龍　窎

“十五”期間，陜西農(nóng)民收入以持續(xù)增長為主線，農(nóng)民收入水平在全國及西部地區(qū)的位置有所前移，但仍屬于中下水平。據(jù)全國住戶抽樣調查資料，2004年，陜西省農(nóng)民人均純收入比全國平均水平低1069元，不足全國的64％，在31個省(市、自治區(qū))中居第27位(倒數(shù)第5位)，前移兩個名次。在西北五省(區(qū))中位于第4位，高于甘肅；在西部大開發(fā)的12個省(市、區(qū))中，位居第8位，高于甘肅、云南、貴州和西藏，比2003年前移了兩個位次。

(一)農(nóng)民收入增速落后于國民經(jīng)濟增速的問題依然突出

表1的統(tǒng)計資料顯示，“十五”期間，陜西農(nóng)民收入按可比價計算，其增速在7％以下，甚至還有負增長現(xiàn)象，而同期GDP的增速不低于9％，兩者最多相差9．2個百分點，最少也相差5．1個百分點。農(nóng)民收入增速與國民經(jīng)濟增長速度之間差距的存在，一方面，說明農(nóng)民沒有充分享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果；另一方面，也暴露出在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中對農(nóng)民收入的邊緣化傾向。

(二)收入結構失衡現(xiàn)象明顯，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收貢獻微薄

從表2的數(shù)據(jù)中不難看出，“十五”期間，陜西省農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入徘徊不前，不但增加值沒當年純收入多，而且出現(xiàn)了幾年減少的趨勢，其占純收入的比重只有一成多，遠低于農(nóng)業(yè)收人，其對純收入的增長貢獻非常微薄，甚至還有負貢獻的現(xiàn)象。

由于自然資源的制約，生產(chǎn)條件的不足，氣候因素的影響，農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為風險大、收益不確定的弱質性，以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的農(nóng)民收入也必將具備增長的弱勢性。陜西省農(nóng)民收入結構中，農(nóng)業(yè)收入比重過大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入比重偏低，這種結構的失衡決定了我省農(nóng)民收入增長質量不高，增速不快，豐年增收、災年減收的客觀現(xiàn)實，這一點，也恰恰是陜西省農(nóng)民收入與東部發(fā)達省份差距拉大的主要因素之一。

(三)財政支農(nóng)力度有限，政策落實還需加強

財政政策對農(nóng)民增收的推動作用還有許多不足之處，這主要體現(xiàn)在：財政支農(nóng)資金比重偏低，其增速與財政收支不同步。2003年與“九五”時期的1996年相比，財政支農(nóng)資金增長了I．2倍，而財政收入增長了1．6倍，財政支出增長了2．4倍；財政支農(nóng)資金占財政收入與支出的比重分別從19．4％和10．8％下降到16．4％和7％，換句話說，新增財政收入與支出中用于支農(nóng)的明顯不足。另外，還有財政支農(nóng)資金效率不高的問題；一些利農(nóng)政策落實到位不理想，有難度，如各種補貼政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農(nóng)村教育、醫(yī)療保險、農(nóng)村金融、農(nóng)村扶貧等多方面惠農(nóng)政策或改革能否穩(wěn)健推進，達到預期效果，并且這些政策是否具有長效性，都備受人們關注。

(四)農(nóng)資及涉農(nóng)服務價格過高削弱了農(nóng)民增收效果

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快增長抑制了農(nóng)民收入的增加，在一定程度上削弱了農(nóng)產(chǎn)品價格提高對農(nóng)民增收的貢獻力度，體現(xiàn)出了價格對增收的負向性。這一點在2004年表現(xiàn)得最為突出，據(jù)對農(nóng)民家庭抽樣調查，2004年，農(nóng)民購買化肥價格比上年上漲了23．7％，農(nóng)用薄膜價格上漲了23．6％，當年農(nóng)民購買生產(chǎn)資料支出比上年增長了28．4％，遠高于家庭經(jīng)營收入和純收入增速：另外，水、電費及一些涉農(nóng)服務收費價格也有明顯的上漲。生產(chǎn)資料及服務性價格上漲帶來的直接結果是：農(nóng)民要么減少購買量，從而減少生產(chǎn)投資，直接影響生產(chǎn)后勁；要么保證必要的生產(chǎn)投資，從而直接增大生產(chǎn)成本，抵消收入，降低生產(chǎn)效益。

(五)農(nóng)民在市場中創(chuàng)收的弱勢地位沒有改觀

市場對農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)民增收具有較強的導向作用。從理論上講，市場需求決定了農(nóng)民生產(chǎn)，也就是說市場需要什么，農(nóng)民生產(chǎn)就應轉變成什么，生產(chǎn)跟著市場變化走，才能增產(chǎn)又增收。但在實踐中，由于農(nóng)村市場信息體系不健全，渠道不暢，農(nóng)民相對于市場，處于明顯的弱勢地位，出現(xiàn)了生產(chǎn)與市場需求之間的滯后，從而造成了產(chǎn)業(yè)結構調整與農(nóng)民增收成效不明顯，甚至失效的結果。

(六)農(nóng)村勞動力資源素質不高，不利于增收

一是勞動力的整體文化素質偏低，高中以上程度更是偏低，只占到8％左右，農(nóng)村教育收費不規(guī)范，已經(jīng)成為制約農(nóng)村人口文化素質提高的新負擔。農(nóng)村抽樣調查資料顯示，“九五”時期的1996年，陜西省農(nóng)村人均文化教育費用支出98元，到2004年，這一支出達到260元左右，增長了1．6倍多，其比重占到當年純收入的13．9％。

二是雖然采取各種途徑加大對農(nóng)村勞動力的培訓力度，但目前效果還不理想。據(jù)農(nóng)村抽樣調查，在外出勞動力中接受過專業(yè)培訓的只占到三分之一多，沒經(jīng)過技能培訓的勞動力就業(yè)表現(xiàn)出盲目性、低效性。同時，農(nóng)村剩余勞動力轉移的組織化程度低，依靠政府組織或中介組織實現(xiàn)轉移的只占到8％左右，絕大部分是自發(fā)或親朋介紹。實現(xiàn)轉移后的勞動力，在就業(yè)、待遇、保障、子女教育等方面的社會管理工作還需加強。

三是農(nóng)村人口醫(yī)療、社會保險機制缺乏，使得農(nóng)村看病難的矛盾突出，制約著人口身體素質的提高。據(jù)抽樣調查顯示，2004年，農(nóng)民人均醫(yī)療費用支出118元，占到當年純收入的6．3％，比“九五”時期的1996年增長了1．2倍，遠遠高于純收入和生活消費支出的增長幅度。若遇大病，農(nóng)民更是無從應對，往往造成一病致貧，甚至傾家蕩產(chǎn)的結局。