林　真

近年來，隨著改革開放的不斷深入和人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，作為人們消費(fèi)和健身、休閑的桑拿、足按休閑保健中心等公共娛樂場(chǎng)所象雨后春筍般快速發(fā)展，福州市作為我國(guó)東南沿海的開放城市，桑拿場(chǎng)所早幾年在全國(guó)就負(fù)有勝名。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)福州市僅桑拿場(chǎng)所就有100家、各類足按場(chǎng)所有135家，且規(guī)模也有愈開愈大之勢(shì)，面積從幾百平方米到幾千平方米都有，甚至一些桑拿、足按場(chǎng)所還出現(xiàn)了集洗浴、推拿、健身休閑、棋牌娛樂、餐飲、影像放映、住宿為一體的綜合型娛樂會(huì)所。這些場(chǎng)所在給人們帶來身心享樂的同時(shí)，也給我市消防安全帶來了較大的火災(zāi)危險(xiǎn)。1999年圣誕節(jié)吉林省長(zhǎng)春市夏威夷大酒店地下洗浴中心造成20人死亡的特大火災(zāi)以及我市前年保麗桑拿等桑拿場(chǎng)所火災(zāi)都給我們敲響了警鐘。

一、當(dāng)前桑拿、足按場(chǎng)所存在的主要火災(zāi)隱患

1、場(chǎng)所所在的建筑物未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收合格擅自投入使用或未經(jīng)消防等有關(guān)部門審批擅自改變建筑原使用功能、或未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)消防安全檢查合格擅自開業(yè)。由于場(chǎng)所開業(yè)后與之相匹配的消防設(shè)施沒有跟上，事后又無法彌補(bǔ)，致使消防設(shè)施先天不足，為日后場(chǎng)所消防安全留下先天性火災(zāi)隱患。據(jù)初步調(diào)查，我市桑拿、足按場(chǎng)所所在的建筑總體未經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用的建筑至少占50%。

2、未報(bào)消防審批或置審批意見于不顧，違章進(jìn)行室內(nèi)裝修或改、擴(kuò)建。一些桑拿、足按場(chǎng)所內(nèi)裝修未經(jīng)審核、驗(yàn)收合格擅自投入使用；有的內(nèi)裝修雖然原來有審批，但有的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間裝修陳舊后，常常會(huì)在原來審批之后未報(bào)審批又進(jìn)行二次裝修或改、擴(kuò)建，并且為了追求美觀的效果，大量采用可燃材料裝修、加上場(chǎng)所內(nèi)的地毯、沙發(fā)、棉被等可燃物，加大了場(chǎng)所的火災(zāi)荷載。另外沒有防火分隔或分隔不盡合理、不到位；電氣線路敷設(shè)不穿管，亂拉亂接；消防設(shè)施未進(jìn)行調(diào)整等，也都造成新的火災(zāi)隱患。

3、建筑消防設(shè)施不完善、損壞或擅自關(guān)閉、停用的現(xiàn)象還較為突出。一些場(chǎng)所由于所在建筑或自身未驗(yàn)收或擅自改、擴(kuò)建裝修等原因，造成消防設(shè)施設(shè)置不到位、不完善或損壞，有的消防設(shè)施甚至因在投入使用后管理不善，維護(hù)保養(yǎng)工作沒有跟上處于癱瘓狀態(tài)；有的場(chǎng)所滅火器材數(shù)量不足或與配置場(chǎng)所不符或過期使用，安全出口疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)事故應(yīng)急照明燈配置數(shù)量不足或損壞。

4、安全出口數(shù)量不足，疏散通道不暢，疏散樓梯形式不符合規(guī)范要求。安全疏散通道堵塞、被占用以及安全出口數(shù)量與寬度不足、鎖閉是桑拿、足按場(chǎng)所普遍存在的最為嚴(yán)重、最為突出的問題，也是容易引起群死群傷火災(zāi)事故的重要原因，許多惡性火災(zāi)事故都存在這方面的教訓(xùn)。而一些經(jīng)營(yíng)者為了場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)或管理上的方便，卻常常在通道上安裝鐵柵欄，將安全出口上鎖，有的把場(chǎng)所內(nèi)通道的封閉或防煙樓梯間的防火門拆除、有的把樓梯間及其前室改作“小姐房”或員工更衣室、員工餐廳、倉庫等等；有的場(chǎng)所疏散樓梯未按規(guī)范要求設(shè)置封閉或防煙樓梯間，樓梯形式不符合規(guī)范要求，一旦發(fā)生火災(zāi)，逃生通道將難以保證人員安全疏散。

5、防火防煙分區(qū)太大，防排煙措施不到位?；馂?zāi)中，煙是致人死命的第一因素，也是“群死群傷”火災(zāi)事故的主要兇手，為了防止一旦發(fā)生火災(zāi)，不致造成火災(zāi)迅速蔓延擴(kuò)大和因煙氣積聚不散造成群死群傷事故，《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》或《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》對(duì)設(shè)置在四層及四層以上或地下一層的桑拿、足按場(chǎng)所，規(guī)定應(yīng)設(shè)置防排煙設(shè)施和采取防火分隔措施劃分防火防煙分區(qū)。然而有的場(chǎng)所卻未按規(guī)范要求劃分防火防煙分區(qū)和設(shè)置防排煙設(shè)施，有的場(chǎng)所在開業(yè)后嫌不方便又把原有已設(shè)置的防火分隔設(shè)施如：防火門、防火卷簾等拆除，而防火門閉門器損壞不修復(fù)甚至拆除、防火卷簾底下堆放物品影響使用、自然排煙的外窗被封堵等現(xiàn)象更是屢見不鮮。

6、電氣線路設(shè)計(jì)、安裝不規(guī)范，用火用電用氣管理不嚴(yán)。一些桑拿、足按場(chǎng)所電氣線路亂拉亂接、隨意敷設(shè)，缺乏必要的防火保護(hù)措施。不按標(biāo)準(zhǔn)安裝短路、過負(fù)荷等保護(hù)裝置。明敷線路不穿管保護(hù)或穿管不到位，燈具、插座、配電盤等電氣設(shè)施直接安裝在可燃材料上，甚至安裝在軟包上。此外，一些場(chǎng)所缺乏嚴(yán)格的用火用電用氣制度，常在包箱內(nèi)使用大功率的取暖器等電器設(shè)備，有的場(chǎng)所在高層建筑或地下建筑內(nèi)，其廚房使用瓶裝液化氣作燃料，用火用電用氣管理混亂。

7、在營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍，或娛樂住宿一體化。部分經(jīng)營(yíng)者名義上是為了上夜班女員工的安全，而實(shí)際上是為了節(jié)約開支和晚上隨時(shí)滿足客人的需要便于召喚她們，不顧消防安全有關(guān)規(guī)定仍然在場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍或?qū)T工直接安排在包房?jī)?nèi)住宿。更有甚者，為了招攬生意，通宵營(yíng)業(yè)，娛樂住宿混雜，娛宿一體化。

8、經(jīng)營(yíng)管理者、從業(yè)人員和消費(fèi)者消防安全意識(shí)淡薄。一些經(jīng)營(yíng)者只顧掙錢，不管安全，置國(guó)家法律于不顧，應(yīng)付、逃避消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，開業(yè)前不辦理消防審批手續(xù)，對(duì)消防部門提出的消防安全措施置若罔聞，或當(dāng)面保證整改，事后拒不整改，防火意識(shí)淡薄，不注重滅火器材的配備和保養(yǎng)，不重視消防安全管理，用火、用電麻痹大意，違章操作。從業(yè)人員崗前沒有進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，缺乏必要的防火、滅火知識(shí)。部分消費(fèi)者安全防火警惕性不高，缺乏應(yīng)有的自我防護(hù)意識(shí)與緊急情況下的應(yīng)急處置和逃生技能。對(duì)普遍存在的火災(zāi)隱患，經(jīng)營(yíng)者麻木不仁，從業(yè)者熟視無睹，消費(fèi)者怡然自得。這樣，一旦發(fā)生火災(zāi)，從業(yè)人員既不懂得如何組織疏散顧客，更不會(huì)使用消防器材。加之消費(fèi)者逃生知識(shí)缺乏，自防自救能力差，就極易造成群死群傷火災(zāi)事故。

9、消防安全制度不健全、責(zé)任制不落實(shí)，消防管理混亂。雖然《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》已經(jīng)明確了單位的消防安全責(zé)任主體地位，但部分場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者由于消防法制觀念和消防意識(shí)淡薄，加上從業(yè)人員消防素質(zhì)參差不齊，消防管理制度不健全，消防安全責(zé)任制不落實(shí)，或有章不循、有法不依的現(xiàn)象普遍存在，致使安全出口上鎖、消防通道堵塞、防火卷簾下堆放物品、用電設(shè)備安裝、使用不當(dāng)，室內(nèi)消火栓箱被柜臺(tái)遮擋、營(yíng)業(yè)期間違章電焊或冒險(xiǎn)作業(yè)等因管理混亂造成的火災(zāi)隱患層出不窮。

二、桑拿、足按場(chǎng)所火災(zāi)的防范對(duì)策

(一)從源頭抓起，嚴(yán)格消防審核、驗(yàn)收、消防安全檢查程序，強(qiáng)化施工監(jiān)督。對(duì)桑拿、足按場(chǎng)所開業(yè)前的消防監(jiān)督管理，要把好“四關(guān)”，即消防審核關(guān)、施工監(jiān)督關(guān)和消防驗(yàn)收關(guān)、消防安全檢查關(guān)。這不僅是防止先天性火災(zāi)隱患形成的重要措施，也是公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)在要求和外在表現(xiàn)。

1、嚴(yán)把消防審核關(guān)。消防審核是源頭中的源頭。一方面要強(qiáng)化“誰設(shè)計(jì)，誰負(fù)責(zé)”的方針，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位消防資質(zhì)，審核設(shè)計(jì)中設(shè)計(jì)單位對(duì)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要堅(jiān)決責(zé)令重新修改補(bǔ)充設(shè)計(jì)，直至完全合格為止。不能下一個(gè)審核文書、提幾條審核意見就不聞不問，流于形式。另一方面要嚴(yán)格審查施工隊(duì)伍資質(zhì)，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包、分包，杜絕借用資質(zhì)的不法行為，嚴(yán)禁使用未經(jīng)消防培訓(xùn)的人員施工。

2、嚴(yán)把施工監(jiān)督關(guān)?，F(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督檢查是最能發(fā)現(xiàn)問題的有效工作方法。監(jiān)督人員要克服懶惰心理，勤跑現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)公共娛樂場(chǎng)所施工現(xiàn)場(chǎng)的巡視檢查、指導(dǎo)力度，要認(rèn)真核實(shí)消防設(shè)計(jì)的執(zhí)行情況，監(jiān)督施工隊(duì)伍嚴(yán)把裝修材料關(guān)，合理選用裝修材料。同時(shí)還應(yīng)認(rèn)真檢查施工隊(duì)伍是否存在轉(zhuǎn)包，換人施工等違法行為。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)做好記錄，嚴(yán)格依法查處，做到違章行為不糾正不放過，隱患不整改不放過，力求避免把隱患集中到竣工驗(yàn)收時(shí)才解決。

3、嚴(yán)把消防驗(yàn)收關(guān)。消防驗(yàn)收是檢驗(yàn)桑拿、足按場(chǎng)所在消防安全方面是否合格，是否具備使用條件的重要環(huán)節(jié)。消防驗(yàn)收要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)核實(shí)消防設(shè)計(jì)的落實(shí)情況和施工中存在問題的整改情況。對(duì)設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的，應(yīng)審查其經(jīng)營(yíng)者是否與具有消防設(shè)施維修保養(yǎng)資格的企業(yè)簽訂了維修保養(yǎng)合同。凡不合格的桑拿、足按場(chǎng)所，要堅(jiān)決責(zé)令限期整改，不經(jīng)驗(yàn)收合格，嚴(yán)禁投入使用。

4、嚴(yán)把消防安全檢查關(guān)。消防安全檢查是審查桑拿、足按場(chǎng)所是否具備開業(yè)條件的最后一道程序，應(yīng)認(rèn)真審查其所在建筑和內(nèi)裝修工程是否經(jīng)過消防審核、驗(yàn)收合格，是否按規(guī)定制定了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，是否按規(guī)定制定了消防安全制度和逐級(jí)防火責(zé)任制，是否落實(shí)了對(duì)從業(yè)人員的崗前消防安全培訓(xùn)等情況。

(二)強(qiáng)化日常監(jiān)督，督促單位落實(shí)消防安全責(zé)任制和各項(xiàng)消防安全制度。對(duì)符合消防安全條件開業(yè)經(jīng)營(yíng)的桑拿、足按場(chǎng)所，公共消防機(jī)構(gòu)應(yīng)采取定期例檢與突擊抽查相結(jié)合的方法，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，督促單位落實(shí)消防安全責(zé)任制和各項(xiàng)消防安全制度。日常公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查應(yīng)重點(diǎn)檢查核實(shí)七個(gè)方面的內(nèi)容。

1、桑拿、足按場(chǎng)所有無改建、擴(kuò)建，在營(yíng)業(yè)時(shí)有無電氣焊、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)。

2、從業(yè)人員是否經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，持證上崗，員工是否掌握基本消防知識(shí)。

3、消防通道是否保持暢通，有無出口上鎖、通道阻塞現(xiàn)象，疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施是否完好。

4、消防設(shè)施、滅火器材是否完整好用。

5、用火用電制度是否落實(shí)，有無電氣線路亂拉亂接現(xiàn)象。用電設(shè)施運(yùn)行是否正常。

6、是否制定緊急疏散預(yù)案并組織員工實(shí)施演練。

7、是否建立全員防火安全責(zé)任制，落實(shí)安全巡視檢查制度。

8、場(chǎng)所容納人員數(shù)量是否符合規(guī)范要求(0.5人/m2)。

同時(shí)要督促場(chǎng)所按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》制定并落實(shí)逐級(jí)防火責(zé)任制，加強(qiáng)營(yíng)業(yè)期間的防火巡查、檢查，落實(shí)各項(xiàng)消防安全制度，樹立安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的責(zé)任主體意識(shí)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的日常消防安全管理，把火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，從源頭上遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。

（三）加大宣傳力度，建立和完善消防安全教育培訓(xùn)制度，提高全民消防安全意識(shí)。桑拿、足按場(chǎng)所人員涉及面廣。要有效減少其火災(zāi)發(fā)生率，避免重、特大火災(zāi)事故的發(fā)生，有賴于全民消防素質(zhì)的提高。

１、充分發(fā)揮大眾傳媒的積極作用，喚起廣大公民的消防意識(shí)。充分利用電視、廣播、報(bào)刊雜志和互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體面廣、及時(shí)、生動(dòng)、直觀的優(yōu)勢(shì)，開展經(jīng)常性的形式多樣、內(nèi)容豐富、多層次、立體化的宣傳教育活動(dòng)，使消防安全知識(shí)深入家庭、學(xué)校、廠礦，不留死角，增強(qiáng)防火觀念，提高安全防事故的責(zé)任意識(shí)自我保護(hù)意識(shí)，掌握必備的火災(zāi)事故應(yīng)急處置與安全逃生技能，不貿(mào)然進(jìn)入存在火災(zāi)危險(xiǎn)的各類公共娛樂場(chǎng)所，不做有違消防安全的事，對(duì)違反消防法律法規(guī)的行為積極檢舉、抵制，遇火災(zāi)等突發(fā)險(xiǎn)情沉著處置，利用科學(xué)的方法逃生、滅火、救人。

２、建立和完善現(xiàn)有的消防安全教育培訓(xùn)機(jī)制。一是要把消防安全教育內(nèi)容納入學(xué)校的教育內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生特別是中小學(xué)生的教育，使之逐步樹立起消防安全觀念，通過學(xué)生來帶動(dòng)家庭，帶動(dòng)社會(huì)，擴(kuò)大消防教育的覆蓋面。二是要實(shí)行嚴(yán)格的崗前消防培訓(xùn)制度。把消防知識(shí)納入就業(yè)培訓(xùn)，并作為企業(yè)招收員工的必要條件，從根本上扭轉(zhuǎn)員工消防素質(zhì)偏低的狀況。三是嚴(yán)格特殊工種的消防專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)行執(zhí)證上崗，無證不得上崗。同時(shí)對(duì)已開業(yè)的桑拿、足按場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員。要不定期組織他們進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握《公共娛樂場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》和基本的防火滅火常識(shí)，使他們要做到“三懂、四會(huì)”（“三懂”即懂得本部門的火災(zāi)危險(xiǎn)性，懂得預(yù)防火災(zāi)的措施，懂得自查整改火災(zāi)隱患；“四會(huì)”即會(huì)報(bào)警，會(huì)使用滅火器材，會(huì)組織人員疏散，會(huì)撲救初起火災(zāi)。），提高他們的自防自救能力。

（四）進(jìn)一步加大綜合治理執(zhí)法力度，共同維護(hù)消防安全。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定實(shí)施消防監(jiān)督檢查，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施，必須予以糾正，凡安裝固定封閉門窗柵欄的必須責(zé)令限期拆除。營(yíng)業(yè)期間不得封堵疏散通道，不得鎖閉安全出口。桑拿、足按場(chǎng)所開業(yè)前應(yīng)當(dāng)向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。工商、文化、治安等其他職能部門在辦理相應(yīng)的審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)積極配合，共同把關(guān)，形成合力，對(duì)不具備消防安全條件的桑拿、足按場(chǎng)所，工商、文化、治安等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)不具備消防安全條件而已取得相關(guān)證件應(yīng)堅(jiān)決予以清理整頓。

（五）適時(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理，確保疏散通道安全出口的暢通和消防設(shè)施的完好有效。疏散通道堵塞、安全出口數(shù)量不足是導(dǎo)致群死群傷惡性事故的主要原因之一，桑拿、足按場(chǎng)所管理者及從業(yè)人員無論何時(shí)都不能麻痹大意。公安消防監(jiān)督部門要對(duì)桑拿、足按場(chǎng)所逐一建檔管理，建立監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，并適時(shí)開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，確保桑拿、足按場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間疏散通道、安全出口始終保持暢通，督促各單位加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施、消防器材、應(yīng)急照明以及安全疏散指示標(biāo)志等維修保養(yǎng)，保證其完好有效，確保發(fā)生火災(zāi)后，能夠進(jìn)行有效的撲救，最大限度地減少人員傷亡、降低災(zāi)害損失。