周明祥　李洪俠

實(shí)踐證明，僅憑政策優(yōu)惠和財(cái)稅減免并不能保證大項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好，還必須下工夫認(rèn)真解決產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境問題。

投資者對(duì)投資環(huán)境的關(guān)注正在從單方面稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向全面的產(chǎn)業(yè)配套能力。國(guó)內(nèi)外區(qū)域發(fā)展實(shí)踐證明，任何一個(gè)富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)都不可能孤立發(fā)展，相反，在發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)背后必定有發(fā)達(dá)完善的產(chǎn)業(yè)配套體系支撐。意大利制鞋業(yè)全球聞名，其背后的配套產(chǎn)業(yè)更發(fā)達(dá)，如意大利的鞋機(jī)產(chǎn)量世界第一。廣東東莞的電腦組裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，其背后是本地區(qū)上萬(wàn)家電腦配件生產(chǎn)企業(yè)所組成的產(chǎn)業(yè)配套體系作支撐。近些年深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展也證明了產(chǎn)業(yè)配套的重要作用。無(wú)論是十年前的美資企業(yè)希捷公司和康柏公司，還是五年前的施樂公司，選擇深圳的原因之一就在于深圳有優(yōu)越的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。近幾年出現(xiàn)的臺(tái)商臺(tái)資由珠江三角洲向長(zhǎng)江三角洲遷移現(xiàn)象，其主要原因之一就是，長(zhǎng)三角在制造業(yè)整體配套能力方面要優(yōu)于珠三角地區(qū)。因此，引外部資本，僅憑優(yōu)惠政策已顯不夠，必須解決產(chǎn)業(yè)配套能力等深層次問題。這說明經(jīng)濟(jì)實(shí)踐正在驗(yàn)證產(chǎn)業(yè)配套能力對(duì)一個(gè)地區(qū)招商引資的重要作用。

西部產(chǎn)業(yè)配套能力現(xiàn)狀分析

既然產(chǎn)業(yè)配套已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界和政府關(guān)注的環(huán)節(jié)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中的普遍現(xiàn)象，西部開發(fā)作為典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資的過程中，就必須注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力的研究和建設(shè)。然而，目前西部產(chǎn)業(yè)配套能力現(xiàn)狀如何，存在哪些問題應(yīng)首先明確。

1．產(chǎn)業(yè)體系較完備，但規(guī)模偏小

目前，西部部分地區(qū)已形成較完備的產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小。以云南為例，全省平均每個(gè)行業(yè)只有1838個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，且企業(yè)規(guī)模小，平均每個(gè)單位創(chuàng)造的GDP只有125．41萬(wàn)元。這使很多有投資意向的外來投資者難以找到能夠嫁接、合資、合作的企業(yè)。產(chǎn)品規(guī)模小、品種少，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，可供選擇的產(chǎn)品很有限，一些投資者由于在省內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品配套而放棄在云南投資。在云南發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也面臨著上游配套產(chǎn)品必須支付較高的運(yùn)輸費(fèi)用到沿海地區(qū)采購(gòu)的問題，制約了外來投資。食品加工業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品為上游配套產(chǎn)品，但云南只有烤煙、甘蔗、茶葉占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其他農(nóng)產(chǎn)品都處于劣勢(shì)，只能滿足農(nóng)民自身需要，無(wú)法供給加工業(yè)的需求，上游產(chǎn)品供給不足。從產(chǎn)業(yè)配套能力來看，林產(chǎn)品加工業(yè)上游產(chǎn)品供給能力較強(qiáng)，但作為天然林重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，受國(guó)家林業(yè)政策的影響，林產(chǎn)品加工業(yè)在引資開發(fā)方面規(guī)模仍然很小。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)環(huán)境差，缺乏高附加值產(chǎn)業(yè)

這與西部地區(qū)高精尖人才缺乏不無(wú)關(guān)系，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下一直在西部發(fā)展重工業(yè)，以致改革以來走在后面也是其中的原因。西部很多省(區(qū))擁有獨(dú)特資源，但由于相應(yīng)開發(fā)技術(shù)不足，只能利用大眾化、普遍性技術(shù)開發(fā)，資源利用效率大打折扣。同時(shí)，外來企業(yè)也會(huì)考慮技術(shù)銜接問題，如果外來技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)卦谢A(chǔ)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)不能提供擁有高附加值的產(chǎn)業(yè)配套，勢(shì)必增加企業(yè)成本，影響招商引資效果。

3．勞動(dòng)力文化水平普遍偏低，不能適應(yīng)需要

勞動(dòng)者素質(zhì)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。西部原有勞動(dòng)力文化水平就偏低，再加上高質(zhì)量勞動(dòng)者外流現(xiàn)象嚴(yán)重，難以滿足高技術(shù)企業(yè)對(duì)人才的需要。以云南為例，在15歲以上的人口中，文盲人口占15．44％，在全國(guó)處于第6位；每10萬(wàn)人中擁有受大專以上教育程度的人口只有2013人，在全國(guó)處于第29位，貴州、西藏分別列30、31位；擁有受高中教育程度的人E16563人，處于第29位，貴州、西藏分別列30、31位；擁有受初中教育程度的人口21233人，處于第29位，貴州、西藏分別列30、31位；未受過正規(guī)學(xué)校教育的人口25422人，占25．4％，在全國(guó)處于第6位。大量的勞動(dòng)力只有小學(xué)以下文化水平，難以適應(yīng)投資者對(duì)勞動(dòng)力的要求。

4．市場(chǎng)規(guī)模小，消費(fèi)能力弱

市場(chǎng)容量是產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的生命力。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，1998年，西部農(nóng)民占總?cè)丝诘?0％，城市化水平在30％～40％之間的只有內(nèi)蒙古、寧夏和新疆三地，其余省區(qū)城市化水平均在30％以下，農(nóng)民的收入水平低，購(gòu)買力弱，決定了西部市場(chǎng)容量相對(duì)狹小。如云南農(nóng)村居民人均純收入比全國(guó)平均水平低800多元，處于全國(guó)倒數(shù)第5位，而后幾位——甘肅、陜西、貴州、西藏——又全部分布在西部地區(qū)?？梢娛袌?chǎng)容量低也是產(chǎn)業(yè)配套能力弱的表現(xiàn)。

5．市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)境較差，因而產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)

西部地區(qū)市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)境面臨的基本問題是營(yíng)銷投入大，回報(bào)低。一是因?yàn)橄M(fèi)能力弱；二是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷效果因此較差；三是因?yàn)榻煌l件形成制約，高山深谷的地形延長(zhǎng)了運(yùn)輸距離，運(yùn)輸成本較高；四是西部少數(shù)民族人口眾多，民族文化差異大，許多少數(shù)民族聚居區(qū)，接受新產(chǎn)品過程緩慢，增加了產(chǎn)品營(yíng)銷的難度。

6．西部配套企業(yè)自身也存在問題

一是技術(shù)與管理水平問題。由于西部乃至全國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)配套集中在傳統(tǒng)行業(yè)，配套企業(yè)絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，雖然有掉頭快、機(jī)制活的優(yōu)勢(shì)，但也同時(shí)存在技術(shù)水平低、管理粗放落后等不足，很難為跨國(guó)公司和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工環(huán)節(jié)進(jìn)行配套。二是人才與資金問題?！叭辟Y金、缺人才、缺技術(shù)”普遍困擾著配套企業(yè)；配套企業(yè)融資主要靠自有資金或親朋好友的借貸，缺少其他的融資渠道。這成為新進(jìn)西部企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套跟不上的原因之一。

7．政府作用不到位加大產(chǎn)業(yè)配套難度

首先是政府不同程度上存在重招商引資而輕產(chǎn)業(yè)配套的傾向。但國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的實(shí)踐證明，僅憑政策優(yōu)惠和財(cái)稅減免并不能保證大項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好，要解決這一問題必須重視當(dāng)?shù)嘏涮篆h(huán)境，將產(chǎn)業(yè)配套作為營(yíng)造投資環(huán)境的大事來抓。其次，產(chǎn)業(yè)配套由于涉及不同企業(yè)、不同地域，僅憑企業(yè)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府作用在此發(fā)揮的空間還很大。第三，有關(guān)中介組織與服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。

總之，政府作用不到位也增加了西部產(chǎn)業(yè)配套難度。

改善西部產(chǎn)業(yè)配套能力政策建議

產(chǎn)業(yè)配套能力是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力的體現(xiàn)，并非一朝一夕之功，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，改善西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力的基本思路是：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，重點(diǎn)突破，逐步改善。具體而言，從以下幾方面努力：

1．因地制宜，選擇產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)引資

西部地區(qū)資源豐富，上游產(chǎn)品配套能力較強(qiáng)，招商引資應(yīng)以資源開發(fā)為重點(diǎn)。故建議西部各地按以下方向選擇重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)：青藏高原地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代草

原畜牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保業(yè)(如天然林保護(hù)、退耕還林還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等)、特色民族風(fēng)情旅游業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源開采業(yè)(天然氣、鹽湖資源、有色金屬開采等)；四川盆地應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展天然氣及釩、鈦等優(yōu)勢(shì)能礦產(chǎn)資源和下游化工產(chǎn)業(yè)以及食品工業(yè)、特色旅游業(yè)，依托“三線”建設(shè)的基礎(chǔ)，發(fā)展電子信息、機(jī)械設(shè)備工業(yè)等；云貴高原和廣西應(yīng)該發(fā)展優(yōu)勢(shì)生物資源開發(fā)和加工、水電建設(shè)、有色金屬開采冶煉、旅游業(yè)等；陜甘寧蒙等黃土高原區(qū)應(yīng)該以畜牧業(yè)為主要發(fā)展方向，對(duì)煤礦等資源實(shí)行深加工，發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)軍工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等；新疆地區(qū)應(yīng)該發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、石油天然氣開采業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)和民族旅游業(yè)。西部各地通過重點(diǎn)對(duì)以上領(lǐng)域的引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)盡快形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力。

2．部分沒配套能力的產(chǎn)業(yè)實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈招商

一些未來長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展中急需的行業(yè)，如信息、軟件、現(xiàn)代物流，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)既沒有相關(guān)配件生產(chǎn)能力，又缺乏技術(shù)和人才，但市場(chǎng)需求卻很旺盛。應(yīng)實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，不但要引進(jìn)世界知名企業(yè)(集團(tuán))來西部發(fā)展，而且要以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)積極將生產(chǎn)相關(guān)配套產(chǎn)品的小企業(yè)也作為招商重點(diǎn)進(jìn)行引資，以盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。只有這樣，才能在西部迅速建立成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高產(chǎn)業(yè)配套能力，發(fā)展西部急需的產(chǎn)業(yè)。

3．加快重點(diǎn)引資領(lǐng)域的配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造

目前在西部地區(qū)招商引資中，存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、企業(yè)弱小、技術(shù)落后、產(chǎn)品規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題。在招商引資之前，應(yīng)先制定相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，加大對(duì)這些配套產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的技術(shù)改造力度。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都納入技術(shù)改造計(jì)劃，給予必要的扶持，提升產(chǎn)品質(zhì)量，適應(yīng)主體產(chǎn)業(yè)招商引資要求。

4．將產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

一直以來，產(chǎn)業(yè)配套在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中被人們認(rèn)為是處于從屬地位，因此在思想認(rèn)識(shí)上常常受到輕視或忽視，這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套的最大障礙。為此政府要主動(dòng)地將產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，重點(diǎn)鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)配套，帶動(dòng)一大批傳統(tǒng)行業(yè)的改造和提升；重點(diǎn)扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的配套企業(yè)和產(chǎn)品，將它們置于支持和振興地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要的位置。

為此，建議政府成立專門機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套能力提升。產(chǎn)業(yè)配套過程涉及多個(gè)利益主體，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，地方政府可成立產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作辦公室，做好支持本地企業(yè)與外商和大企業(yè)進(jìn)行配套服務(wù)、解決配套中的難題、配合企業(yè)做好招投標(biāo)等工作。

此外，還應(yīng)加快中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系建設(shè)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套除了政府之外，最重要、最持久的力量還是有關(guān)中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)服務(wù)體系的建設(shè)，這些機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織貼近市場(chǎng)、貼近企業(yè)，了解企業(yè)的需求和難題。因此，加快中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套的重申之重。