吳利勤

黨的十六屆五中全會提出要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。農(nóng)村消防建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要組成部分，也是消防安全措施落實(shí)到基層的有效載體。2006年中央一號文件《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件，并明確要求注重村莊安全建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。農(nóng)村消防工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，深入細(xì)致地做好農(nóng)村消防工作，努力營造良好的農(nóng)村消防安全環(huán)境是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。如何做好農(nóng)村消防工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的消防安全保障成為迫切需要研究探討的課題。

一、當(dāng)前農(nóng)村消防安全狀況及存在的突出問題

近年來，農(nóng)村消防工作有了較大發(fā)展，但其發(fā)展很不平衡，整體薄弱的狀況尚未根本改善。農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)仍呈多發(fā)趨勢，形勢不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，全國農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)37.6萬余起，造成8539人死亡，12116人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失35.3億元，分別占同期全國火災(zāi)總數(shù)的61.2％、65.7％、62.9％和64.6％。農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不足，組織機(jī)構(gòu)不健全，制度不落實(shí)

當(dāng)前，我國農(nóng)村消防工作正處于初級發(fā)展時(shí)期，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)及村干部對農(nóng)村消防工作認(rèn)識不清、重視不足、措施不多，片面認(rèn)為消防工作是消防部門的事，未能將消防工作納入議事日程，對農(nóng)村防火工作缺少領(lǐng)導(dǎo)和部署，致使農(nóng)村消防工作仍停留在一般性的傳達(dá)部署和要求上，有的甚至對消防不管、不聞、不問，沒有很好地建立健全消防管理組織，完善各項(xiàng)消防規(guī)章制度，層層落實(shí)消防安全責(zé)任制；與此同時(shí)，基層公安消防部門和公安派出所由于警力不足等原因無暇顧及農(nóng)村消防工作，以致有的農(nóng)村地區(qū)長時(shí)間無人過問消防安全工作，農(nóng)村防火工作基本處于放任自流狀態(tài)。

2、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后，消防基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，自防自救能力不強(qiáng)

近年來，在中央一系列扶持政策的促進(jìn)下，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會得到較快發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，目前已達(dá)40％左右。然而，與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防規(guī)劃并沒有與城鎮(zhèn)建設(shè)速度協(xié)調(diào)一致進(jìn)行，消防隊(duì)（站）、消火栓等基礎(chǔ)性的公共消防設(shè)施建設(shè)滯后，欠賬嚴(yán)重，沒有跟上城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，小城鎮(zhèn)消防安全工作存在失控漏管現(xiàn)象。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，各種工程項(xiàng)目快速超常規(guī)發(fā)展，各類未經(jīng)消防審核驗(yàn)收的違章建筑大量涌現(xiàn)，致使在整體布局和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中留下許多先天性火災(zāi)隱患。

3、消防宣傳不到位，防火安全意識淡薄

盡管近幾年來各級政府和有關(guān)部門加強(qiáng)和消防宣傳工作，人民群眾的消防意識有所增強(qiáng)，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于地處偏遠(yuǎn)，居住分散，群眾受教育程度不高，外加基層消防管理滯后，宣傳工作無人管，無人抓等原因，致使消防宣傳活動難以落到實(shí)處，相當(dāng)一部分村民的消防安全意識淡薄，知識缺乏，法制觀念不強(qiáng)，造成一些本可避免的火災(zāi)屢屢發(fā)生，教訓(xùn)尤為深刻。

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化給火災(zāi)帶來了可乘之機(jī)

近年來，隨著中央各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，民辦、村辦企業(yè)發(fā)展迅速，各類小家庭作坊不斷增多。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，小檔口、小作坊、小娛樂場所等“三小”場所不斷增多，無序發(fā)展，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)形勢日趨嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，廣東省“三小”場所發(fā)生火災(zāi)死亡人數(shù)占全年火災(zāi)死亡總數(shù)的40%，其中相當(dāng)一部分發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部。

二、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的消防安全保障

消防工作情系千家萬戶，責(zé)任重于泰山。抓好農(nóng)村消防工作，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾工作的切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)大局。當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村消防工作要重點(diǎn)抓好以下措施：

1、緊緊依靠各級政府，層層落實(shí)消防安全責(zé)任制

《消防法》明確規(guī)定，消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)，這就要求各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作盡組織領(lǐng)導(dǎo)的職能。村民委員會作為基層農(nóng)村的自治組織，其職能在《消防法》中也有明確規(guī)定，即開展群眾性的消防工作，組織制定防火公約，進(jìn)行消防安全檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處對此應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和監(jiān)督。各級公安消防部門要充分發(fā)揮參謀助手作用，主動爭取各級黨委和政府對消防工作的重視和支持，督促、協(xié)助各級人民政府對本行政區(qū)域的消防工作進(jìn)行全面的安排部署，組織領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)職能部門開展消防工作，及時(shí)研究解決消防工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。在此基礎(chǔ)上，通過層層簽訂消防安全責(zé)任書，落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立健全消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證消防安全各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

2、搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)消防工作發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

各級黨政要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展，適度超前開展農(nóng)村及小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，逐漸改善農(nóng)村地區(qū)的消防安全環(huán)境。在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃和新村建設(shè)時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，搞好消防規(guī)劃和設(shè)計(jì)，從根本上改變農(nóng)村建筑耐火等級低，消防水源缺乏，道路不暢等狀況，以提高防火救災(zāi)能力。各地要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真籌劃本地區(qū)農(nóng)村消防工作，因地制宜地開展農(nóng)村消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防車輛裝備和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。特別是中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)要組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職或義務(wù)消防隊(duì)，配備相應(yīng)的器材和車輛裝備，公安消防部門和基層派出所要加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)多種形式消防隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技能，使之能及時(shí)撲救初起火災(zāi)，避免小火釀成大災(zāi)。要通過多方努力，進(jìn)一步夯實(shí)消防工作發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)村地區(qū)抗御火災(zāi)的能力。

3、加大宣傳力度，不斷提高農(nóng)民群眾的消防安全意識和自防自救能力

消防工作事關(guān)各行各業(yè)，涉及千家萬戶，需要全社會的共同參與。各級政府和有關(guān)部門要按照《消防法》的要求，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育工作。廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體要充分發(fā)揮職能作用和覆蓋面廣的優(yōu)勢，增加消防公益宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大公益宣傳層面，加大農(nóng)村消防工作宣傳力度，教育部門要將消防宣傳教育納入到中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容，司法部門要將消防宣傳教育作為普法教育內(nèi)容，勞動部門要將消防宣傳作為勞動就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，民政部門和村民委員會要認(rèn)真抓好老年人和弱勢群體消防安全保護(hù)，文化、科技、衛(wèi)生等部門要利用"三下鄉(xiāng)"活動，以群眾喜聞樂見的形式的大力宣傳消防知識和法律法規(guī)。要充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)有線廣播網(wǎng)絡(luò)和宣傳欄在消防宣傳中的突出作用，鞏固農(nóng)村消防宣傳陣地，使消防宣傳進(jìn)村入戶，深入人心，深得民心，不斷提高農(nóng)民群眾的消防安全意識和自防自救能力。

4、加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮基層公安派出所的消防監(jiān)管職能

公安派出所消防監(jiān)督工作是公安消防監(jiān)督工作的有機(jī)組成部分，是社會消防監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層派出所消防監(jiān)督工作是當(dāng)前解決消防部門警力不足矛盾，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制的有效途徑。在加強(qiáng)農(nóng)村消防工作方面，更要充分依靠公安派出所的力量，利用基層派出所熟悉轄區(qū)民情，深入群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)管主力軍作用，強(qiáng)化對農(nóng)村"小"、"散"等社會單位的監(jiān)督管理，有效彌補(bǔ)公安消防部隊(duì)基層防火監(jiān)督崗位警力不足，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾的消防安全意識，預(yù)防和遏制各類火災(zāi)事故發(fā)生。各級公安消防機(jī)構(gòu)要及時(shí)指導(dǎo)派出所建立健全消防工作的組織機(jī)構(gòu)，明確管轄范圍和監(jiān)督管理職能，搞好消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村消防工作水平。

5、加強(qiáng)各種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會治安綜合治理工作

針對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢，各地要在抓好防火工作的同時(shí)因地制宜開展多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，建立專職、兼職或義務(wù)消防組織，配備必要的消防設(shè)施和器材，做好撲救初起火災(zāi)的準(zhǔn)備。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集和勞動密集型、易燃易爆化工企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)盡快建立專職消防隊(duì)；不具備上述條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可依托基層派出所的治安聯(lián)防隊(duì)組建兼職消防隊(duì)；要大力發(fā)展村級義務(wù)消防隊(duì)伍，配備消防車、消防泵、消防水帶、消防桶、消防锨等滅火設(shè)備或利用噴灌機(jī)等農(nóng)機(jī)具撲救初起火災(zāi)。同時(shí)要利用社會治安綜合治理的時(shí)機(jī)，大力開展創(chuàng)建“安全文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“安全文明村”、“安全文明家庭”活動。及時(shí)化解干群之間、村民之間的矛盾。要提高火災(zāi)調(diào)查水平，進(jìn)一步加大對涉嫌放火案件的查處力度，及時(shí)將犯罪分子捉拿歸案，繩之以法，有效震懾犯罪，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。