毫無疑問， 國有林區(qū)林權制度改革是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面的利益調(diào)整，政策性很強。在推進試點過程當中，能否妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，成為判斷這次林權制度改革試點成功與否的一個重要標志。
　　試點通過后，破解難題成為重中之重。
　　
　　如何避免暴富與貧窮兩極分化
　　
　　 —試點第一年的承包原則：承包主體全部為普通林業(yè)職工，拒絕社會資金、各級領導干部不參與，不私留山林。
　　“美國西部曾經(jīng)進行過大規(guī)模的林地私有化，結(jié)果，當?shù)氐脑S多人沒有錢購買自己的林子，最后不得不背井離鄉(xiāng)?！睎|北大學林業(yè)工程技術學院院長王立海告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“伊春林改如何保證困難職工有林子種，而不是暴富了少數(shù)人窮了更多人，應該是實踐中最首要解決的問題?！?br/>　　蔣永彬?qū)Α吨袊?jīng)濟周刊》說，他們參加的拍賣會，科級以上干部、企業(yè)以及外來的投資者一概沒有獲準參加。隨后的拍賣會據(jù)說也是如此。
　　實際上，伊春林業(yè)的歷史欠賬已經(jīng)達到80億元左右，還有近20億是欠發(fā)的工資，不進行改革，何年何月能夠還上？
　　“目前8萬公頃試點林地，必須堅持做到承包主體全部為普通林業(yè)職工，外部投資者暫不進入，而且各級領導干部也不能參與，不能‘與民爭利’，更不能私留山林。”許兆君對《中國經(jīng)濟周刊》說，“這個原則至少今年年底之前決不放開。”
　　
　　如何保證職工“買得起林”
　　
　　—提供 “企業(yè)內(nèi)部無息貸款”
　　與以往干部帶頭參與改革不同的是，這次改革，原則上把干部暫時擋在了門外，這一下子竟然讓普通職工的心里發(fā)了毛。
　　“干部不帶頭了，這政策還有準嗎？職工們開始了觀望。”烏馬河林業(yè)局副局長王金龍告訴《中國經(jīng)濟周刊》?！奥毠兊念檻]是，好處干部怎么能不靠前？”
　　其實，一年以前的伊春就已經(jīng)流傳著將要進行林改了。蔣永彬們甚至一年前就上山瞄準了各自想要的林子，隨后，經(jīng)過干部們大量的細致工作，職工們紛紛打消了顧慮，購買山林的愿望逐漸強烈起來。
　　不過，畢竟職工們窮了許多年，一下子拿出幾萬元購買林地，壓力之大可想而知。
　　而8萬公頃試點林地，只是伊春國有林地的九牛一毛，“現(xiàn)在的情況不是無林可買，而是我們沒錢去買?！币恍┍煌锨妨硕嗄旯べY毫無積蓄的職工無奈地說。
　　蔣永彬告訴記者，他已經(jīng)把自己家的、父母家的、岳母家的積蓄全部拿了出來。
　　對此，許兆君說，“林業(yè)職工的現(xiàn)實承受能力必須充分考慮?！?
　　雙豐林業(yè)局在這次試點過程中為伊春林改摸索出了許多好的政策，其中，為了保證“貧困層”能夠承包到林地，他們實行了“企業(yè)內(nèi)部無息貸款”，即對試點場所貧困職工劃分了2個檔次—“貧困戶”和“特困戶”，由工會組織負責評定向社會張榜公示。貧困戶先交30%的承包款，特困戶先交10%的承包款，其余欠款到有收益時再補齊。
　　至于承包款的指定方式，許兆君告訴記者，承包價格的確定要做到既參考市場價格又確保職工能夠接受，并且通過采取拖欠工資抵頂、抵押貸款、分期付款、林業(yè)局借款、股份合作經(jīng)營等多種形式，確保所有有意愿的職工都能買得起，讓普通職工拿到“原始股”，讓普通職工通過林權改革率先脫貧致富。
　　“第一桶金一定要給普通職工?！痹S兆君告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
　　
　　如何讓承包的林地、林木變活變現(xiàn)
　　
　　—建立活立木流轉(zhuǎn)市場，使森林資源依法有償流轉(zhuǎn)。
　　有了自己的林子，職工們開始舍得投入了。
　　今春造林時，蔣永彬把自己的弟弟、妹夫、表哥等十幾位親屬動員起來幫他植樹，但人手不夠，就又雇了12個壯勞力，十幾天花了3000多元，栽了7000多棵落葉松。
　　雙豐林業(yè)局的劉愛民告訴記者，他去年在這塊疏林地里栽種了8萬棵五味子苗，今年要好好管理，爭取盡快見到效益。加上今年春季補種的3萬株云杉，以及他要陸續(xù)考察的紅松嫁接等各種項目，他需要大量后期投入。
　　“這樣的投入我們都很難承受?！眲勖裾f?！傲肿硬槐惹f稼，當年就會見到效益。十年、二十年以上的投入期職工怎么生活？”類似的疑問不絕于耳。
　　為了更好兼顧森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，解決職工短期內(nèi)的生活，伊春市在林權制度改革試點中進行了一項創(chuàng)新性嘗試，即建立活立木流轉(zhuǎn)市場—通過把林木、林地資產(chǎn)變成資本，由資本進入市場的環(huán)節(jié)，實行活立木市場流轉(zhuǎn)，使森林資源的依法有償流轉(zhuǎn)成為可能。
　　“如果孩子要上學、兒子要結(jié)婚，那可以拿出林地的一部分先進入流轉(zhuǎn)市場以解燃眉之急?！币链菏匈Y源林政局局長李進祥告訴《中國經(jīng)濟周刊》。“前人栽樹不再只有后人乘涼”。
　　“具體而言，雖然林業(yè)職工開始為了買林子都投入了全部家底，但是，一段時間以后，個人林子可以拿到市場上進行‘活立木’流轉(zhuǎn)交易，這樣就可以解決林業(yè)職工窘迫的生存問題，讓職工通過出賣林木的所有權獲得短期收益，突破了過去只有把林木砍了才能實現(xiàn)價值的概念?！崩钸M祥說。
　　“現(xiàn)在國家和省里的意見是暫時不對外放開這個市場，只是允許職工內(nèi)部流轉(zhuǎn)?！痹S兆君說，“這樣的考慮是避免職工因急功近利出售剛剛到手的林地，最終形成沒有土地、沒有林地而失去生活依靠的三無人員，引起社會不穩(wěn)定”。
　　“但是以后的發(fā)展方向是，隨著向社會流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)，中型林戶、大林主等都會出現(xiàn)，那時的林地，增值的幅度就大的驚人了?！痹S兆君說。
　　另外，雖然伊春市暫時不允許林權的二次流轉(zhuǎn)和多次流轉(zhuǎn)，但他們引導職工發(fā)展家庭林場，股份制林場，組織“公司＋職工＋基地”的經(jīng)營形式，支持職工以林地使用權、林地資源和勞動力參與合作經(jīng)營，聯(lián)戶承包，連片承包。
　　雙豐林業(yè)局局長劉進學向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，該局已經(jīng)有33個林班實行了聯(lián)戶承包，涉及265戶面積3977公頃，有效地降低了管理成本。
　　中期效益則可以體現(xiàn)在發(fā)展林下經(jīng)濟上?，F(xiàn)在一個職工承包10公頃左右林地，面積可達150畝，在承包過程中可以在林下種中草藥、山珍等，可以發(fā)展林下的特色養(yǎng)殖。以木耳為例，如果在林下擺放1萬袋木耳，它的收益就在8000到1萬元，林區(qū)職工擺1萬到2萬袋木耳不成問題，投入小，見效快，收益大。
　　中期效益讓人激動，遠期成果更讓人振奮。據(jù)伊春林管局初步綜合測算，按現(xiàn)行的木材市場價格，如果流轉(zhuǎn)8萬公頃現(xiàn)有林，30年后約可收益72億元；如果發(fā)展60萬公頃民有林，30年后約可收益540億元，并且國家和企業(yè)可節(jié)約育林投入10億元（現(xiàn)行營造林成本1650元/公頃）。
　　“這不但會有力緩解森林工業(yè)企業(yè)的危困局面，提高職工現(xiàn)實收入，為新林區(qū)建設提供物質(zhì)保障和財力支撐，而且會讓伊春在全省范圍內(nèi)率先邁入小康。”許兆君告訴記者。