施惠財(cái)

一、問(wèn)題的提出

1、安全生產(chǎn)工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，事關(guān)和諧社會(huì)的構(gòu)建。近年來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)，但不可否認(rèn)的是，我們對(duì)如何切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作還沒(méi)有十分有效的辦法和措施，總感到在安全生產(chǎn)工作的推動(dòng)上任務(wù)重、矛盾多、難度大、效果差，總感到忙于應(yīng)付、疲于奔命，非常被動(dòng)，造成這一狀況的根本原因就在于安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)并發(fā)揮作用。

2、從實(shí)際情況看，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的成熟與定型還有一個(gè)過(guò)程，在這一過(guò)程中，我們必須著力于推進(jìn)安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作方式的轉(zhuǎn)變，即從運(yùn)動(dòng)式推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫仁酵苿?dòng)；二是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作主體的轉(zhuǎn)變，即從政府單個(gè)主體推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑵髽I(yè)及社會(huì)多個(gè)主體推動(dòng)，由孤軍奮戰(zhàn)轉(zhuǎn)為協(xié)同作戰(zhàn)；三是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，從專(zhuān)項(xiàng)整治為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀粘Ｒ?guī)范管理與監(jiān)督為主；四是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，從主要靠外在壓力推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭績(jī)?nèi)在動(dòng)力的推動(dòng)；五是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作手段的轉(zhuǎn)變，從主要靠行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、法律與經(jīng)濟(jì)手段的并用。實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于建立起安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)有明確的內(nèi)容，目前對(duì)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制這一范疇在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)及有關(guān)的文件中提得較多，但理論界對(duì)于長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵、功能及其內(nèi)容的研究則較少、不明確，這很容易將安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立虛幻化、口頭化，不利于安全生產(chǎn)工作的有效開(kāi)展，因此應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行必要的研究。

二、安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵、功能與特征

安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制具有多層的內(nèi)涵。從靜態(tài)的角度看，它是安全生產(chǎn)工作各種構(gòu)成要素及其相互作用所構(gòu)成的相互關(guān)系；從動(dòng)態(tài)的角度看，它是確保安全生產(chǎn)工作順利開(kāi)展、正常運(yùn)行與有效落實(shí)的一系列制度、規(guī)則、體系所構(gòu)成的作用力量及作用方式。從微觀的角度看，它可以是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為確保安全生產(chǎn)工作順利開(kāi)展、正常運(yùn)行與有效落實(shí)的各種制度、規(guī)則、體系所構(gòu)成的相互關(guān)系及運(yùn)轉(zhuǎn)方式；從宏觀的角度看，它可以是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)確保安全生產(chǎn)工作正常開(kāi)展、有效防范各類(lèi)事故發(fā)生的各種制度、規(guī)則、體系等所構(gòu)成的相互關(guān)系、作用力量及運(yùn)轉(zhuǎn)方式。因此，長(zhǎng)效機(jī)制是促使各相關(guān)主體形成抓安全生產(chǎn)工作應(yīng)有動(dòng)力、壓力和合力的“有形的手”，可從根本上解決安全生產(chǎn)工作存在的動(dòng)力不足、壓力不夠、合力不強(qiáng)的問(wèn)題。

1、安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)具備六種功能

（1）組織功能：即組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)的各相關(guān)責(zé)任主體，依照其在安全生產(chǎn)工作中的定位，各負(fù)其責(zé)、各司其職、有序運(yùn)行。

（2）保障功能：即通過(guò)發(fā)揮各種制度、規(guī)則作用，保障安全生產(chǎn)各項(xiàng)部署的全面實(shí)施，保障各類(lèi)防范措施的及時(shí)到位，保障安全生產(chǎn)工作格局的合理形成。

（3）傳導(dǎo)功能：即確保安全生產(chǎn)工作的方針政策、法律法規(guī)、重大決策、重要部署、各項(xiàng)工作及時(shí)、順暢傳到基層、落到實(shí)處，消除政令不暢、有令不行、有禁不止和中梗阻現(xiàn)象。

（4）整合功能：即將抓安全生產(chǎn)的有關(guān)力量、要素與資源依據(jù)工作需要進(jìn)行某種形式的整合，使各種分散的力量轉(zhuǎn)化為整體推進(jìn)的合力，使各種要素與資源所具備的潛在能量轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的作用。

（5）調(diào)節(jié)功能：即通過(guò)一定的制度、程序與手段，對(duì)安全生產(chǎn)工作的運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)控，及時(shí)研究、解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題、突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的順利推進(jìn)。

（6）反饋功能：即對(duì)安全生產(chǎn)工作的總體狀況、存在問(wèn)題進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，對(duì)安全生產(chǎn)工作中的普遍性、關(guān)鍵性、傾向性、突發(fā)性問(wèn)題提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全工作的重大決策提供參考意見(jiàn)。

2、安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制具有五個(gè)特征

（1）覆蓋范圍的全面性。即長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)于安全生產(chǎn)工作的作用與影響應(yīng)是全方位、全過(guò)程的，全方位是指覆蓋安全生產(chǎn)工作的各個(gè)領(lǐng)域，約束各相關(guān)主體的行為，消除安全生產(chǎn)工作中存在的空白、空檔和死角；全過(guò)程是指機(jī)制作用于安全生產(chǎn)工作過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，使安全生產(chǎn)工作做到一環(huán)比一環(huán)緊扣，一層比一層具體，一級(jí)比一級(jí)落實(shí)。

（2）影響時(shí)效的長(zhǎng)期性。長(zhǎng)效機(jī)制要解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在著的緊一陣松一陣、熱一陣?yán)湟魂嚞F(xiàn)象，以及將安全生產(chǎn)工作作為臨時(shí)突擊任務(wù)和權(quán)宜之計(jì)的問(wèn)題，使安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)保持持續(xù)、長(zhǎng)久的力度，實(shí)現(xiàn)安全工作的常抓不懈與長(zhǎng)治久安。

（3）日常運(yùn)行的規(guī)范性。長(zhǎng)效機(jī)制明確安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)制度、規(guī)則與程序，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置法定化、職責(zé)配置明晰化、投入保障強(qiáng)制化、宣傳教育制度化、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化，切實(shí)消除安全生產(chǎn)工作中的一些非正常影響因素。

（4）運(yùn)行動(dòng)力的內(nèi)生性。即長(zhǎng)效機(jī)制可以促使各相關(guān)主體抓安全生產(chǎn)工作由原來(lái)的外在壓力轉(zhuǎn)為內(nèi)在的動(dòng)力，從被動(dòng)行為轉(zhuǎn)為自覺(jué)行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量來(lái)關(guān)注、支持安全生產(chǎn)工作。

（5）調(diào)節(jié)方式的強(qiáng)制性。通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任控制目標(biāo)的確定與檢查、日常監(jiān)督檢查、行政處罰、事故查處等手段，使安全生產(chǎn)工作真正成為各級(jí)政府、各部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一刻也不敢放松的重要工作。

三、安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

1、構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制是長(zhǎng)效機(jī)制的首要內(nèi)容，沒(méi)有完善的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制將是一句空話(huà)。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，主要有五個(gè)方面：一是將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)黨委的總體工作部署。二是建立一個(gè)以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為核心的安全生產(chǎn)決策指揮系統(tǒng)。三是建立定期或不定期研究安全生產(chǎn)工作的正常機(jī)制。四是以各級(jí)政府的安辦為依托，充實(shí)力量、強(qiáng)化權(quán)威，使之成為一個(gè)有權(quán)威性的安全生產(chǎn)決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)。五是盡快將安全生產(chǎn)工作情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)及政績(jī)考核內(nèi)容，使安全生產(chǎn)工作情況能對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)及個(gè)人前途產(chǎn)生應(yīng)有的影響。

2、構(gòu)建有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。安全生產(chǎn)工作的核心是責(zé)任、關(guān)鍵大落實(shí)，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)機(jī)制主要應(yīng)做到五個(gè)方面：一是責(zé)任主體明晰化。最為主要的是將企業(yè)、政府監(jiān)管部門(mén)及政府三個(gè)層次主體責(zé)任的明晰化，使企業(yè)真正成為安全生產(chǎn)工作的主要實(shí)施者、安全法規(guī)的全面執(zhí)行者、安全投入的主要保障者、日常工作的有效管理者、安全違法行為責(zé)任的基本承擔(dān)者和安全工作的最大受益者，使政府監(jiān)管部門(mén)依法履行法定的監(jiān)管職責(zé)，使各級(jí)政府依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立起“一把手全面負(fù)責(zé)，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)在分工范圍內(nèi)相應(yīng)負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是責(zé)任內(nèi)容具體化。三是監(jiān)督考評(píng)規(guī)范化，研究制定科學(xué)、合理的考評(píng)指標(biāo)體系及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)各級(jí)各部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)制的情況進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。四是落實(shí)情況公開(kāi)化。對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況、存在問(wèn)題，可通過(guò)有關(guān)的方式和渠道進(jìn)行公開(kāi)。五是責(zé)任追究制度化。即責(zé)任追究的類(lèi)型、檔次、形式盡可能明確化、制度化，充分發(fā)揮責(zé)任追究制度的教育和警示作用。

3、構(gòu)建正常的運(yùn)行保障機(jī)制。運(yùn)行保障機(jī)制是長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)符合健全、有效、有力的要求，健全是指各種資源與要素的投入有正常與規(guī)范的渠道；有效是指資源與要素真正投入于最需要的領(lǐng)域，能產(chǎn)生應(yīng)有的效果；有力是指投入的資源與要素隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全生產(chǎn)工作任務(wù)的增加而有所增加。運(yùn)行保障機(jī)制主要是三個(gè)方面：一是組織保障機(jī)制。重點(diǎn)在于建立一個(gè)完善的組織體系，首先是要建立健全獨(dú)立、有權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)要加強(qiáng)市（地）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其次是各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將監(jiān)管職能延伸、覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能的真正到位。再次是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）兩級(jí)，逐步探索在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；村（居）則發(fā)揮好村（居）委會(huì)的自治作用，確定有關(guān)人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)的宣傳、檢查及報(bào)告等工作。第四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)或配備相應(yīng)的人員，管好本單位的安全生產(chǎn)工作。第五是逐步在社會(huì)上聘請(qǐng)一部分安全生產(chǎn)義務(wù)監(jiān)督員。二是投入保障機(jī)制。從政府層面來(lái)說(shuō)，凡屬于公共安全所需的投入如公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隱患整改、公共安全技術(shù)研究、事故應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)宣傳等經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由財(cái)政給予保障并形成正常的增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)研究制定引導(dǎo)企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入的有關(guān)政策。從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，要依照有關(guān)法律法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所需要的投入。三是激勵(lì)保障機(jī)制。重點(diǎn)是建立安全生產(chǎn)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度，安全生產(chǎn)工作人員有關(guān)待遇制度，如對(duì)從事安全生產(chǎn)工作的人員（含政府分管領(lǐng)導(dǎo)）給予特殊津貼、為其購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)等。

4、構(gòu)建靈敏的預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。預(yù)警監(jiān)控機(jī)制是現(xiàn)實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)節(jié)與反饋功能的基本載體，這是提高安全生產(chǎn)工作針對(duì)性、主動(dòng)性的前提條件。建立預(yù)警監(jiān)控機(jī)制應(yīng)包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計(jì)分析制度。通過(guò)研究制定科學(xué)、合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面的分析，應(yīng)逐步將安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)納入政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的范圍。二是安全生產(chǎn)情況通報(bào)制度。由各級(jí)政府或安全生產(chǎn)綜合監(jiān)部門(mén)對(duì)全社會(huì)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行分析，定期向社會(huì)通報(bào)安全生產(chǎn)工作及重特大事故情況，并逐步將安全生產(chǎn)情況況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)情況一并排位進(jìn)行通報(bào)。三是重點(diǎn)監(jiān)控制度。即對(duì)那些危險(xiǎn)性大、事故多發(fā)、重特大事故隱患多、影響安全生產(chǎn)工作全局的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行重點(diǎn)分析、重點(diǎn)監(jiān)控，落實(shí)有效的整改、預(yù)防和監(jiān)控措施，確保安全；四是動(dòng)態(tài)預(yù)警制度。即逐步參照統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況景氣分析的做法，探索建立相關(guān)的預(yù)警指標(biāo)體，對(duì)安全生產(chǎn)工作運(yùn)行情況進(jìn)行預(yù)警分析。

5、構(gòu)建有力的科技創(chuàng)新機(jī)制。安全科技是企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全、政府提高安全監(jiān)管水平的重要手段，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的安全科技水平包括安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)水平、關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用狀況、安全科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新能力等，是構(gòu)成、評(píng)價(jià)和衡量這一國(guó)家或地區(qū)安全生產(chǎn)總體水平的重要因素之一。構(gòu)建安全科技創(chuàng)新機(jī)制的重點(diǎn)在于四個(gè)方面：一是加快實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。將安全生產(chǎn)科技發(fā)展納入國(guó)家科技發(fā)展的整體戰(zhàn)略與中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定可行的安全生產(chǎn)科技發(fā)展綱要，明確安全科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，并出臺(tái)促進(jìn)安全科技發(fā)展的相應(yīng)政策；二是組織安全科技攻關(guān)。以現(xiàn)有的安全科研機(jī)構(gòu)或有實(shí)力的大公司大集團(tuán)所設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)，作為安全科技創(chuàng)新的主力，進(jìn)行安全生產(chǎn)“關(guān)鍵技術(shù)、重大技術(shù)、實(shí)用技術(shù)”及引進(jìn)技術(shù)消化吸收與創(chuàng)新的攻關(guān)，盡快縮小我國(guó)安全科技與國(guó)外先進(jìn)水平的差距。三是加快安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。努力培育一批安全技術(shù)骨干企業(yè)，創(chuàng)出一批安全技術(shù)知名品牌，形成一批安全技術(shù)方面的拳頭產(chǎn)品，使安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。四是抓好安全生產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。

6、構(gòu)建先進(jìn)的文化傳導(dǎo)機(jī)制。安全文化傳導(dǎo)機(jī)制應(yīng)具有較強(qiáng)的滲透力、導(dǎo)向力和影響力。構(gòu)建安全文化傳導(dǎo)機(jī)制應(yīng)注意四個(gè)方面：一是對(duì)安全文化進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。將安全文化納入先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分，將安全生產(chǎn)的必備知識(shí)與技能作為全面提高人的素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性來(lái)抓工作。二是開(kāi)展安全文化的研究與推廣，豐富和發(fā)展安全文化的體系。三是開(kāi)發(fā)豐富多彩的安全文化產(chǎn)品，傳播正確的安全生產(chǎn)工作理念。四是健全安全文化傳播系統(tǒng)。

7、構(gòu)建規(guī)范的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是有效整安全生產(chǎn)工作各種資源與要素，發(fā)揮各種力量作用，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作齊抓共管的重要保證。建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要包括：一是重點(diǎn)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)或各級(jí)政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合管理的部門(mén)定期或不定期召集有關(guān)部門(mén)參加，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行進(jìn)行全面分析研究，及時(shí)通報(bào)情況，協(xié)調(diào)、解決重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題。二是安全生產(chǎn)重大問(wèn)題協(xié)調(diào)、協(xié)商機(jī)制。即對(duì)安全生產(chǎn)工作中涉及跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的問(wèn)題，帶有全面性的安全生產(chǎn)工作部署，地方性法規(guī)、規(guī)章或重要規(guī)范性文件的起草與出臺(tái)，重大隱患整改等，按照“誰(shuí)為主、誰(shuí)牽頭”的原則，由主辦部門(mén)牽頭召集，其它相關(guān)部門(mén)配合，進(jìn)行必要的協(xié)商、協(xié)調(diào)，并按協(xié)商協(xié)調(diào)議定的事項(xiàng)分頭抓好落實(shí)。三是聯(lián)合辦公機(jī)制。主要包括：聯(lián)合審批、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等。對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行審查批準(zhǔn)（含批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等）的安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)，在涉及幾個(gè)相關(guān)部門(mén)時(shí)，應(yīng)盡可能采取聯(lián)合審批的方式，以提高透明度，搞好各審批環(huán)節(jié)的合理銜接，確保審批的公正、公平與公開(kāi)；對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合性的監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取聯(lián)合檢查方式，提高監(jiān)督檢查工作的整體性；對(duì)安全生產(chǎn)中的重大執(zhí)法活動(dòng)，也可由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，以提高執(zhí)法的權(quán)威性。

8、構(gòu)建公正的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的核心在于提高有關(guān)主體特別是企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的邊際成本，使企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的邊際收益等于或高于邊際成本。從重點(diǎn)可從以下方面著手：一是重視并強(qiáng)化安全生產(chǎn)立法工作。從當(dāng)前看，重點(diǎn)應(yīng)推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》的修改工作，特別要針對(duì)安全生產(chǎn)各種違法行為，設(shè)定明確、具體、可行、對(duì)應(yīng)的責(zé)任條款，對(duì)于一些性質(zhì)嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法行為，加大處罰力度。繼續(xù)加快《安全生產(chǎn)法》相關(guān)配套規(guī)定的出臺(tái)步伐，主要是企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件、應(yīng)急救援、事故調(diào)查、事故賠償?shù)扔嘘P(guān)的具體規(guī)定。二是研究制定安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作規(guī)范。編印安全生產(chǎn)監(jiān)察工作手冊(cè)，將安全生產(chǎn)日常監(jiān)管檢查、行政處罰、事故調(diào)查等方面的內(nèi)容、程序、重點(diǎn)及要求進(jìn)行集中歸納并加以條理化、系統(tǒng)化和制度化，使之成為安全監(jiān)管系統(tǒng)干部開(kāi)展行政執(zhí)法尤其是行政處罰的基本指南和行動(dòng)依據(jù)，以減少或消除安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過(guò)程中的各種失誤和隨意性。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的專(zhuān)題培訓(xùn)，提高安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法的能力與水平。四是嚴(yán)肅查處企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為。對(duì)企業(yè)存在的嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，要處罰得讓企業(yè)及其所有者、經(jīng)營(yíng)者感到心痛、感到違法行為“不合算”、“無(wú)利可圖”，同時(shí)要公布重大處罰情況，并做好涉嫌犯罪案件的移送工作，以提高行政處罰的整體威懾力。五是建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法失誤與錯(cuò)案責(zé)任追究制度，以規(guī)范和約束安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員的執(zhí)法行為。

9、構(gòu)建健全的應(yīng)急救援機(jī)制。必須著重抓四個(gè)方面：一是抓好重大危險(xiǎn)源的普查、登記、評(píng)估及監(jiān)控，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。二是加快應(yīng)急救援方面的立法步伐，確立應(yīng)急救援工作的法律地位、相關(guān)制度、基本框架、響應(yīng)機(jī)制和運(yùn)行程序。三是制定應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃。將應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃納入整個(gè)安全生產(chǎn)工作體系及國(guó)家或地區(qū)的防災(zāi)、減災(zāi)體系建設(shè)規(guī)劃之中；將應(yīng)急救援系建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。四是研究制定應(yīng)急救援工作的相關(guān)政策。主要是指投入保障政策、參與應(yīng)急救援人員人身意外傷害保險(xiǎn)、賠償、撫恤政策，調(diào)用應(yīng)急救援物資、人員及裝備的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，應(yīng)急救援有功單位、人員的獎(jiǎng)勵(lì)政策等。五是推進(jìn)應(yīng)急救援相關(guān)資源與要素的科學(xué)配置與合理整合，消除應(yīng)急救援體系建設(shè)可能出現(xiàn)的“大而全”或“小而全”現(xiàn)象，減少重復(fù)投資、減少資源浪費(fèi)，使整個(gè)社會(huì)用于應(yīng)急救援的資源都能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。