǒng)籌工作，統(tǒng)一行動(dòng)。2006年彭州市委八次全會(huì)對政法工作提出了“圍繞中心，服務(wù)大局，爭創(chuàng)一流，群眾滿意”的要求，成都市檢察院也明確要求我院爭創(chuàng)先進(jìn)院和基層院示范院。從個(gè)性實(shí)際分析，彭州面臨80萬噸乙烯項(xiàng)目落戶的重大機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將加速度發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)大有可為，同時(shí)我院多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作在成都市三圈層二類院中名列前茅，有著良好基礎(chǔ)，“爭創(chuàng)一流”的奮斗目標(biāo)雖不是觸手可及，卻并非高不可攀。在目標(biāo)確定之后，就是要形成清晰的工作思路，制定周密的工作計(jì)劃，提出切實(shí)可行的工作措施，推動(dòng)工作的落實(shí)部署。我院黨組在深入分析和調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了2006年工作思路和要點(diǎn)，并通過黨政網(wǎng)和局域網(wǎng)廣泛征求人大、政協(xié)和社會(huì)各界的意見，收集各方面和干警的反映，在此反復(fù)中進(jìn)一步加深了干警對目標(biāo)任務(wù)的理解，使之在全院干警中入腦入心，在思想中扎下根來。強(qiáng)化目標(biāo)分解，各職能科室圍繞奮斗目標(biāo)和上級檢察院對口業(yè)務(wù)部門的具體要求，突出部門的業(yè)務(wù)工作目標(biāo)，并細(xì)化到每個(gè)干警，絕不允許不在狀態(tài)、混日子的現(xiàn)象存在，運(yùn)用目標(biāo)引導(dǎo)將壓力層層傳遞，形成人人有責(zé)任，個(gè)個(gè)有目標(biāo)，每個(gè)崗位有壓力的工作氛圍，強(qiáng)化干警爭先進(jìn)意識，為工作落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　（二）抓工作的重點(diǎn)，突破難點(diǎn)
　　檢察業(yè)務(wù)建設(shè)是檢察工作的“主業(yè)”，抓落實(shí)關(guān)鍵在于此。今年我院提出的以業(yè)務(wù)辦案為中心，就是突出業(yè)務(wù)工作是全院工作的中心，業(yè)務(wù)工作就是落實(shí)的重點(diǎn)。各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作都要以辦案為中心，辦好每一件案件，是“爭創(chuàng)一流”的基礎(chǔ)，否則就失去了支撐。打擊刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，推進(jìn)反腐敗斗爭；加強(qiáng)訴訟法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正，是檢察機(jī)關(guān)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，要始終抓住不放，用重點(diǎn)突破來帶動(dòng)整體推進(jìn)，用各個(gè)局部和環(huán)節(jié)的工作來推動(dòng)全院工作的落實(shí)。
　　隨著社會(huì)的發(fā)展，檢察工作面臨著較之過去更為艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，在業(yè)務(wù)建設(shè)中，應(yīng)突出重點(diǎn)，理清思路，不斷研究解決檢察業(yè)務(wù)工作面臨的新情況、新問題，通過先突破一點(diǎn)，隨之?dāng)U大戰(zhàn)果來推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)深層次發(fā)展。各科室要突出職能職責(zé)的特點(diǎn)，善于發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確立工作主攻方向，這就是突破“難點(diǎn)”。如反貪污賄賂部門，發(fā)現(xiàn)線索難的問題比較突出，干警中不同程度地存在著“等、靠、要”的思想，當(dāng)務(wù)之急是如何解決找“米”下鍋這個(gè)現(xiàn)實(shí)的難點(diǎn)問題。大家都說誰不會(huì)辦案呢？只要有線索，就可以拿下來。關(guān)鍵的問題是“米”從何來，案源在哪里？最近看了致加西亞的一封信，觸動(dòng)很深。羅文在接受任務(wù)時(shí)沒有提任何條件、尋找理由，很值得我們深思。因此，應(yīng)從機(jī)制上加以強(qiáng)化，解決主動(dòng)出擊、發(fā)現(xiàn)線索的問題。監(jiān)所檢察工作的重點(diǎn)是規(guī)范化建設(shè)和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，民事行政檢察重點(diǎn)目標(biāo)是抗訴成功率穩(wěn)中有升，批捕、公訴工作重點(diǎn)要在效率和“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”打擊黑惡犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪上下功夫，在保持嚴(yán)打聲威和辦案質(zhì)量上下功夫。總之各職能部門都要以自己的突出工作來帶動(dòng)整體工作，“走活一子，帶活全盤”，全院就會(huì)形成抓工作落實(shí)生龍活虎的局面。
　　就檢察干警個(gè)人而言，也要求有自己的重點(diǎn)。今年我們個(gè)人的重點(diǎn)是什么？是學(xué)歷教育？是提升法庭抗辯能力？是業(yè)務(wù)知識的充電？最基本的一點(diǎn)就是解決自己存在的不足，同先進(jìn)比較的欠缺。只要這樣做了，所在科室精神面貌就會(huì)有變化，科室工作就活起來了。
　　
　?。ㄈ┳ヌ厣ぷ骱土咙c(diǎn)宣傳
　　要實(shí)現(xiàn)檢察工作可持續(xù)發(fā)展，必須牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)的思想，在檢察工作中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。對于檢察工作來講，按部就班就是常態(tài)，而要在按部就班中形成自己的風(fēng)格，突出自己的亮點(diǎn)，推動(dòng)事業(yè)進(jìn)步，創(chuàng)新才是永不枯竭的動(dòng)力所在。在法律監(jiān)督的職責(zé)范圍內(nèi)，要形成彭州市檢察院所獨(dú)有的辦案風(fēng)格，突出的工作亮點(diǎn)，塑造能體現(xiàn)彭州特色的先進(jìn)典型，筆者認(rèn)為非常重要的是解放思想，沖破一切阻礙法律監(jiān)督強(qiáng)化的思想和體制、機(jī)制障礙，樹立敢闖、敢干的觀念，在工作中圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督”，在深化上下功夫，積極探索適合彭州實(shí)際新方法、新舉措，在實(shí)際工作中緊緊抓住法律監(jiān)督這個(gè)元素做文章，運(yùn)用宣傳、輿論擴(kuò)大影響，實(shí)現(xiàn)最佳效果。當(dāng)然，創(chuàng)新也不排斥已有的行之有效的措施辦法，而是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上去繼承和發(fā)展，以求做得更好。
　　
　?。ㄋ模┳ヘ?zé)任細(xì)化、量化
　　在推動(dòng)工作中，要堅(jiān)持量化和細(xì)化的原則，不能大而統(tǒng)之，要用責(zé)任意識來保證工作落實(shí)的質(zhì)量。現(xiàn)實(shí)工作對我們的要求越來越細(xì)致和嚴(yán)格。辦案中，承辦人的親歷性決定著案件的走向，個(gè)人行為(工作行為)起到非常關(guān)鍵的作用。因此，在推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)中必須堅(jiān)持量化和細(xì)化的原則，做到主體責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時(shí)限明確。對一些疑難案件和重點(diǎn)問題，科長、主訴主辦檢察官、分管領(lǐng)導(dǎo)都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任和發(fā)揮集體的作用。我院自去年試行的績效考核，已經(jīng)在強(qiáng)化責(zé)任方面發(fā)揮了一定作用，今年還要進(jìn)一步強(qiáng)化。個(gè)人工作的失誤和對工作的不負(fù)責(zé)，其后果必須由個(gè)人來承擔(dān)。
　　
　　
　?。ㄎ澹┨嵘芰λ刭|(zhì)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力
　　按照彭州市委部署，我院于年初啟動(dòng)了“干警能力提升年”活動(dòng)。關(guān)于能力提升問題，彭州市委書記門生同志的要求很有見地，就是通過活動(dòng)深入有效的開展，著重提高干警創(chuàng)新、落實(shí)、學(xué)習(xí)、統(tǒng)籌和是非判斷五個(gè)方面的能力。全院干警在以此共勉的同時(shí)，還要做更深層次的思考，正確把握個(gè)人、科室、院黨組在能力提升中應(yīng)扮演的角色，真正投身其中，真正扮演好、組織好、協(xié)調(diào)好、發(fā)揮好。在今年工作中，我院黨組倡導(dǎo)每個(gè)同志辦大案、辦難案，就是一個(gè)提升能力的機(jī)會(huì)，這是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。工作中我們要堅(jiān)決防止和糾正個(gè)別人簡單的、敷衍的、不負(fù)責(zé)任的做法，形成不辦案和辦不好案都沒有立足之地的競爭環(huán)境，強(qiáng)化質(zhì)量意識，樹立要辦就辦成精品案的信心和決心。
　　為增強(qiáng)黨組會(huì)和檢察委員會(huì)議事決策的透明度，今年我院推出了中層干部和一般干警列席黨組會(huì)、檢委會(huì)的重要舉措。公開也是一種提升。干警通過參加、列席會(huì)議，拓寬視野、取長補(bǔ)短，從中獲益。科室要更多運(yùn)用科務(wù)會(huì)，通過分析案情、解剖難點(diǎn)、問題管理，達(dá)到提升能力的目的。過去行之有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等做法不能丟，結(jié)合干部能力提升年工作，我院將繼續(xù)抓好每年一個(gè)業(yè)務(wù)專題的培訓(xùn)。
　　
　?。┳スぷ鞫讲旌蜋z查
　　構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有效的檢察督察機(jī)制是促使檢察干警司法行為公正高效的有效手段，是推動(dòng)工作落實(shí)的好方法。由于檢察督察機(jī)制的建立，可以推動(dòng)落實(shí)上級的各項(xiàng)決策、工作部署或指示精神，可以進(jìn)一步明確責(zé)、權(quán)、利。今年我院要加大工作力度，在督察檢查上投入更多精力，做到不僅要聽，而且要看，還要一環(huán)一環(huán)的查。通過各種形式和渠道了解工作進(jìn)展，解決存在的問題。針對過去做得不夠，有些同志反映措施不夠硬，只是表面看，糊弄、掩蓋問題等現(xiàn)象，采取有力措施，對督察不到位的要嚴(yán)肅追究督察部門責(zé)任。
　　
　　（七）抓評價(jià)考核
　　2005年我院以考核干警的能力、績效為核心，探索建立能級管理機(jī)制，試行了績效考核，今年成都市檢察機(jī)關(guān)也將全面實(shí)行績效考核，這對我們繼續(xù)深化和改進(jìn)績效管理辦法將是一個(gè)大好契機(jī)。在績效考核中，必須堅(jiān)持科學(xué)、公正，評價(jià)一名干警、一個(gè)科室要用全面的客觀的眼光，既要看年終總結(jié)，更要注意在辦理重大案件、疑難案件和處理重大事件、工作的應(yīng)對能力，把年度考核與經(jīng)常性考核結(jié)合起來，重在辦案和工作的效果體現(xiàn)。
　　
　?。ò耍┳オ?jiǎng)懲兌現(xiàn)
　　獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是激勵(lì)檢察干警抓落實(shí)的一種有力措施。去年我院試行績效考核小試鋒芒，今年要結(jié)合績效考核的深入開展，根據(jù)市委和上級檢察機(jī)關(guān)目標(biāo)考核政策，結(jié)合自己的實(shí)際抓好目標(biāo)考核，認(rèn)真研究政策激勵(lì)機(jī)制，對多干事的人予以重獎(jiǎng)，以體現(xiàn)公平的原則。大鍋飯絕對不會(huì)有公平，只會(huì)嚴(yán)重挫傷積極努力工作的同志，甚至還會(huì)出現(xiàn)說風(fēng)涼話等現(xiàn)象。這種落后現(xiàn)象，在我們彭州市檢察院絕不允許它有市場。通過健全完善競爭激勵(lì)機(jī)制，在全院營造比工作、比學(xué)習(xí)、比業(yè)績，競爭有序、充滿生機(jī)與活力的爭創(chuàng)一流的氛圍。
　　
　?。ň牛┳サ湫鸵龑?dǎo)
　　按照政治建檢的要求，為能辦案、能把案件辦好、工作盡責(zé)的干警提供展示能力的機(jī)會(huì)和平臺，鼓勵(lì)在本職崗位上建功立業(yè)，把人才用到關(guān)鍵的崗位，實(shí)現(xiàn)人盡其才的要求。在全院樹立彭州市委書記門生同志所倡導(dǎo)的務(wù)實(shí)、包容、誠信、和諧和高效五種氛圍，讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有舞臺、有作為的人有地位。在爭創(chuàng)一流工作中，讓履職盡責(zé)的人、工作落實(shí)好的人當(dāng)先進(jìn)，晉職晉級中優(yōu)先考慮和得到提拔重用，以肯定其工作成績。
　　
　?。ㄊ┳プ黠L(fēng)改進(jìn)
　　優(yōu)良的工作作風(fēng)是推動(dòng)工作落實(shí)的重要保障。這里重點(diǎn)談?wù)勵(lì)I(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。要求在辦理疑難案件、處理重大問題上，關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)候不但要有我們領(lǐng)導(dǎo)干部的身影，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部要旗幟鮮明，采取正確的處理方式和方法，提出正確的處理意見和建議，敢于表態(tài)敢于負(fù)責(zé)。在工作中弘揚(yáng)實(shí)事求是的工作作風(fēng)，真抓實(shí)干，務(wù)求在事業(yè)上有所為。我們要堅(jiān)決反對一問三不知的現(xiàn)象，那種這個(gè)問題沒有考慮，那個(gè)環(huán)節(jié)沒有調(diào)查的托詞對事業(yè)百害而無一利，是我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決摒棄的。要繼續(xù)抓好院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系部門工作制度的落實(shí)，分管檢察長、黨組成員要深入科室具體指導(dǎo)工作開展，提出落實(shí)辦法，通過傳幫帶，把中央、省市黨委和上級檢察院及院黨組的部署變?yōu)槿焊删淖杂X行動(dòng)。只有這樣，我們爭創(chuàng)一流的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。
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