10個(gè)城市
　　
　　廣廈高樓，公路車流……
　　城市已成為一個(gè)物質(zhì)化的表象
　　其實(shí)，人，才是一個(gè)城市最富有張力的靈魂
　　重慶、天津、南京、宣威……
　　它們?yōu)榱艘粋€(gè)同樣的目標(biāo)，做著不同的努力
　　2006
　　這個(gè)城，這些人，這許多故事
　　
　　重慶：人比GDP重要
　　
　　今年夏天，重慶遭遇了百年罕見的旱情。為了全力確?？购担徑怆娏θ笨?，重慶市決定限制工業(yè)企業(yè)用電。
　　重慶市委書記汪洋當(dāng)被問起此舉會(huì)否影響當(dāng)年GDP時(shí)表示：“人的生命是第一寶貴的，GDP遠(yuǎn)不及人的生命重要?！?br/>　　這句話成為所有重慶人的年度記憶。
　　從6月中旬到8月下旬的70多天內(nèi)，嚴(yán)重的旱情考驗(yàn)著重慶。重慶市在夏、秋先后發(fā)布了20期高溫紅色預(yù)警，部分區(qū)縣的最高氣溫達(dá)到44.5℃，地表溫度達(dá)到77℃。其中37個(gè)區(qū)縣已是特大干旱。
　　統(tǒng)計(jì)顯示，截至8月20日，旱災(zāi)給重慶造成的直接經(jīng)濟(jì)損失已升至37.5億元。農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到1969.95萬畝，其中重旱987.3萬畝，干枯面積為477萬畝。
　　面對嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，重慶將人的生存環(huán)境作為第一保障目標(biāo)，通過限制工業(yè)企業(yè)用電來緩解巨大用電壓力。此外，重慶市還利用人工增雨或人工降雨緩解旱情。先后投入抗旱人力637萬人，投入機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備36萬套，投入機(jī)電泵站12315處，開挖機(jī)電井29682眼。37個(gè)區(qū)縣向旱區(qū)群眾送水，組織機(jī)動(dòng)送水車13420輛，并依靠提水、引水、打井等措施，緩解了424萬人的臨時(shí)飲水困難。
　　擊敗了旱魔后，重慶其他方面的工作也迎來了成果。在圓滿完成國家環(huán)?？偩?、國家統(tǒng)計(jì)局等部委的試點(diǎn)同作任務(wù)后，重慶市成為繼北京之后全國第二個(gè)通過國家驗(yàn)收的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算試點(diǎn)省市。同時(shí)重慶還嘗試首次將環(huán)境污染實(shí)物量核算到區(qū)縣，對促使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀起到積極的推動(dòng)作用。
　　
　　天津：全民醫(yī)保上路
　　
　　2006年是天津確立環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)核心發(fā)展地位的一年，隨著濱海新區(qū)進(jìn)入全面開發(fā)，天津的產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖和區(qū)域規(guī)劃逐漸成型。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)保障體系的日益完善加固，是天津?yàn)楹椭C社會(huì)建設(shè)作出的努力。
　　9月1日，天津《農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》開始實(shí)行，規(guī)定與用人單位形成一年期以下勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，全部納入?yún)⒓哟蟛〗y(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)。這意味著傳統(tǒng)“城市人”才能享受的醫(yī)保范圍擴(kuò)大到了全社會(huì)。
　　目前天津農(nóng)民參加醫(yī)保有兩種辦法，一是與用人單位形成穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，隨用人單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；二是參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)。天津市在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工有130萬人，與用人單位形成穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工現(xiàn)有16萬人。
　　
　　而針對目前天津城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，僅解決了有單位職工和退休人員的囿限，天津也開始尋求新的突破。天津勞動(dòng)和社會(huì)保障局醫(yī)療保險(xiǎn)處于瑞均處長表示，將把在校學(xué)生、家庭無業(yè)居民、殘疾人和生活困難無力參保的城市低保人員也納入醫(yī)療保障體系，大量沒有工作人員可以得到基本的醫(yī)療保障，預(yù)計(jì)約有250萬居民從中受益。
　　據(jù)了解，這項(xiàng)旨在為全民造福的保障計(jì)劃，將從明年起在濱海新區(qū)率先試行，屆時(shí)，濱海新區(qū)除學(xué)齡前兒童外將實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。在“十一五”末，天津市城鎮(zhèn)中，人人都將享有醫(yī)療保障。
　　
　　廈門：“搭臺迎親”的典范
　　
　　2006年4月，一艘裝載臺灣水產(chǎn)品的貨船日前在廈門大嶝實(shí)現(xiàn)通關(guān)，這是自大陸15項(xiàng)惠臺新政策公布后首次正式通過“金門—大嶝”便捷通道進(jìn)口的臺灣水產(chǎn)品。
　　位于中國東南沿海的廈門，在25年的特區(qū)建設(shè)中，在兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作中一直努力發(fā)揮“探路”、“試驗(yàn)田”和搭建“載體平臺”的作用，創(chuàng)造了大陸對臺經(jīng)貿(mào)的多項(xiàng)第一:
　　1989年5月，國務(wù)院首次批準(zhǔn)設(shè)立海滄、杏林兩個(gè)臺商投資區(qū)，3年后又增設(shè)集美臺商投資區(qū)，使廈門率先成為臺商投資密集的地區(qū)；1994年8月，廈門率先實(shí)行臺胞“落地辦證”政策，兩年后又實(shí)行“落地簽注”政策，為臺胞進(jìn)入祖國大陸提供便捷條件；1997年4月，廈門輪船總公司的“盛達(dá)”號集裝箱輪由廈門港起航直駛臺灣高雄港，結(jié)束兩岸間48年無商船往來的歷史。
　　“（對臺經(jīng)貿(mào)）很多方面的‘第一’都起到了破冰的作用，廈門的先行、先試為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系開啟了先河，并為進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！睆B門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長鄧?yán)暾f。
　　截至2006年11月底，在廈門的臺資企業(yè)已達(dá)1546家，投資總額超過40億美元，行業(yè)主要集中在電子、機(jī)械、制傘、光學(xué)、服裝、制鞋、房地產(chǎn)、餐飲、IT等行業(yè)，臺商企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值約占廈門市工業(yè)總產(chǎn)值的45%，出口值占70%，臺資在廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有了舉足輕重的地位，兩岸經(jīng)貿(mào)通過廈門這個(gè)平臺進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了融合。
　　“在做好與臺灣同胞之間的經(jīng)濟(jì)文化交往和合作方面，廈門提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”國臺辦主任陳云林對廈門的“典范”地位給予了高度評價(jià)。
　　
　　南京：推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展
　　
　　區(qū)域均衡發(fā)展是南京在2006年的最大亮點(diǎn)。
　　2003年，南京的城市化率數(shù)字已高達(dá)74.2%，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻存在明顯的二元結(jié)構(gòu)特征。為此，南京提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，確立“大南京”概念，縮小江南江北差距，并明確提出完善郊縣就業(yè)和社會(huì)保障體系等十大方面的政策舉措。
　　隨著系列幫促經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)縣的措施落實(shí)，南京城區(qū)周邊區(qū)縣成效明顯。以過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限于區(qū)位、交通等因素的高淳縣為例，通過與南京理工大學(xué)科技園聯(lián)手建設(shè)“南理工—高淳產(chǎn)業(yè)基地”，今年1—10月，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值92.58億元，增長20.4%；財(cái)政收入9.65億元，增長了27.7%。
　　資本、產(chǎn)業(yè)、市場、人才資源豐厚的原大廠區(qū)，與土地、勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)資源豐富的原六合縣通過區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化資源配置，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“不花錢而效益巨大的投入”。4年前，原六合縣工業(yè)投入一年才2億元，而去年這個(gè)數(shù)字突破30億元，今年將有望達(dá)到50億元。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展同時(shí)，南京社會(huì)保障事業(yè)也在2006年穩(wěn)步推進(jìn)。困難企業(yè)職工、被征地農(nóng)民、城市拆遷居民……涉及這些群體的諸多社會(huì)矛盾，在南京隨著各項(xiàng)制度的建立健全而得到有效緩解。
　　此外，在被征地農(nóng)民安置保障方面，南京推行征地農(nóng)民不失業(yè)的做法也受到廣泛好評。
　　
　　杭州：打造和諧“天堂”
　　
　　良好的自然環(huán)境一直是杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，2006年，杭州進(jìn)一步從生態(tài)環(huán)境向人文綜合環(huán)境方向全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　在榮獲“國際花園城市”、“中國大陸最佳商業(yè)城市”等桂冠后，杭州11月又一次榮登世界銀行“中國120個(gè)城市投資環(huán)境”之首。世界銀行調(diào)查顯示：在內(nèi)資公司的投資環(huán)境排行中，杭州列第二，僅次于北京，在外資公司的投資環(huán)境排名中，杭州列第十三位；根據(jù)內(nèi)資公司反饋的政府效率，杭州排名第三，對于外資企業(yè)來說，杭州列第十二位；構(gòu)建和諧社會(huì)的城市排名，杭州列第六。
　　在工資水平、失業(yè)率、受教育的人均支出等指標(biāo)上，杭州亦名列前茅。尤其在人文、創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境上，杭州打破“創(chuàng)業(yè)”與“和諧”關(guān)系的對立，實(shí)現(xiàn)生活與創(chuàng)業(yè)、保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，提出了“和諧創(chuàng)業(yè)”理念。
　　實(shí)際上，杭州將自己打造成為一個(gè)民營資本創(chuàng)業(yè)活躍平臺的同時(shí)，也吸引了更多外來的“外來戶”，包括“華大基因”、“UT斯達(dá)康”、“東方國龍”等，都是海內(nèi)外人才轉(zhuǎn)戰(zhàn)并最終落地杭州的民營品牌。
　　杭州正在以其綜合發(fā)展態(tài)勢告訴世人，“天堂”不僅有良好的自然風(fēng)光，大量的高科技人才，豐沛的民間資本，更重要的是，還有適合全面和諧發(fā)展的軟環(huán)境。
　　
　　
　　深圳：節(jié)能降耗的標(biāo)兵
　　
　　今年年中公布的全國省市單位GDP能耗指標(biāo)公報(bào)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省廣東以每萬元GDP僅消耗0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤，創(chuàng)下了全國最低水平紀(jì)錄。而深圳作為廣東經(jīng)濟(jì)活躍城市，今年前三季度其萬元GDP能耗僅為0.59噸煤標(biāo)準(zhǔn)，是廣東省內(nèi)的佼佼者。深圳正在由資源依賴性經(jīng)濟(jì)向資源效益型經(jīng)濟(jì)過渡。
　　深圳經(jīng)濟(jì)過去20多年的超常規(guī)增長，使資源與環(huán)境也承受了巨大的壓力。對此，深圳市提出了高度集約利用土地、水、電、煤、油、氣資源戰(zhàn)略，同時(shí)加強(qiáng)科技知識等無形資源投入。深圳市委市政府明確提出：“深圳沒有太多可以依存的自然資源，惟有在人的頭腦中挖掘出大油田、大森林、大煤礦?！?br/>　　近年來，深圳陸續(xù)確定的高新技術(shù)、金融、物流、文化等四大城市支柱產(chǎn)業(yè)，全部是不以資源消耗為代價(jià)的資金密集、技術(shù)密集和知識密集型產(chǎn)業(yè)。今年1－9月，這四大支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)力，不僅所創(chuàng)造的增加值占GDP比重分別為29.4%、9.1%、6.0%、6.7%，分別同比提高1.4、0.1、0.1和0.6個(gè)百分點(diǎn)，而且起到了“節(jié)能降耗主力軍”的作用。來自有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)顯示，目前深圳工業(yè)用電量在全社會(huì)用電量中的比重僅為58%左右，遠(yuǎn)低于全國70%的比例。
　　
　　伊春：興安嶺深處的改革胎動(dòng)
　　
　　
　　伊春市，這個(gè)原本在興安嶺深處默默無聞的城市，成為了目前為止唯一一個(gè)國有林區(qū)改革試點(diǎn)城市。
　　伊春位于黑龍江省東北部，是重點(diǎn)國有林區(qū)，森林面積約400萬公頃，以木材開發(fā)為主。上個(gè)世紀(jì)80年代末，這里出現(xiàn)了“資源危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危困”，17個(gè)林業(yè)局有10個(gè)以上無林可采。
　　伊春在2006年開始的林權(quán)制度改革過程中走了兩步：第一步是把自費(fèi)林轉(zhuǎn)給個(gè)人。第二步就是職工在2000年以后造的林，誰造歸誰所有。伊春把國有林區(qū)的森林當(dāng)中拿出一塊，分給職工個(gè)人，把國家林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)、林木的處置權(quán)交給職工個(gè)人，林權(quán)50年不變。
　　據(jù)了解，伊春未來還將在搞好8萬公頃試點(diǎn)的前提下，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，最終拿出四分之一左右的林地包給職工個(gè)人經(jīng)營管理，其他的林區(qū)繼續(xù)歸國家作為生態(tài)林保護(hù)起來。
　　從調(diào)動(dòng)員工積極性、維護(hù)生態(tài)環(huán)境以及帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局角度出發(fā)，伊春此次林改實(shí)現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)、個(gè)人收益和環(huán)境保護(hù)的和諧“三贏”局面。國家林業(yè)局副局長雷加富公開表示，伊春在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)具有一定的典型性和代表性，伊春開展林權(quán)制度改革試點(diǎn)，肩負(fù)著探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)、建立和不斷完善相關(guān)政策的任務(wù)。
　　
　　江陰：率先為失地農(nóng)民補(bǔ)償
　　
　　江陰財(cái)政已經(jīng)連續(xù)三年領(lǐng)跑江蘇，去年規(guī)模工業(yè)總量更是首次突破2000億元大關(guān)。但“大好形勢”并沒有讓江陰市委書記王偉成露出更多的笑容，他現(xiàn)在最掛心的是，如何讓70萬農(nóng)民分享地方財(cái)力增長的“發(fā)展紅利”。
　　據(jù)了解，江陰是全國率先補(bǔ)償歷史失地農(nóng)民的城市。上世紀(jì)60年代至2003年，江陰共計(jì)產(chǎn)生約54萬失地農(nóng)民。為了保障這部分農(nóng)民失地后的基本生活，分享城市發(fā)展帶來的利益。
　　按照目前的安排，對16歲以下的失地農(nóng)民，一次性補(bǔ)償6000元。剩下的，按月發(fā)補(bǔ)償，每月補(bǔ)助150元，到60歲（女，50歲），再加50元。此外，從今年10月起，對生活困難、沒有進(jìn)入保障網(wǎng)的農(nóng)民已滿60歲（女，55歲），將每月補(bǔ)貼80元。農(nóng)民享受這筆福利，有個(gè)捆綁條件：兩年后，子女須參加農(nóng)保?！鞍慈ツ晔杖?，農(nóng)民參保，自己一年交600多元，財(cái)政要貼1000多元?！苯幰晃簧绫Ｈ耸勘硎?。
　　為此，江陰預(yù)計(jì)將投入80億元來補(bǔ)償失地農(nóng)民。到今年11月，財(cái)政已支付5.6億元。今后，每年需支付2.5億元左右。而農(nóng)民基本養(yǎng)老保障金方面，財(cái)政每年支出1億多元。
　　目前，江陰農(nóng)民集中居住小區(qū)成為了江蘇省的樣板。農(nóng)民住進(jìn)集中小區(qū)，對于居住區(qū)生活配套建設(shè)，有政府投入補(bǔ)貼，以江陰市新橋鎮(zhèn)為例，新橋鎮(zhèn)投入15億元來完善社區(qū)功能，資金來源除了鎮(zhèn)村積累外，還有兩家上市企業(yè)改制，政府拿到8億元，用這個(gè)工業(yè)化成果回報(bào)農(nóng)民。
　　
　　泉州：地級市的和諧標(biāo)本
　　
　　在2006年第六屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價(jià)百強(qiáng)縣市中，福建省有８個(gè)縣（市）入圍，其中泉州市占５席，分別是晉江、惠安、石獅、南安、安溪，其中晉江排名第７位。在近日揭曉的福建百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，泉州占據(jù)了超過四成的席位，其中晉江市陳埭鎮(zhèn)和安海鎮(zhèn)蟬聯(lián)排行榜的前兩名。
　　據(jù)了解，福建百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評選不僅考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還包括生活環(huán)境和發(fā)展?jié)摿Φ?5個(gè)指標(biāo)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，泉州做大做強(qiáng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)美化建設(shè)。
　　伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，泉州社會(huì)保障體系同步跟進(jìn)，并率先把農(nóng)民工納入醫(yī)療互助對象。泉州現(xiàn)有外來務(wù)工人員100萬人，凡企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體所有職工，只需年繳費(fèi)50元，一年最高可享受3萬元互助金；企業(yè)職工、外來工、農(nóng)民工年繳36元，一年最高可享受2萬元互助金，住院每天有30元補(bǔ)助。
　　職工醫(yī)療互助只是泉州努力構(gòu)建和諧泉州的一個(gè)縮影。泉州市委書記鄭道溪表示，泉州要用發(fā)展構(gòu)建和諧，讓和諧成為發(fā)展的動(dòng)力。多年來，泉州經(jīng)濟(jì)總量一直居全國地級市前列，但他們不滿足于此，而是靠內(nèi)涵提升突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，靠降耗減量突破綠色空間，靠多維拓展突破發(fā)展后勁，努力實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。今年前11個(gè)月，泉州GDP增長10%以上，而億元工業(yè)產(chǎn)值耗電量同比下降16萬千瓦時(shí)。
　　泉州的水資源相對貧乏。為兼顧各行政區(qū)域在流域保護(hù)中的不同利益和責(zé)任，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，泉州市去年出臺規(guī)定，按下游受益地區(qū)用水比例，5年統(tǒng)籌1億元用于上游環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　宣威：向高藥價(jià)宣戰(zhàn)的滇北小城
　　
　　宣威持續(xù)兩年的藥品競價(jià)采購改革終于在2006年收獲成效。今年3月，云南宣威市副市長徐天榮再度向高藥價(jià)宣戰(zhàn)，并制定了新的藥品市場游戲規(guī)則——由衛(wèi)生局強(qiáng)制“競價(jià)采購、統(tǒng)一配送”藥品，這一大手術(shù)，不僅在整個(gè)云南掀起軒然大波，更引起了全國的關(guān)注。
　　
　　在新規(guī)則下，所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)被取消采購權(quán)，私立醫(yī)院中，參加農(nóng)村合作醫(yī)療的藥品，也被納入這一體系。
　　宣威市有131萬人口，是云南人口最多的縣級市之一，同時(shí)這里也有7個(gè)國家級貧困鄉(xiāng)，39.5萬人生活在絕對貧困線以下，因病返貧的現(xiàn)象普遍存在。而長期以來，看不起病是大部分百姓面臨的主要問題。而藥價(jià)高的主要原因是，在一盒藥品出場后層層加碼幅度最高可達(dá)到134%。
　　在新的采購體系下，宣威官方公布的數(shù)據(jù)是綜合降價(jià)幅度達(dá)到35%，典型品種降幅達(dá)到了90%，如頭孢他啶粉針消炎藥，與宣威相鄰的某市其招標(biāo)價(jià)是108元/2g，以前宣威醫(yī)院進(jìn)價(jià)是102元，而招標(biāo)后只有13元。
　　廣大在生活貧困線以下的百姓成為了新舉措的最大的受益者。在新的思路下，宣威開出了自己的“藥方”：一是變單品種招標(biāo)為所有藥品集體招標(biāo)，醫(yī)藥公司可用規(guī)模供應(yīng)來獲得利潤；二是為所有醫(yī)院捆綁配送，用城區(qū)的利潤彌補(bǔ)邊遠(yuǎn)山區(qū)的成本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)藥品同價(jià)同質(zhì)。宣威用兩個(gè)“捆綁”模式來保證了醫(yī)藥公司的整體利潤和藥品質(zhì)量。