專家認(rèn)為可界定在城市人均收入的2-3倍
　　
　　報(bào)道
　　
　　電力行業(yè)的“減薪風(fēng)暴”似乎已演變成了“聲討運(yùn)動(dòng)”，媒體窮追不舍、公眾齊聲討伐、網(wǎng)友指責(zé)謾罵；而身處其中的電力行業(yè)更是草木皆兵，而至三緘其口。
　　不過(guò)，近日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》還是頗費(fèi)周折地對(duì)東北、重慶等地區(qū)的電力系統(tǒng)進(jìn)行了部分調(diào)查，調(diào)查了解后有兩個(gè)發(fā)現(xiàn)：一是即使在同一系統(tǒng)內(nèi)，地區(qū)之間、上下級(jí)之間、不同工種之間，收入差距也非常大，因此，目前已經(jīng)在部分地區(qū)推行的“一刀切式”的減薪政策似乎并不妥當(dāng)；第二個(gè)發(fā)現(xiàn)是，目前電力行業(yè)“減薪風(fēng)暴”中減的只是職工收入中所占比重較小的“基本工資”部分，而占收入絕大比重的崗位工資和獎(jiǎng)金福利等收入并不在減薪范疇，因此，“減后的工資收入與原來(lái)的差距并不大”。
　　
　　壟斷行業(yè)內(nèi)部收入差距也大行業(yè)啟動(dòng)減薪效果有待觀察
　　
　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2至3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5至10倍之間。
　　“中國(guó)有句話叫‘不患多寡患不均’。這些年中國(guó)的收入差距確實(shí)是太大了，這種結(jié)構(gòu)性的差距剛好累積到一個(gè)點(diǎn)上，民意對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注也達(dá)到一定程度，才會(huì)集中爆發(fā)?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授寧向東接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
　　“今年6月份我到甘肅省永靖縣調(diào)查貧困地區(qū)的貧困狀況，但是該縣×××水電站職工的富裕程度讓我瞠目：電站職工90%以上的家庭都有汽車，主要是桑塔納和捷達(dá)。大眾汽車廠的銷售點(diǎn)專門設(shè)在了他們的工廠門口。而當(dāng)?shù)氐呢毨Ъ彝テ骄咳四晔杖胫挥?500元?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院研究員袁鋼明接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。
　　不過(guò)，對(duì)于減薪，電力系統(tǒng)內(nèi)持有不同看法。如哈爾濱市供電局的張先生對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說(shuō)，“省公司是獨(dú)立法人，而地市局公司不是獨(dú)立法人，說(shuō)白了，我們只是給省公司賣電的，要上繳全部利潤(rùn)。如果我們市級(jí)電網(wǎng)公司沒(méi)有第三產(chǎn)業(yè)來(lái)維持，那我們的工資就很少了。因此，減薪對(duì)我們的影響稍大，而對(duì)省公司影響相對(duì)較小，因?yàn)榧幢銣p薪了，省公司還有其他福利待遇做支撐。”
　　另?yè)?jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，電力企業(yè)的工資是按等級(jí)來(lái)劃分的，主要分基本工資和崗位工資：一般而言，基本工資所占比重很少，主要是崗位工資，而崗位工資是根據(jù)職工在這個(gè)行業(yè)的工作年限、職位和級(jí)別確定的。此外，還會(huì)有一些獎(jiǎng)金等福利性收入。
　　“電力系統(tǒng)的公司層級(jí)關(guān)系像母公司與子公司一樣，層越高工資越高，年獎(jiǎng)金拿個(gè)3、5萬(wàn)都很平常?！睆埾壬硎荆捎诠枮I市供電局和東北電網(wǎng)公司的層級(jí)不一樣，因此工資待遇區(qū)別也比較大。
　　“我每年的收入有4、5萬(wàn)。但我的基本工資卻很少，從大學(xué)畢業(yè)分配到供電局工作，如今已經(jīng)有10多年了，基本工資才217塊錢（按此說(shuō)法，其工資只占收入的5%左右），即便減40%，也減不多。因此，從本行業(yè)講，減薪并不一定能真正縮小南北方行業(yè)內(nèi)部的差距?！睆埾壬嬖V記者，如果把所有的福利待遇都算上，他所在的哈爾濱電業(yè)局高層領(lǐng)導(dǎo)的年工資有10萬(wàn)，中層領(lǐng)導(dǎo)有7萬(wàn)左右，低層也就4、5萬(wàn)?！斑@個(gè)數(shù)在東北不算低，但是和南方電力行業(yè)的那些同學(xué)相比，只相當(dāng)于他們的一半?！?br/>　　重慶電力公司新聞中心在接受記者采訪時(shí)卻顯得比較“拘謹(jǐn)”：在請(qǐng)示了上級(jí)之后，告知記者目前不宜接受采訪
　　
　　重慶市南岸區(qū)供電局的一位中層領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，基層電力的收入情況并不那么令人樂(lè)觀。
　　“我們單位的工資基數(shù)在200元以上，崗位工資大概在600～800元左右，并沒(méi)有獎(jiǎng)金等福利性收入，從上個(gè)月的工資單看，感覺(jué)目前單位還沒(méi)有開始減薪，不知道以后會(huì)不會(huì)減。”他告訴記者，他一年的收入有3～4萬(wàn)元，普通職工年收入平均在2～3萬(wàn)（有的工種會(huì)高一些），這些收入是扣除養(yǎng)老、醫(yī)療等三金和公積金以后的收入。
　　和他有著同等收入水平的是重慶涪陵電力實(shí)業(yè)股份有限公司某部門副主任，他告訴記者，他每年收入在3.5萬(wàn)元左右；他們公司普通職工年收入在2～3萬(wàn)左右；中層干部高于普通職工1萬(wàn)多，高層到底薪酬多少不太清楚。
　　“我們的薪酬是：基本工資+各種獎(jiǎng)金+補(bǔ)助。基本工資范圍在100～300元（普通職工、中層干部）；月獎(jiǎng)也不一樣，一般高于工資，我每月的獎(jiǎng)金一般在280元以上；此外每月還有誤餐補(bǔ)助60元，安全獎(jiǎng)200多元。福利方面：職工用電400度以內(nèi)象征性收取5元電費(fèi)，超過(guò)400度，每度電按9分錢收?。ǘ貞c地區(qū)居民用電電費(fèi)價(jià)格為0.49元/度）；水：職工家庭20噸以內(nèi)收取10元錢，超過(guò)20噸，按市場(chǎng)價(jià)格收取?！?br/>　　而該鎮(zhèn)基層電力收費(fèi)員王先生告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，他的工資加補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金只有1000元左右?！耙话銇?lái)說(shuō)，供電的收入要比發(fā)電的高得多，發(fā)電的又要比電建的好一些。我們是最底層了，所以我們不希望減薪。”
　　重慶長(zhǎng)壽區(qū)供電局某供電所卓先生是有著35年工齡的老職工，他向記者出示了他的工資條：基本工資600元，差旅費(fèi)280元，單位從今年開始才開始繳住房公積金。幾項(xiàng)加起來(lái)的收入接近1000元。
　　“我們的日常工作是抄表，收電費(fèi)，維護(hù)維修電路，保障電路暢通。我們的工作是沒(méi)有假日的，單位也沒(méi)有車，哪里出了什么故障都是我們自已去，特別是冬天，哪怕是半夜，有電話打進(jìn)來(lái)說(shuō)哪里出了事，再大的風(fēng)雨，再冷，都得去?！弊肯壬嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，他現(xiàn)在已經(jīng)是這么低的工資了，如果還要減，就是讓他們“沒(méi)辦法活了”。
　　
　　專家認(rèn)為：3萬(wàn)到4.5萬(wàn)是壟斷行業(yè)目前合理的減薪界限
　　
　　“減薪不能太絕對(duì)。中國(guó)的工資不存在絕對(duì)的高和低，都是結(jié)構(gòu)性的。關(guān)鍵是目前要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的收入分配的調(diào)整；但是這種調(diào)整不能簡(jiǎn)單地說(shuō)給誰(shuí)減薪或者增薪，而應(yīng)該結(jié)合某個(gè)崗位、某個(gè)部門去做微調(diào)?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授寧向東向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
　　“同樣屬于壟斷行業(yè)，有的區(qū)域公司可能高了，有的區(qū)域公司可能還低一些；具體的業(yè)務(wù)單位、經(jīng)理和工人也不一樣。因此，要從壟斷行業(yè)公司業(yè)績(jī)的改善整體角度做更細(xì)致的結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，而不是一刀切式的調(diào)整?！睂幭驏|說(shuō)。
　　“我們很高興地看到既是公用事業(yè)，又是壟斷部門的電力行業(yè)率先舉起了減薪的大旗。希望電力行業(yè)在全民的監(jiān)督、鼓勵(lì)和推動(dòng)下，真正實(shí)現(xiàn)減薪。”袁鋼明告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　“現(xiàn)在城市人均年收入是1.5萬(wàn)元，城鄉(xiāng)的差距是3.3倍，電力減到目前城市人均收入的2倍到3倍，也就是減到年收入3萬(wàn)到4.5萬(wàn)就可以了。全國(guó)這么多電力企業(yè)，能減到這個(gè)水平就很了不起了。”袁鋼明認(rèn)為。
　　“電力減薪的成效現(xiàn)在不好輕易下結(jié)論，到底是一個(gè)過(guò)渡性的應(yīng)景的措施，還是會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，這都是博弈。最好的辦法是要打破壟斷，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律做事情，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)?！眹?guó)家發(fā)改委的楊宜勇向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
　　
　　觀點(diǎn)
　　
　　縮小行業(yè)收入差距關(guān)鍵是要打破壟斷
　　王紅茹
　　
　　嘉賓：
　　
　　楊宜勇
　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
　　經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)
　　
　　袁鋼明
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員
　　
　　寧向東
　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授
　　
　　減薪是壟斷行業(yè)收入
　　分配改革的信號(hào)嗎
　　
　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：目前電力行業(yè)率先調(diào)整分配收入，是否是壟斷行業(yè)收入分配體制改革的信號(hào)？
　　
　　楊宜勇：電力減薪還談不上收入分配體制改革。改革的關(guān)鍵還是要打破壟斷，形成平均利潤(rùn)率、平均工資率。因?yàn)殡娏π袠I(yè)工資可以調(diào)低，也隨時(shí)可以調(diào)高，因此不能稱做收入分配體制改革的信號(hào)。
　　
　　袁鋼明：可以說(shuō)是一個(gè)信號(hào)。電力減薪怎么說(shuō)都是一種突破。如果這件事情能夠落實(shí)下來(lái)，能夠延伸到其他壟斷高收入部門，甚至?xí)蔀橐粋€(gè)非常重要的市場(chǎng)化改革措施；同時(shí)也說(shuō)明公眾的力量還是起了很大作用，而且政府也是朝著公眾意見(jiàn)的方面努力，確實(shí)比不做要好得多。
　　寧向東：我不認(rèn)為是。最近媒體的討論把一個(gè)具體的事情符號(hào)化了，減薪也好、收入分配也好，最后一定是要有市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)，否則，就不會(huì)回復(fù)到一個(gè)公正的市場(chǎng)價(jià)格。
　　
　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：電力減薪是由于人們前所未有的關(guān)注引起的么？
　　楊宜勇：這個(gè)問(wèn)題和人們的關(guān)注沒(méi)有直接的關(guān)系，是電力企業(yè)自己受到了壓力，但這種壓力是否能夠長(zhǎng)期存在，是一時(shí)的，還是一個(gè)過(guò)場(chǎng)，需要時(shí)間證明。長(zhǎng)期以來(lái)，電力等行業(yè)工資高的情況一直存在，反對(duì)的聲音也與之共存。電力減薪最重要的是要看是否有一個(gè)持續(xù)的壓力，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，使工資、利潤(rùn)和虧損等信息透明化。
　　
　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：通過(guò)降薪，真的能夠控制壟斷行業(yè)職工的高額收入嗎？
　　袁鋼明：降薪控制不了壟斷行業(yè)職工的高額收入。最重要的是打破壟斷，只要壟斷不打破，收益在他手上，你用什么方法也控制不住。所以，根本解決收入差距過(guò)大問(wèn)題，還是解決壟斷上。
　　寧向東：壟斷性行業(yè)減薪的問(wèn)題，首先必須要建立一套機(jī)制，通過(guò)一種制度的約束，通過(guò)不同利益集團(tuán)的代表者相互之間的討價(jià)機(jī)制，來(lái)最后達(dá)成一致。這種利益集團(tuán)包括廣大民眾、利益集團(tuán)，包括政府的一些部門和企業(yè)，比如，舉行聽政會(huì)，讓公眾表達(dá)意愿。其次，應(yīng)該以一種更開闊的視野上來(lái)看我們的收入分配問(wèn)題，然后在更深的、更細(xì)節(jié)的層面上去解決這個(gè)收入不均的問(wèn)題。
　　
　　抑制壟斷行業(yè)“福利腐敗”靠立法也要靠公眾監(jiān)督
　　
　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：壟斷行業(yè)收入過(guò)高從體制和制度層面如何解決？
　　
　　楊宜勇：根本的辦法是要打破壟斷?，F(xiàn)在要走出一個(gè)誤區(qū)：企業(yè)不一定要做大做強(qiáng)，大的時(shí)候也需要做小，因?yàn)樘罅司腿菀仔纬蓧艛啵槐热缯f(shuō)微軟做大了，就讓他拆分，有些業(yè)務(wù)就不允許他捆綁。因此，在壟斷行業(yè)要引進(jìn)多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體，股權(quán)要多元化，盡量實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)來(lái)決定。
　　袁鋼明：在目前壟斷未打破，不能完全用市場(chǎng)的辦法解決的情況下，可以考慮用公眾和專家監(jiān)督的辦法，制約壟斷行業(yè)福利腐敗。任何國(guó)家對(duì)自然壟斷的行業(yè)，對(duì)收入分配、對(duì)公眾的價(jià)格和利潤(rùn)上，都會(huì)給予公共的監(jiān)督，我們國(guó)家現(xiàn)在對(duì)水電價(jià)格、打車費(fèi)、火車票提價(jià)等也采取了聽政制度。而且公眾的意見(jiàn)要真正代表國(guó)家的意見(jiàn)，這樣才能夠平衡效益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾利益之間的關(guān)系。
　　寧向東：壟斷行業(yè)其實(shí)壞掉的是文化。壟斷行業(yè)中有不少都沒(méi)有服務(wù)意識(shí)，有的時(shí)候他覺(jué)得自己已經(jīng)盡力了，但那實(shí)際上依然不是服務(wù)。目前我們整個(gè)民族缺乏的就是這種公共意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。這一點(diǎn)只要跟國(guó)外的公司比一比，就知道差別有多明顯。
　　
　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：《反壟斷法》（草案）已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這被公眾寄予了熱切的期望。反壟斷立法是否能抑制壟斷行業(yè)福利腐敗？
　　楊宜勇：《反壟斷法》即便出臺(tái)，也要看出臺(tái)的效果，有一些法律比如《勞動(dòng)法》出臺(tái)了十幾年但是效果并不好，反而把法律的嚴(yán)肅性給傷害了。所以看一部法律制定得好不好，力度夠不夠，并不是字面上的理解，而是現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，要經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。
　　
　　袁鋼明：反壟斷立法在抑制壟斷行業(yè)福利腐敗非常有作用，至少在認(rèn)識(shí)上、理論上可以產(chǎn)生扭轉(zhuǎn)性變化：一些壟斷行業(yè)和部門再這樣做，就是錯(cuò)的?，F(xiàn)在有法可依，總比沒(méi)有法律的情況下去反壟斷好很多。
　　寧向東：靠《反壟斷法》不是解決問(wèn)題的辦法。很難通過(guò)一個(gè)法律去限制一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的工資總額或工資分配。要進(jìn)行管制還是要出臺(tái)相關(guān)條例。航空可以有航空管制條例，電力有電力管制條例。另外國(guó)資委有管薪酬的，可以出臺(tái)限制一把手薪酬到底是多少錢，如果把一把手管住了，基本上屬下人員的工資都不敢往上超了。
　　
　　資料
　　
　　電力減薪風(fēng)暴路線圖
　　
　　■ 今年3月份，發(fā)改委公布《電力行業(yè)2005年運(yùn)行分析及2006年趨勢(shì)預(yù)測(cè)》報(bào)告。報(bào)告中稱：“全國(guó)火力發(fā)電企業(yè)在銷售收入增長(zhǎng)19%的情況下，利潤(rùn)只增長(zhǎng)2%，虧損有所加大，應(yīng)收賬款增加，負(fù)債率上升，經(jīng)營(yíng)狀況有所惡化?！?br/>　　■ 5月14日，在“第三屆中國(guó)薪酬管理高層論壇”上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)步正發(fā)直言：“行業(yè)間工資差距過(guò)大，壟斷行業(yè)員工工資過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題比較突出?！?br/>　　■ 5月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題， 指出“要努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”，“有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入”
　　■ 6月26日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《電廠抄表工年薪10萬(wàn)元》，引起了軒然大波，把電力行業(yè)推到了風(fēng)口浪尖之上。
　　■6月30日，全國(guó)電價(jià)每度上漲2分錢。
　　■ 7月11日，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》發(fā)表《央企十二豪門盛宴》，文中稱“十二豪門”員工工資是全國(guó)平均工資水平的3到4倍，以國(guó)家電網(wǎng)公司為例，11115.4億元的龐大體量，卻只創(chuàng)造了143.9億元的利潤(rùn)，總資產(chǎn)報(bào)酬率2.63%。
　　■ 7月19日，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》文章稱電力系統(tǒng)將掀起減薪風(fēng)暴，國(guó)家電網(wǎng)公司已在內(nèi)部會(huì)議上要求，“各單位2006年工資總額實(shí)際發(fā)放水平控制在2005年發(fā)放水平之內(nèi)，一律不得在工資總額以外發(fā)放工資性收入”。
　　■7月31日，《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表文章稱電力行業(yè)由于不堪社會(huì)輿論壓力，多個(gè)省市開始實(shí)施減薪。