今年3月，中央從“十一五”規(guī)劃的高度對城市群發(fā)展提出了要求。外界認(rèn)為中央傳遞出來的信號是：中央確定了城市群的空間戰(zhàn)略方向，21世紀(jì)將迎來中國城市群大發(fā)展時期。長株潭經(jīng)濟區(qū)構(gòu)想的提出，比開發(fā)上海浦東的提議整整早了8年迄今已歷24載春秋。作為中國區(qū)域經(jīng)濟自覺進(jìn)行的第一次嘗試——長株潭城市群一體化的實踐，雖然取得了“五同”、產(chǎn)業(yè)逐步聚集等成效，但現(xiàn)階段暴露出來的問題也十分徹底。其經(jīng)驗與教訓(xùn)，對于眾多躍躍欲試的后來者，無疑是一本極具借鑒意義的活教材。
　　
　　“一體化”步履蹣跚
　　
　　3月22日，春雨連綿，株洲與湘潭交界處霞灣換乘站人頭攢動，一輛株洲15路公交車抵達(dá)換乘站，乘客們下車冒雨跑步換乘湘潭的21路公交車。
　　雖然這兩路公交車相距不過數(shù)十米，但來往于湘潭和株洲間的市民卻奔跑了多年。有乘客抱怨：“長株潭一體化喊了20多年，搞了些么子名堂咧。”
　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》從湖南省有關(guān)方面獲悉，湘潭和株洲兩市居民期盼多年的公交對開，可望不久能夠?qū)崿F(xiàn)。今年2月，由湖南省發(fā)改委牽頭的長株潭公交一體化方案設(shè)計小組，計劃5月1日前拿出實施方案，相關(guān)大型問卷調(diào)查正在三市全面展開。屆時，湘潭市21路公交車與株洲市15路公交車可望對開兩市城區(qū)，并共用起點和終點。
　　這是長沙、株洲、湘潭三座城市不斷融合的最新進(jìn)展。隨著三市經(jīng)濟一體化的持續(xù)推進(jìn)，人們對這個有望成為湖南“核心增長極”的區(qū)域懷有更多的憧憬。
　　
　　“大塊頭”需要“大智慧”
　　據(jù)國家統(tǒng)計局公開資料顯示，湖南的城市化落后于全國平均水平。省會長沙，市區(qū)常住人口直至2005年底才越過200萬大坎，無論城市規(guī)模及總體實力，即使在中部六省，與武漢這樣的區(qū)域大都市相比，仍不是一個重量級的對手。
　　但是，如果把毗鄰而居的株洲、湘潭兩市組合起來，“塊頭”就大了不少。
　　3月2日，長沙市政府新聞發(fā)言人汪娟披露，2005年，長株潭三市GDP達(dá)2412億元，占全省經(jīng)濟總量約36%，首次超過武漢174億元；三市城市化率達(dá)48%，高出全省平均水平11%，位居中部六省前列。同時，2005年長株潭三市以占全省18.9%的人口、13.3%的國土面積占據(jù)了全省36%的一般預(yù)算收入、50%的國內(nèi)外投資、74%的對外貿(mào)易。
　　這不僅僅是一個“1+1+1=3”的問題。
　　湖南省統(tǒng)計局的研究員認(rèn)為，當(dāng)長株潭城市群從一個低級平臺向一個高級平臺整合后，生產(chǎn)力要素的組合趨好、資源配置趨優(yōu)、專業(yè)化分工趨強、發(fā)展成本趨低，三市均將獲取成倍增長的“發(fā)展紅利”。
　　長株潭經(jīng)濟一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“長株潭辦”）劉懷德處長對這個處于國家版圖“南十字路口”的區(qū)域寄予希望，這位武漢大學(xué)畢業(yè)的博士指著墻壁上的中國地圖激昂地說：“武漢以南，廣州以北，1200多公里的距離之間，沒有一座中心城市。同時，從東到西，依次是福建、江西、湖南、貴州和云南，在一個偌大的區(qū)域內(nèi)也沒有一個經(jīng)濟重心。無論是連南接北，還是承東啟西，打造一個‘引擎’性的區(qū)域經(jīng)濟中心，對湖南乃至全國來說都至關(guān)重要?！?br/>　　
　　“起個大早，趕個晚集”
　　湖南人談起長株潭城市群經(jīng)濟的一體化，往往是這樣的開場白：“20多年以來……”
　　“20多年來一體化的推進(jìn)，不是太快。應(yīng)該說，步伐慢了！”長株潭一體化的“始作俑者”、今年77歲的張萍感慨地對《中國經(jīng)濟周刊》說。
　　上世紀(jì)八十年代，隨著改革開放政策的實施以及深圳、珠海等四個經(jīng)濟特區(qū)的建立，湖南本地的一些學(xué)者開始思考：如何推進(jìn)湖南的改革開放和加快地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展？
　　“湖南有一個非常稀缺的城市資源，這就是長株潭城市群?！?982年12月，湖南省政協(xié)委員張萍在省政協(xié)四屆六次會議上提出：“把長株潭三市經(jīng)濟整合起來，逐步形成湖南的綜合經(jīng)濟中心?！?br/>　　“天然絕配”的長株潭三市，均位于湖南東北部，呈“品”字型分布，彼此相距不到50公里，湘江貫穿而過。除了地緣上的緊密，三市在社會、經(jīng)濟上也存在諸多聯(lián)系。
　　張萍認(rèn)為，湖南沒有一個重量級的經(jīng)濟中心城市，省會長沙的綜合經(jīng)濟實力當(dāng)時在全國排位30名之后。如果三市整合，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值則可在全國中心城市中排第9位，城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值排第11位，在此基礎(chǔ)上，“加強三市之間的經(jīng)濟分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，提高城市群的整體競爭力，帶動全省經(jīng)濟的發(fā)展。”
　　此論一出，反響十分熱烈，得到了許多與會代表的贊同。經(jīng)過多次調(diào)研與論證后，長株潭經(jīng)濟區(qū)進(jìn)入實踐階段。
　　讓湖南人“得意”的是，長株潭經(jīng)濟區(qū)構(gòu)想的提出，比開發(fā)上海浦東的提議整整早了8年。然而，囿于當(dāng)時人們認(rèn)識和觀念的局限，張萍提出的方案在實踐不到2年的時間后便“夭折”了。
　　1985年的湖南省第五次黨代會和1986年的省人代會，一些代表提出了不同意見，認(rèn)為“長株潭是湖南最發(fā)達(dá)的區(qū)域，作為戰(zhàn)略發(fā)展重點對其他地方太不公平。”
　　受“平均主義”和均衡發(fā)展等因素影響，從1986年底開始，湖南高層對長株潭經(jīng)濟一體化不再過問，長株潭經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室形同虛設(shè)。在此后長達(dá)十幾年時間里，長株潭經(jīng)濟一體化大多停留在“坐而論道”層面上，盡管有計劃、國土等部門做過相關(guān)規(guī)劃方案，卻被束之高閣，實際行動寥寥。
　　在1996的中共湖南省第七次黨代會上，長株潭一體化發(fā)展的“呼聲”在當(dāng)時三市負(fù)責(zé)人的推動下再次高漲。1997年，長株潭一體化專題會議召開，省市主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)參與，在這次湖南省“最高規(guī)格”的會議上，終于在把長株潭城市群建成湖南經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”這一重大戰(zhàn)略抉擇上達(dá)成了共識。
　　“起了個大早，趕了個晚集?！?時過境遷之后，部分長株潭一體化的操作者還耿耿于懷。
　　
　　一體化啟示
　　與沿海先進(jìn)地區(qū)的差距越來越大，湖南人坐不住了。
　　1998年，遵循湖南省委、省政府“總體規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施支撐”的思路，按照交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治的“五同”要求，長株潭一體化進(jìn)入啟動階段。
　　往南，這是長沙朝“長株潭一體化”發(fā)展的地理走向。
　　為促使長株潭相向發(fā)展，三市城區(qū)逐漸靠攏，湖南省政府于2004年從長沙市中心南遷。以此為契機，長沙南拓芙蓉路，加快天心生態(tài)新城路網(wǎng)建設(shè)，加速與湘潭、株洲對接；株洲建設(shè)株洲大道，與湘潭對接；湘潭改造韶山大道、板塘大道，與長沙對接；目前，三市房地產(chǎn)“融合”概念風(fēng)生火起，長株潭三地新城逐步崛起。
　　湖南省發(fā)改委介紹了“五同”的進(jìn)展。目前，長株潭之間、長株潭與周邊相鄰城市全部實現(xiàn)了高速公路相連；長株潭新建城際高速公路進(jìn)展順利；長株潭城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程基本完成，500千伏受端環(huán)網(wǎng)、220千伏雙環(huán)網(wǎng)架覆蓋三市；長株潭一體化金融電子網(wǎng)絡(luò)基本形成；以光纜為主覆蓋長株潭城鄉(xiāng)的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)已建成；隨著三市一批環(huán)保項目相繼建成，環(huán)境同治也打下了一定基礎(chǔ)。
　　“十一五”期間，長株潭將重點開發(fā)建設(shè)長株潭城市輕軌、湘江生態(tài)風(fēng)光帶、長株潭“綠心”保護(hù)等一大批重點項目。今年2月，湖南省委書記張春賢在全省交通工作會議上指出，在一個時期內(nèi)，還將高度重視基礎(chǔ)性工作、基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)。
　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，長株潭一體化以園區(qū)為突破口，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展成效明顯，形成了以中聯(lián)、三一和長豐、一汽福田等為核心的長沙重型機械、汽車制造集群，以株洲電力機車等為核心的城市軌道制造集群，以湘鋼、衡管等為核心的精品鋼材制造集群。我國第八大鋼鐵公司——華菱集團董事長李效偉認(rèn)為，隨著一體化的推進(jìn)，集團統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資產(chǎn)、統(tǒng)一營銷的經(jīng)濟運行成本也隨之降低。
　　
　　言及長株潭經(jīng)濟一體化的啟示，張萍的興奮也明顯多于感慨。他說，“長株潭一體化基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)，至少在四個方面的工作有目共睹?！?br/>　　一是作為區(qū)域經(jīng)濟的第一次實驗，編制了第一個比較系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃體系（包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、岳麓山大學(xué)城、“五同”、湘江生態(tài)建設(shè)等10多個規(guī)劃）；二是三市的空間布局縮小了；三是“五同”工程取得了明顯成效；四是湘江生態(tài)經(jīng)濟帶這一主軸線的建設(shè)邁出了大的步伐。
　　
　　三大主因制約發(fā)展
　　
　　長株潭一體化在操作上進(jìn)行了許多創(chuàng)新，在實踐中也取得了一些進(jìn)展，但與社會期望差距較遠(yuǎn)。湖南省發(fā)改委認(rèn)為，所謂“差距”，主要體現(xiàn)在“四個不夠”上。
　　一是整體實力提升不夠，相比長三角、珠三角等重要城市群，長株潭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，輻射帶動功能不強；二是體制機制突破不夠，行政壁壘、無序競爭阻礙了三地城市要素的合理配置；三是城鎮(zhèn)功能拓展不夠，城市公共服務(wù)滯后制約城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)；四是結(jié)構(gòu)調(diào)整突破不夠，缺乏引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
　　湖南省一些廳局級單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一體化總體上還處于初始階段，許多方面還剛剛起步，甚至還沒有“破題”。另有部分專家直陳，沒有切住發(fā)展過程中的主要矛盾，長株潭一體化尚處在“隔靴搔癢”階段。
　　
　　操作平臺乏力
　　 走進(jìn)湖南省政府大院四號樓，一眼便可望見“長株潭辦”的單位標(biāo)識。
　　“長株潭辦不是一個獨立于其他部門或凌駕于長株潭三市之上的機構(gòu)，而是設(shè)在發(fā)改委下面的一個協(xié)調(diào)部門。湖南省發(fā)改委的工作人員對《中國經(jīng)濟周刊》說，“目前，長株潭辦主任由發(fā)改委主任陳叔紅同志兼任?！?br/>　　處級機構(gòu)，3間辦公室，長株潭經(jīng)濟一體化的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督促等日常工作都由這里的5位工作人員完成。
　　“一體化的政策、規(guī)劃雖已頒布，但如何有效實施，缺乏強有力的措施和手段，議而不決或決而不行的現(xiàn)象在一些領(lǐng)域比較明顯?！?長株潭辦的工作人員如此說。
　　湖南省政府官員也不諱言一體化存在“決心不足”“力度不夠大”“措施不夠堅決”等多方面的困惑。
　　但長株潭經(jīng)濟一體化領(lǐng)導(dǎo)小組成員“規(guī)格”不可謂不高。一體化進(jìn)入啟動階段后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括湖南省歷任省長、常務(wù)副省長以及抓經(jīng)濟工作的副省長。
　　“一體化這么龐大的工程，它缺少一個強有力的操作平臺?！?一些政府官員和專家分析，這種協(xié)調(diào)性的機構(gòu)不是一級獨立的利益主體，不可能按照中央直轄市或計劃單列市對三市進(jìn)行指導(dǎo)，只能按三市作為地級市的“責(zé)權(quán)利”來協(xié)調(diào)，一旦受三市獨立行政主體利益沖擊，其協(xié)調(diào)功能立馬失效。
　　
　　部門利益難以平衡
　　在現(xiàn)行行政體制及部門利益分割的條件下，長株潭經(jīng)濟一體化難以推進(jìn)。
　　拿老百姓盼了多年的通信同網(wǎng)為例，長株潭三地手機互通早就取消漫游費、長途費了，但固定電話的互撥仍按長途計算話費。
　　據(jù)張萍介紹，1985年就制訂了三市電話同城化和全國三十多個城市的直撥工程建設(shè)計劃，做了許多工作，中國電信方面也答應(yīng)籌集第一期工程建設(shè)資金。但不久，一體化規(guī)劃“夭折”，通信同網(wǎng)隨之“擱淺”。
　　不同地區(qū)不同區(qū)號，這是一個國際慣例，目前國內(nèi)也暫無先例。區(qū)號由四位升格到三位，中國電信對城市經(jīng)濟指標(biāo)、城市規(guī)模、人口數(shù)量、教育科技、區(qū)位輻射等因素都將予以考慮。另外，國內(nèi)已經(jīng)形成或提出設(shè)想的城市群（含區(qū)域經(jīng)濟合作圈）多達(dá)40多個，一旦“開閘”，勢將引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”。
　　據(jù)了解，為推進(jìn)西安—咸陽一體化大都市建設(shè)進(jìn)程，咸陽市有關(guān)部門對電話區(qū)號調(diào)整表現(xiàn)出極大熱情，外界據(jù)稱“已拿到了區(qū)號，2006年1月1日前調(diào)整”，但至今未能“兌現(xiàn)”。烏魯木齊和昌吉市實行一體化發(fā)展，費用雖然“統(tǒng)”起來了，但區(qū)號沒有改變。南海合并到佛山改成南海區(qū)才統(tǒng)一了區(qū)號。海南因為特殊的地理位置，2001年5月統(tǒng)一了區(qū)號。
　　中國電信湖南分公司方面訴說了他們的苦衷：設(shè)備改造需要上億元的資金；最近幾年的靜態(tài)收入每年至少要少1億多元；中國電信本身是上市公司，每年對下面都有指標(biāo)考核，“總公司不發(fā)話，我們哪敢輕舉妄動？”
　　長株潭三地通信同網(wǎng)至今還是一個夢想。
　　“喊”了多年的公交同城亦遲遲沒有結(jié)果。
　　早在1999年，湖南即推出了公交同城規(guī)劃方案。今年管理部門又計劃在5月1日前拿出實施方案，雖然看到了一線曙光，但阻力依然不小。
　　湖南省建設(shè)廳的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，城市公交以非盈利為目的，屬公用事業(yè)部門管理；而長途客運以盈利為目的，屬交通部門管理。長株潭公交一體化，交通部門就“想不通”：他們的損失誰來補償？
　　
　　三市各有“算盤”
　　長株潭三市之間的利益亦難平衡，“官本位”時隱時現(xiàn)。
　　2005年3月，湖南省政府下發(fā)了《加快長株潭經(jīng)濟一體化暨“一點一線”地區(qū)發(fā)展職責(zé)分工的通知》（下稱“通知”），就“長株潭”冠名工作、長株潭三市相向發(fā)展、組建長株潭商業(yè)銀行、招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出了具體要求。
　　整整一年的時間過去，組建中的長株潭商業(yè)銀行無突破性進(jìn)展。中國人民銀行長沙中心支行的工作人員說，“一個公開的秘密：市屬商業(yè)銀行一般都是當(dāng)?shù)卣摹X袋子’。你要動他的‘奶酪’，容易嗎？”
　　要實施長株潭三市招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化也是一個難點。中南大學(xué)商學(xué)院院長陳曉紅認(rèn)為，“長沙的財政收支比株洲、湘潭要大，長沙要拿出一塊來支持株洲、湘潭，這不太可能；而長沙又是一個吸納資本的‘黑洞’，株洲、湘潭在這方面也有顧慮。”
　　“你們注意到?jīng)]有，現(xiàn)在主要是省里面在談，長株潭三市卻各打算盤，談完了就拍屁股走人。”張萍打了一個比喻，“這好比一對親家問子女，你們什么時候結(jié)婚？可是，子女卻不搭邊。”
　　三市結(jié)合點的暮云鎮(zhèn)，目前在行政上屬于長沙縣。按照“通知”要求，“長沙縣暮云鎮(zhèn)劃歸長沙市天心區(qū)，由長沙市負(fù)責(zé)落實并組織實施，省民政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審批，2005年完成?！?br/>　　“如果暮云鎮(zhèn)仍在長沙縣，交通方面該鎮(zhèn)將按鄉(xiāng)村公路建設(shè)。而劃入天心區(qū)，該鎮(zhèn)則按城市公路規(guī)劃，符合交通同城的戰(zhàn)略，也符合長沙南擴的發(fā)展要求，加快與湘潭岳塘區(qū)的相向發(fā)展。”長株潭辦劉建華副處長如此評述其間優(yōu)勢。
　　但這項工作的推動又有來自長沙縣的阻力。據(jù)參與此次劃歸工作的知情人士透露，原天心區(qū)負(fù)責(zé)人非常支持此次劃歸，后該負(fù)責(zé)人調(diào)入長沙縣任“父母官”，便不再贊成了。原因是長沙縣的經(jīng)濟基礎(chǔ)很強，是全國百強縣，現(xiàn)在說是要進(jìn)全國前十強，不要劃了。
　　湖南省工商局的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，連一些基本的規(guī)劃都落實不下來，就把這三個城市扭在一起，即使命名為“大長沙”“長株潭城”“毛澤東城”又有何意義？
　　
　　呼喚體制創(chuàng)新
　　
　　3月上旬，福建廈門、泉州、漳州等5市官員來長株潭調(diào)研；3月中旬，長三角城市群的部分操作者來湖南“取經(jīng)”；緊隨其后的3月底，長株潭辦的工作人員也到了長三角。
　　城市群間的調(diào)研活動逐漸頻繁。長株潭辦工作人員透露，近兩年來湘考察一體化的專家、學(xué)者和官員多達(dá)數(shù)十批，“基本上每一次互訪，都談到了體制創(chuàng)新的問題?！?br/>　　與國內(nèi)其他城市群一樣，長株潭三市存在各自為政、利益分割、大而全、小而全、重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同、資源浪費、地方保護(hù)主義、無序競爭等諸多令人“頭大”的問題。
　　民革湖南省委的一份調(diào)研報告認(rèn)為，“不從體制上動刀子，生產(chǎn)要素在地區(qū)之間流動的制度成本很高，到一定程度，長株潭經(jīng)濟一體化的推進(jìn)就會陷入停滯，甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)?！?br/>　　
　　“墨-印”模式？
　　“要搞長株潭經(jīng)濟的一體化，就得先搞行政的一體化。否則，一體化永遠(yuǎn)只能是‘隔靴搔癢’?！?在《中國經(jīng)濟周刊》的調(diào)查中，一部分激進(jìn)的學(xué)者甚至官員持此觀點。
　　
　　主張“先行政一體化”的這部分人認(rèn)為，在現(xiàn)行體制下，當(dāng)橫向經(jīng)濟聯(lián)合與行政區(qū)利益發(fā)生矛盾時而無法調(diào)和時，大部分發(fā)展中國家所采用的“墨-印”模式可以借鑒?！皼]有政府的主導(dǎo)和行政區(qū)劃的調(diào)整為前提，要加快經(jīng)濟發(fā)展、激活區(qū)域熱點、搶占改革先機將成為空話，一體化也將成為沒有真實存在地點的‘烏托邦’?！?br/>　　“墨-印”模式是指以墨西哥和印度等發(fā)展中國家走以政府主導(dǎo)的城市群發(fā)展模式，其特點是人口高度向大城市聚集，重心向工業(yè)和城市傾斜，城市群推進(jìn)的速度相當(dāng)快。
　　但更多學(xué)者認(rèn)為，城市群的一體化發(fā)展不能急功近利，只能循序漸進(jìn)。歐美發(fā)達(dá)國家的城市群大體上經(jīng)歷了二三百年的漫長演進(jìn)過程，是工業(yè)發(fā)展、社會分工和市場細(xì)化的自然結(jié)果。墨西哥、印度等發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有強烈的趕超色彩，城市群推進(jìn)的速度雖然快，但是經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁，社會問題相當(dāng)嚴(yán)重。
　　“一體化發(fā)展首先要解決各城市做什么的問題。”美國耶魯大學(xué)金融經(jīng)濟學(xué)終身教授陳志武說，如果城市沒有自身的定位和專業(yè)化分工，即便捆在一起，也不過是“拉郎配”。
　　在一體化的推進(jìn)過程中，持“先搞行政一體化，后搞經(jīng)濟一體化”觀點的城市群不少。他們認(rèn)為，政府下不了決心的原因，與調(diào)整幅度太大，可能會產(chǎn)生激烈的震蕩有重要關(guān)系。
　　湖南官方最近的一次表態(tài)，是湖南省發(fā)改委主任陳叔紅在今年“兩會”時接受媒體采訪時表示，長株潭一體化的過程，它不是行政的一體化，而是經(jīng)濟的一體化。
　　
　　“烏昌”模式？
　　湖南師范大學(xué)教授朱翔對區(qū)域經(jīng)濟進(jìn)行了多年研究，他認(rèn)為，“城市群是積量變?yōu)橘|(zhì)變的過程，是經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，要以科學(xué)的發(fā)展觀經(jīng)營城市，要在尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律前提下進(jìn)行體制創(chuàng)新?！?br/>　　朱翔對現(xiàn)代城市群的特性總結(jié)為“四要”。
　　一是要有發(fā)展跨區(qū)域的、可共同使用的基礎(chǔ)設(shè)施；二是要有顯著的經(jīng)濟聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和科技文化交流，有比較頻繁的人流、資金流、技術(shù)流、物資流和信息流的傳輸；三是要有統(tǒng)一的社會經(jīng)濟發(fā)展政策或制度規(guī)范，形成共同的經(jīng)濟貿(mào)易市場；四是專業(yè)化分工要明確，做到特色突出。
　　目前，國內(nèi)的大部分城市群處于形成的初級階段，城市群的推進(jìn)也剛剛起步。珠三角城市群完成了部分規(guī)劃編制工作，城際軌道交通取得了部分成效；京津冀都市圈的區(qū)域規(guī)劃正在編制之中；國內(nèi)最大城市群——長三角城市群召開了幾次聯(lián)席會議、進(jìn)行過一些協(xié)調(diào)，其發(fā)展規(guī)劃也正處于編制階段；其他大部分城市群推進(jìn)工作處于規(guī)劃探索階段。
　　對于目前一體化工作取得了一定成效且遇上“瓶頸”的長株潭城市群，朱翔建議，可設(shè)立一個由省政府牽頭、超脫于三市之上、極具指導(dǎo)性的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，能動用經(jīng)濟和行政手來協(xié)調(diào)三市的行動，以此消除行政區(qū)劃帶來的壁壘，比如“烏昌”。
　　2004年底，在不涉及烏魯木齊市、昌吉州行政區(qū)劃調(diào)整的前提下，烏、昌兩地成立烏昌黨委，以抓好米東新區(qū)的建設(shè)為“突破口”，堅持財政統(tǒng)一、市場統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一等原則，烏昌經(jīng)濟一體化推進(jìn)順利。
　　持同樣觀點的還中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會課題組，他們認(rèn)為，要對已具備城市群發(fā)展條件的地區(qū)，由中央計劃部門在城市群內(nèi)設(shè)置派出機構(gòu)，統(tǒng)籌城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局。
　　“長株潭城市群一體化的發(fā)展，不僅要解決‘自下而上’的問題，還要解決‘自上而下’的問題，要將‘一個人唱卡拉OK’的局面轉(zhuǎn)變‘大合唱’。”陳曉紅認(rèn)為。
　　
　　綜合改革實驗區(qū)？
　　作為一項涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的經(jīng)濟社會系統(tǒng)工程，在不打破行政區(qū)域的前提下，湖南決策者深知自覺推進(jìn)城市群一體化的艱辛，但他們將城市群“進(jìn)行到底”的信心從未改變。
　　湖南省常務(wù)副省長肖捷多次在全省經(jīng)濟工作會議上指出，如果長株潭都不能在中部崛起中得到發(fā)展，那么，中部崛起將成為一句空話。
　　為了解決體制“瓶頸”制約的問題，據(jù)了解，湖南正力爭將長株潭城市群納入國家老工業(yè)基地改造規(guī)劃，同時，擬走“人大立法”的路線，爭取國家設(shè)立長株潭綜合改革實驗區(qū)。
　　湖南省發(fā)改委相關(guān)人士對“綜合改革實驗區(qū)”進(jìn)行了解釋，體制上大致界于深圳和浦東之間。中部要崛起，中部需要和國家其他地方同等的“待遇”，作為湖南重點開發(fā)區(qū)域的長株潭城市群要爭取國家政策的支持。
　　據(jù)了解，目前，擬走“人大立法”走“綜合改革實驗區(qū)”路線的還有長三角城市群等。
　　目前情形是，長三角地區(qū)已是全國經(jīng)濟活動最活躍的地區(qū)，其城市密度適宜，一體化發(fā)展成為必QMUMkz1vCsll19f478nryhdO5P7SsPaWz45S4LmVSZ8=然趨勢。建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，要通過未來幾年的努力，傾力打造世界第六大城市群。
　　專家分析，要與長三角同時進(jìn)入國家的“籠子”，長株潭城市群經(jīng)濟的一體必須闖出一條路來，率先垂范，才有可能以二級城市群的“樣板”入圍。
　　兩院院士、曾主持編制新中國成立后首個城市規(guī)劃的周干峙盡管也認(rèn)為，正在推進(jìn)的長株潭城市群如按規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟一體化的資源整合，“后來居上的態(tài)勢不容忽視”，但他又謹(jǐn)慎地提醒說，近年來我國城市規(guī)劃領(lǐng)域不斷拓寬，“從城市走向區(qū)域、整合發(fā)展城市群之風(fēng)已蔓延到全國?！?br/>　　長株潭城市群經(jīng)濟一體化所面臨的體制“瓶頸”，在國內(nèi)其他城市群中也普遍存在。張萍說，城市是凝固化了的歷史，如果不進(jìn)行協(xié)調(diào)，任其發(fā)展將付出及大代價。長株潭何去何從？國內(nèi)其他城市群如何選擇合適路徑推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展？歷史都將對之進(jìn)行公正的檢驗。
　　
　　 資料
　　
　　城市群的有關(guān)改革與政策考慮建議
　　城市群戰(zhàn)略是符合中國國情的空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，也是在市場力量推動下的客觀發(fā)展趨勢，順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律所制定的發(fā)展規(guī)劃將有極大的生命力，會得到市場的積極響應(yīng)，結(jié)合我國實際可以從以下幾個方面進(jìn)行改革：
　　1、改革現(xiàn)行區(qū)域行政管理體制。以3千萬人口為劃小省的依據(jù)，中國可劃成50個省區(qū)。由于省區(qū)的人口與地域規(guī)模小于城市群，可使城市群的跨地區(qū)發(fā)展更少受行政力量干擾。同時應(yīng)取消地級市，統(tǒng)一變成省轄縣級市。由于今后人口將大量進(jìn)城，縣的人口大幅度減少，許多縣也應(yīng)該合并。
　　2、財政收入實現(xiàn)“先集中、后返還”。按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制各省區(qū)和各縣級單位的支出預(yù)算，由中央統(tǒng)一支付，這樣才能從根本上打破區(qū)域經(jīng)濟封鎖，促進(jìn)城市群的發(fā)展。
　　3、由于城市群是跨地區(qū)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟，在已具備城市群發(fā)展條件的地區(qū)，應(yīng)由中央計劃部門在城市群內(nèi)設(shè)置派出機構(gòu)，統(tǒng)籌城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局。
　　4、嚴(yán)格控制城市群內(nèi)部的空間布局，提高城市容積率。目前中國城市建筑物的容積率平均只有0.75，而東亞地區(qū)普遍在1～2之間，中國因為可共城市化使用的土地比日本還稀缺，容積率本應(yīng)更高，可考慮今后提高到2.5上下，為此要控制好地價，地價太低不利于提高容積率。（來源：中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會課題組）
　　
　　城市群發(fā)展模式
　　城市主導(dǎo)型的“歐美”模式。歐美發(fā)達(dá)國家的城市群大體上經(jīng)歷了二三百年的漫長演進(jìn)過程，城市化與城市群形成和市場化、工業(yè)化的互動過程，形成了工業(yè)發(fā)展、社會分工和市場細(xì)化的自然結(jié)果。
　　歐洲城市也有一些經(jīng)驗教訓(xùn)，在城市環(huán)境與可持續(xù)方面也走過彎路。倫敦和紐約城市群都曾經(jīng)污染嚴(yán)重，但是經(jīng)過十幾年的治理，發(fā)生了根本性的變化。
　　政府主導(dǎo)型的“墨—印”模式。多數(shù)發(fā)展中國家走的是以政府為主導(dǎo)的城市群發(fā)展道路。由于發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有較強的趕超色彩，其發(fā)展模式也是在政府主導(dǎo)下向工業(yè)和城市傾斜。墨西哥和印度就是政府主導(dǎo)型城市群的代表。
　　“墨—印”模式的主要特點是：城市群推進(jìn)的速度相當(dāng)快，人口高度向大城市聚集，城市群迅速發(fā)展。但是城市群發(fā)展缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)，社會問題相當(dāng)嚴(yán)重。
　　
　　制度主導(dǎo)型的“歐盟”模式。作為制度性一體化的歐盟在一體化的每個階段都制定相關(guān)法律，成員國依此實施一致對內(nèi)對外經(jīng)濟政策，經(jīng)歷了先經(jīng)濟后政治的一體化形式。
　　《巴黎條約》建立了歐洲煤鋼共同體，反映了特定經(jīng)濟部門的一體化?！读_馬條約》建立了關(guān)稅同盟，實行區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化。《單一歐洲法案》對商品、勞務(wù)、人員和資本的自由流動列出了約300項立法，并規(guī)定了完成這些立法的時間表。1993年，歐洲統(tǒng)一大市場正式形成。隨后，歐共體成員國簽署了《馬斯特里赫特條約》，并于1999年實現(xiàn)了經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟。另外，歐洲還建立了超國家的歐洲議會、歐洲法院等，基本上形成了政治上的“歐洲聯(lián)邦”。
　　但“歐洲大廈”的制度一體化并非牢不可破。2000年，歐盟提出了著名的“里斯本戰(zhàn)略”，計劃用10年時間在經(jīng)濟、就業(yè)、福利和社會穩(wěn)定等方面全面趕超美國，但實施起來并不理想，被相關(guān)成員國認(rèn)為是以犧牲“社會公平和環(huán)境保護(hù)”為代價，片面追求“刺激經(jīng)濟增長”。
　　
　　資料
　　
　　“十一五規(guī)劃”中對“城市群”的四點要求
　　要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。
　　已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揮帶動和輻射作用，加強城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。
　　具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。
　　人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城及有條件的建制鎮(zhèn)，成為本地區(qū)集聚經(jīng)濟、人口和提供公共服務(wù)的中心。
　　
　　資料
　　
　　國外主要城市群
　　1、北美洲“波士華”城市群 分布于美國東北部，北起波士頓，南至華盛頓，在沿海900多公里長、100多公里寬的地域上形成了一個由5個大都市和40多個中小城市組成的超大型城市群，城市化水平達(dá)90%。該城市群是全美的經(jīng)濟核心地帶。
　　2、北美洲“五大湖”城市群以芝加哥為中心，包括美國的匹茲堡、2134f03a0d68cf5bdafdfdef2b636007e136e4749e376d7b273adb7fc821d2c0克利夫蘭、托利多、底特律以及加拿大的多倫多、蒙特利爾等大城市以及眾多中小城市，是北美洲重要的加工制造業(yè)基地。
　　3、德國“萊茵—魯爾區(qū)”城市群它延伸于北萊茵—威斯特法倫州的5個行政區(qū)內(nèi)，長116公里，寬67公里，人口1000多萬，分為8大城市區(qū)域。是德國主要的工業(yè)中心，也是歐洲的工業(yè)重心，它的煤產(chǎn)量占德國的80-90％，鋼產(chǎn)量占65％，工業(yè)產(chǎn)值占1/6左右。
　　4、日本“太平洋沿岸”城市群主要包括三大都市圈。即首都圈、近畿圈、中部圈，三大都市圈集中了日本工業(yè)企業(yè)的2/3，工業(yè)產(chǎn)值的3/4和國民收入的2/3。
　　國外其他一些主要城市群還包括荷蘭“蘭斯塔德”城市群、英國的倫敦—伯明翰—利物浦—曼徹斯特城市群，法國的巴黎—里昂—勒阿弗爾城市群、意大利北部的波河平原城市群等。
　　國內(nèi)主要城市群
　　1、長江三角洲城市群以上海為中心，以南京和杭州為兩翼，面積近10萬平方公里，人口逾7000萬。面積占全國1%，人口占6%，GDP占18%，財政收入占20%。該城市群具有城市數(shù)量多、人口密度高、社會經(jīng)濟發(fā)達(dá)、城市之間聯(lián)系便捷等特點，是世界上著名的超大型城市群之一。目前，長江三角洲已經(jīng)形成水平較高的城市群網(wǎng)絡(luò)體系，成為我國高水平和高效益的城市化地區(qū)。
　　2、珠江三角洲城市群包括廣州、香港、澳門、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山等市的全部和惠州、肇慶兩市的部分市縣，面積4.2萬平方公里。珠江三角洲是目前我國城市化水平最高的地區(qū)之一，城鎮(zhèn)人口總數(shù)逾4000萬人，城市化水平超過70%，是全國人口最為密集的地區(qū)之一，城鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)400多個。
　　3、京津唐城市群包括北京、天津、唐山以及周邊地區(qū)，面積近7萬平方公里，人口約4000萬。目前已形成北京城市圈、天津城市圈和冀東城市圈。是我國政治、經(jīng)濟、交通、文化的核心區(qū)域，社會經(jīng)濟、科技教育、人才和信息等方面的優(yōu)勢十分突出。但由于該城市群存在著缺水、沙塵暴、工業(yè)污染嚴(yán)重等諸多限制性因素，目前的發(fā)展受到一定制約。近年來，國家決定重點建設(shè)“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”，京津唐城市群的建設(shè)也得到空前的重視。