楊勇先

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，要“著力提高低收入者收入水平．逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”。這是非常正確的：

城鄉(xiāng)居民收入問題關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，必須引起我們高度重視：為了摸清全國(guó)和各省(市、區(qū))城鄉(xiāng)居民收入的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)以及存在的主要問題，現(xiàn)作如下分析：

一、城鄉(xiāng)居民收入的現(xiàn)狀和歷史演變

改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入也大幅度提高。1978、2004年，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入由316元增加到9422元，增長(zhǎng)28．8倍(不考慮價(jià)格因素，下同)；農(nóng)民人均純收入由134元增加到2936元，增長(zhǎng)20．9倍：其演變過程如下：

1978～1983年，由于農(nóng)村承包責(zé)任制的落實(shí)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)：1983年農(nóng)民人均純收入增加到310元，比1978年增長(zhǎng)了1．32倍，年均增長(zhǎng)18．32％；而同期城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入增加到526元，增長(zhǎng)66．4％，年均增長(zhǎng)10．3％：因而城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)居民收入之比從1978年的2．37：1縮小到1983年的1．70：1。

1984～1994年，城市的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度快于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度：這一時(shí)期，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入年均增長(zhǎng)19．28％，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13．69％：因而城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入之比從1983年的1．701：擴(kuò)大到1994年的2．87：1。

1995～1997年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度有所回落，城鄉(xiāng)收入差距有所縮小。這一時(shí)期，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入年均增長(zhǎng)13．86％，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)19．62％：因此，城鄉(xiāng)居民收入之比從1994年的2．87：1縮小到2．47：1。

1998～2004年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入年均增長(zhǎng)8．61％，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)3.85％：因而城鄉(xiāng)收入差距又開始擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入之比從1997年的2．47：1擴(kuò)大到2004年的3．21：1。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距分析

各省、市、區(qū)城鄉(xiāng)居民2004年收入狀況以及在全國(guó)的位次如表1、表2和表3所示。

1．東西部城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。從表中可以看出，2004年，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入的前8名都集中在東部，農(nóng)民人均純收入的前10名也集中在東部；城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入的末4位都集中在西部，農(nóng)民人均純收入的末8位也集中在西部：城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入最高的上海比最低的寧夏高1．31倍；農(nóng)民人均純收入最高的上海比最低的貴州高3．26倍。2004年，陜西省城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入7493元，僅相當(dāng)于東部平均水平的2／3，位次由1978年居全國(guó)第11位下降到26位；農(nóng)民人均純收入1867元，相當(dāng)于東部平均水平的1／3，位次由1978年居全國(guó)第12位下降到27位。

2．城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大1978～2004年。全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入之比由2．37：1擴(kuò)大到3．21：1，陜西省城鄉(xiāng)居民收入之比由2．33：1擴(kuò)大到4．01：1：2004年，云南省城鄉(xiāng)居民收入之比高達(dá)4．76：1，上海市城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入相當(dāng)于貴州省農(nóng)民人均純收入的9．69倍。如果加上城鎮(zhèn)居民享受的各種福利和補(bǔ)貼(暗補(bǔ))，實(shí)際差距在15倍以上。國(guó)際公認(rèn)的反映收入差距的基尼系數(shù)0．3～0．4為合理值，0．4為差距警戒線，0．4～0．6為差距偏大。1991～2004年。全國(guó)的基尼系數(shù)由0．28上升到0．45，已超過了警戒線；同期陜西由0．25上升到0．51，形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

3．行業(yè)收入差距擴(kuò)大據(jù)南京市調(diào)查，2004年十六大行業(yè)中，在崗職工平均工資最高與最低之比為4．22：1、而1978年該比例為2．4：1：據(jù)西安市城調(diào)隊(duì)調(diào)查，2004年二十大行業(yè)中，在崗職工月平均工資最高為2045元，最低為406元，比例為5．04：1，比1978年的2．32：1擴(kuò)大了1．17倍。

4．高低收入人群差距懸殊。據(jù)西安市2004年對(duì)1800戶城鎮(zhèn)居民的調(diào)查，20％的高收入戶年平均收入4．8萬(wàn)元。20％的低收入戶年平均收入7500元，比例為6．4：1。部分廠長(zhǎng)、經(jīng)理與職工的收入差距在5～20倍左右，部分私營(yíng)企業(yè)主與職工的收入差距在10～200倍，甚至更高；2005年公布的全國(guó)富豪排行榜顯示，前100位富豪平均財(cái)富高達(dá)35億元。

居民收入差距擴(kuò)大造成的影響：一是由于中西部和農(nóng)村收入低，消費(fèi)水平低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力弱，制約著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是造成消費(fèi)率下降．投資率上升，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生逆轉(zhuǎn)：二是造成貧富分化加劇，社會(huì)財(cái)富集中度越來(lái)越高，造成群眾心理不平衡，社會(huì)矛盾激化，不利于社會(huì)穩(wěn)定。四是收入分配差距拉大，導(dǎo)致權(quán)利嚴(yán)重失衡，潛伏著一系列危機(jī)：

三、縮小收入差距的對(duì)策

1.加快西部開發(fā)和中部崛起的步伐中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度只有快于東部地區(qū)，縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)收入差距才有可能-國(guó)家應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力將東部的資金、技術(shù)、人才引入到中西部，通過各種形式增強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)中西部居民收入的增長(zhǎng)。

1．正確認(rèn)識(shí)并解決“積累與消費(fèi)”的關(guān)系問題。一是要用科學(xué)發(fā)展觀探索中西部積累與消費(fèi)的合理比例，適當(dāng)降低積累率；二是堅(jiān)持“一要吃飯，二要建，設(shè)”的方針，在保證人民生活水平不斷提高的前提下，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，速度；三是壓縮盲目投，資、低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，把積累用在刀刃上。

3．合理調(diào)整同民收入分配格局。以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市支援農(nóng)村．建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力：繼續(xù)加大農(nóng)村扶貧力度，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，使農(nóng)民進(jìn)得來(lái)，留得?。哼M(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的機(jī)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過努力，力爭(zhēng)到“十一五”末使西部城鄉(xiāng)居民收入趕上全國(guó)平均水平。

4．深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管。一是建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，完善保障體系，保證低收入群體居民的收入能穩(wěn)定提高；二是擴(kuò)大中等收入者的比重，構(gòu)成“橄欖型”的社會(huì)收入結(jié)構(gòu)，保障社會(huì)長(zhǎng)治久安：三是加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)單位收入分配的宏觀調(diào)控，保障職工的合法權(quán)益；四是加強(qiáng)稅收征管，特別是要加大個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的征管力度，發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，縮小分配差距；五是加大壟斷行業(yè)的改革力度，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，徹底打破芒斷經(jīng)營(yíng)；六是加快福利分配社會(huì)化改革進(jìn)程，不斷擴(kuò)大覆蓋面。