非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法

本期政策法規(guī)附刊要目：

● 非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法

● 尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定

● 關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第5號令局長 李毅中 二○○六年四月五日

《非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》已經(jīng)2006年3月21日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年4月15日起施行。

第一章 總則

第一條為加強非藥品類易制毒化學品管理，規(guī)范非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營行為，防止非藥品類易制毒化學品被用于制造毒品，維護經(jīng)濟和社會秩序,根據(jù)《易制毒化學品管理條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱非藥品類易制毒化學品，是指《條例》附表確定的可以用于制毒的非藥品類主要原料和化學配劑。

非藥品類易制毒化學品的分類和品種，見本辦法附表《非藥品類易制毒化學品分類和品種目錄》。

《條例》附表《易制毒化學品的分類和品種目錄》調(diào)整或者《危險化學品目錄》調(diào)整涉及本辦法附表時,《非藥品類易制毒化學品分類和品種目錄》隨之進行調(diào)整并公布。

第三條國家對非藥品類易制毒化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營實行許可制度。對第一類非藥品類易制毒化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營實行許可證管理，對第二類、第三類易制毒化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營實行備案證明管理。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)第一類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營的審批和許可證的頒發(fā)工作。

設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)第二類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營和第三類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)的備案證明頒發(fā)工作。

縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)第三類非藥品類易制毒化學品經(jīng)營的備案證明頒發(fā)工作。

第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)督、指導全國非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可和備案管理工作。

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度的監(jiān)督管理工作。

第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營許可

第五條生產(chǎn)、經(jīng)營第一類非藥品類易制毒化學品的，必須取得非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證方可從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

第六條生產(chǎn)、經(jīng)營第一類非藥品類易制毒化學品的，應當分別符合《條例》第七條、第九條規(guī)定的條件。

第七條生產(chǎn)單位申請非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)許可證，應當向所在地的省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)許可證申請書（一式兩份）；

（二）生產(chǎn)設備、倉儲設施和污染物處理設施情況說明材料；

（三）易制毒化學品管理制度和環(huán)境突發(fā)事件應急預案；

（四）安全生產(chǎn)管理制度；

（五）單位法定代表人或者主要負責人和技術(shù)、管理人員具有相應安全生產(chǎn)知識的證明材料；

（六）單位法定代表人或者主要負責人和技術(shù)、管理人員具有相應易制毒化學品知識的證明材料及無毒品犯罪記錄證明材料；

（七）工商營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）；

（八）產(chǎn)品包裝說明和使用說明書。

屬于危險化學品生產(chǎn)單位的，還應當提交危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和危險化學品登記證（復印件），免于提交本條第（四）、（五）、（七）項所要求的文件、資料。

第八條經(jīng)營單位申請非藥品類易制毒化學品經(jīng)營許可證，應當向所在地的省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）非藥品類易制毒化學品經(jīng)營許可證申請書（一式兩份）；

（二）經(jīng)營場所、倉儲設施情況說明材料；

（三）易制毒化學品經(jīng)營管理制度和包括銷售機構(gòu)、銷售代理商、用戶等內(nèi)容的銷售網(wǎng)絡文件；

（四）單位法定代表人或者主要負責人和銷售、管理人員具有相應易制毒化學品知識的證明材料及無毒品犯罪記錄證明材料；

（五）工商營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）；

（六）產(chǎn)品包裝說明和使用說明書。

屬于危險化學品經(jīng)營單位的，還應當提交危險化學品經(jīng)營許可證（復印件），免于提交本條第（五）項所要求的文件、資料。

第九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對申請人提交的申請書及文件、資料，應當按照下列規(guī)定分別處理：

（一）申請事項不屬于本部門職權(quán)范圍的，應當即時出具不予受理的書面憑證；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)書面一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

第十條對已經(jīng)受理的申請材料，省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當進行審查，根據(jù)需要可以進行實地核查。

第十一條自受理之日起，對非藥品類易制毒化學品的生產(chǎn)許可證申請在60個工作日內(nèi)、對經(jīng)營許可證申請在30個工作日內(nèi)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)許可證的決定。

對決定頒發(fā)的，應當自決定之日起10個工作日內(nèi)送達或者通知申請人領取許可證；對不予頒發(fā)的，應當在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。

第十二條非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證有效期為3年。許可證有效期滿后需繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營第一類非藥品類易制毒化學品的，應當于許可證有效期滿前3個月內(nèi)向原許可證頒發(fā)管理部門提出換證申請并提交相應資料，經(jīng)審查合格后換領新證。

第十三條第一類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位在非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證有效期內(nèi)出現(xiàn)下列情形之一的，應當向原許可證頒發(fā)管理部門申請變更許可證：

（一）單位法定代表人或者主要負責人改變；

（二）單位名稱改變；

（三）許可品種主要流向改變；

（四）需要增加許可品種、數(shù)量。

屬于本條第（一）、（三）項的變更，應當自發(fā)生改變之日起20個工作日內(nèi)提出申請；屬于本條第（二）項的變更，應當自工商營業(yè)執(zhí)照變更后提出申請。

申請本條第（一）項的變更，應當提供變更后的法定代表人或者主要負責人符合本辦法第七條第（五）、（六）項或第八條第（四）項要求的有關(guān)證明材料；申請本條第（二）項的變更，應當提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）；申請本條第（三）項的變更，生產(chǎn)、經(jīng)營單位應當分別提供主要流向改變說明、第八條第（三）項要求的有關(guān)資料；申請本條第（四）項的變更，應當提供本辦法第七條第（二）、（三）、（八）項或第八條第（二）、（三）、（六）項要求的有關(guān)資料。

第十四條對已經(jīng)受理的本辦法第十三條第（一）、（二）、（三）項的變更申請，許可證頒發(fā)管理部門在對申請人提交的文件、資料審核后，即可辦理非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證變更手續(xù)。

對已經(jīng)受理的本辦法第十三條第（四）項的變更申請，許可證頒發(fā)管理部門應當按照本辦法第十條、第十一條的規(guī)定，辦理非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證變更手續(xù)。

第十五條非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位原有技術(shù)或者銷售人員、管理人員變動的，變動人員應當具有相應的安全生產(chǎn)和易制毒化學品知識。

第十六條第一類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位不再生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學品時，應當在停止生產(chǎn)、經(jīng)營后3個月內(nèi)辦理注銷許可手續(xù)。

第三章 生產(chǎn)、經(jīng)營備案

第十七條生產(chǎn)、經(jīng)營第二類、第三類非藥品類易制毒化學品的，必須進行非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營備案。

第十八條生產(chǎn)第二類、第三類非藥品類易制毒化學品的，應當自生產(chǎn)之日起30個工作日內(nèi)，將生產(chǎn)的品種、數(shù)量等情況，向所在地的設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

經(jīng)營第二類非藥品類易制毒化學品的，應當自經(jīng)營之日起30個工作日內(nèi)，將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

經(jīng)營第三類非藥品類易制毒化學品的，應當自經(jīng)營之日起30個工作日內(nèi)，將經(jīng)營的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第十九條第二類、第三類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)單位進行備案時，應當提交下列資料：

（一）非藥品類易制毒化學品品種、產(chǎn)量、銷售量等情況的備案申請書；

（二）易制毒化學品管理制度；

（三）產(chǎn)品包裝說明和使用說明書；

（四）工商營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）。

屬于危險化學品生產(chǎn)單位的，還應當提交危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和危險化學品登記證（復印件），免于提交本條第（四）項所要求的文件、資料。

第二十條第二類、第三類非藥品類易制毒化學品經(jīng)營單位進行備案時，應當提交下列資料：

（一）非藥品類易制毒化學品銷售品種、銷售量、主要流向等情況的備案申請書；

（二）易制毒化學品管理制度；

（三）產(chǎn)品包裝說明和使用說明書；

（四）工商營業(yè)執(zhí)照副本（復印件）。

屬于危險化學品經(jīng)營單位的，還應當提交危險化學品經(jīng)營許可證，免于提交本條第（四）項所要求的文件、資料。

第二十一條第二類、第三類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營備案主管部門收到本辦法第十九條、第二十條規(guī)定的備案材料后，應當于當日發(fā)給備案證明。

第二十二條第二類、第三類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營備案證明有效期為3年。有效期滿后需繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的，應當在備案證明有效期滿前3個月內(nèi)重新辦理備案手續(xù)。

第二十三條第二類、第三類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負責人、單位名稱、單位地址發(fā)生變化的，應當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起30個工作日內(nèi)重新辦理備案手續(xù)；生產(chǎn)或者經(jīng)營的備案品種增加、主要流向改變的，在發(fā)生變化后30個工作日內(nèi)重新辦理備案手續(xù)。

第二十四條第二類、第三類非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位不再生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學品時，應當在終止生產(chǎn)、經(jīng)營后3個月內(nèi)辦理備案注銷手續(xù)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)督檢查工作。

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對非藥品類易制毒化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查時，可以查看現(xiàn)場、查閱和復制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關(guān)場所。

被檢查的單位或者個人應當如實提供有關(guān)情況和資料、物品，不得拒絕或者隱匿。

第二十六條生產(chǎn)、經(jīng)營單位應當于每年3月31日前，向許可或者備案的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告本單位上年度非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營的品種、數(shù)量和主要流向等情況。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自收到報告后10個工作日內(nèi)將本行政區(qū)域內(nèi)上年度非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營匯總情況報上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十七條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立非藥品類易制毒化學品許可和備案檔案并加強信息管理。

第二十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當及時將非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可及吊銷許可情況，向同級公安機關(guān)和工商行政管理部門通報；向商務主管部門通報許可證和備案證明頒發(fā)等有關(guān)情況。

第五章 罰則

第二十九條對于有下列行為之一的，縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以自《條例》第三十八條規(guī)定的部門作出行政處罰決定之日起的3年內(nèi)，停止受理其非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可或備案申請：

（一）未經(jīng)許可或者備案擅自生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學品的；

（二）偽造申請材料騙取非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或者備案證明的；

（三）使用他人的非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或者備案證明的；

（四）使用偽造、變造、失效的非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證或者備案證明的。

第三十條對于有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；對違反規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營的非藥品類易制毒化學品，可以予以沒收；逾期不改正的，責令限期停產(chǎn)停業(yè)整頓；逾期整頓不合格的，吊銷相應的許可證：

（一）易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位未按規(guī)定建立易制毒化學品的管理制度和安全管理制度的；

（二）將許可證或者備案證明轉(zhuǎn)借他人使用的；

（三）超出許可的品種、數(shù)量，生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學品的；

（四）易制毒化學品的產(chǎn)品包裝和使用說明書不符合《條例》規(guī)定要求的；

（五）生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學品的單位不如實或者不按時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告年度生產(chǎn)、經(jīng)營等情況的。

第三十一條生產(chǎn)、經(jīng)營非藥品類易制毒化學品的單位或者個人拒不接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令改正，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員給予警告；情節(jié)嚴重的，對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門工作人員在管理工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為或泄露企業(yè)商業(yè)秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十三條非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和備案證明由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)制。

非藥品類易制毒化學品年度報告表及許可、備案、變更申請書由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定式樣。

第三十四條本辦法自2006年4月15日起施行。

尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第6號令局長 李毅中發(fā)布日期：二○○六年四月二十一日

《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2006年4月6日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年6月1日起施行，原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會2000年頒布的《尾礦庫安全管理規(guī)定》同時廢止。

第一條為了預防和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條尾礦庫的建設、運行、閉庫和閉庫后再利用及其安全監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

核工業(yè)礦山和其他具有放射性物質(zhì)的尾礦庫安全監(jiān)督管理工作，不適用本規(guī)定。

第三條尾礦庫建設、運行、閉庫和閉庫后再利用的安全技術(shù)要求以及尾礦庫等級劃分標準，按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）執(zhí)行。

第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責對國務院或者國務院有關(guān)部門審批、核準、備案的尾礦庫建設項目進行安全設施設計審查和竣工驗收。

前款規(guī)定以外的其他尾礦庫建設項目安全設施設計審查和竣工驗收，由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照分級管理的原則作出規(guī)定。

省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責總庫容100萬立方米(含100萬)以上尾礦庫的安全監(jiān)督管理；地(市)級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責總庫容100萬立方米以下尾礦庫的安全監(jiān)督管理，并可以結(jié)合實際情況委托縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督管理。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位負責組織建立、健全尾礦庫安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，實施安全管理。

第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保證尾礦庫具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，配備相應的安全管理機構(gòu)或者安全管理人員，并配備與工作需要相適應的專業(yè)技術(shù)人員或者具有相應工作能力的人員。

第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當針對垮壩、漫頂?shù)壬a(chǎn)安全事故和重大險情制定應急救援預案，并進行預案演練。

第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立尾礦庫工程檔案，特別是隱蔽工程的檔案，并長期保管。

尾礦庫施工應當執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，嚴格按照設計施工，做好施工記錄，確保工程質(zhì)量。

第九條從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的專職作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

第十條尾礦庫的勘察、設計、安全評價、施工及施工監(jiān)理等應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔。

第十一條尾礦庫建設項目包括新建、改建、擴建、閉庫以及在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫建設工程。

尾礦庫建設項目安全設施設計審查與竣工驗收應當符合《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十二條尾礦庫工程設計應當包括安全專篇。安全專篇應當對尾礦庫及尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫防洪能力及排洪設施和安全觀測設施的可靠性進行充分論證。

第十三條尾礦庫建設項目應當進行安全設施設計并經(jīng)審查合格，方可施工。無安全設施設計或者安全設施設計未通過審查，不得施工。

已經(jīng)投入生產(chǎn)運營的尾礦庫無正規(guī)設計或者資料不齊全的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定的限期內(nèi)進行必要的勘測，補齊必要的資料。

第十四條對涉及尾礦庫庫址、等別、尾礦壩壩型、排洪方式等重大設計方案變更時，應當報經(jīng)尾礦庫建設項目安全設施設計的原審批部門批準。

第十五條施工中需要對設計進行局部修改的，應當經(jīng)原設計單位認可；對設計進行重大修改的，應當由原設計單位重新設計，并報尾礦庫建設項目安全設施設計的原審批部門批準。

第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，為其尾礦庫申請領取安全生產(chǎn)許可證。未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，不得生產(chǎn)運行。

新建尾礦庫建設項目經(jīng)驗收合格后，生產(chǎn)經(jīng)營單位在申請尾礦庫安全生產(chǎn)許可證時，對于驗收申請時已提交的符合頒證條件的文件、資料可以不再提交；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在審核頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時，可以不再審查。

第十七條對生產(chǎn)運行中的尾礦庫，未經(jīng)技術(shù)論證和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準，任何單位和個人不得對下列事項進行變更：

(一)筑壩方式；

(二)壩型、壩外坡坡比、最終堆積標高和最終壩軸線的位置；

(三)壩體防滲、排滲及反濾層的設置；

(四)排洪系統(tǒng)的型式、布置及尺寸；

(五)設計以外的尾礦、廢料或者廢水進庫等。

第十八條尾礦庫應當每三年至少進行一次安全評價。安全評價包括現(xiàn)場調(diào)查、收集資料、危險因素識別、相關(guān)安全性驗算和編寫安全評價報告。

尾礦庫安全評價工作應有能夠進行尾礦壩穩(wěn)定性驗算、尾礦庫水文計算、構(gòu)筑物計算的專業(yè)技術(shù)人員參加。

第十九條尾礦庫經(jīng)過安全評價被確定為危庫、險庫和病庫的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當分別采取下列措施：

(一)確定為危庫或者出現(xiàn)嚴重險情威脅尾礦庫安全的，應當立即停產(chǎn)，進行搶險，并向上級單位和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；

(二)確定為險庫的，應當在限定的時間內(nèi)消除險情；

(三)確定為病庫的，應當在限定的時間內(nèi)按照正常庫標準進行整治，消除事故隱患。

第二十條尾礦庫出現(xiàn)下列重大險情之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和當?shù)卣討鳖A案，進行應急搶險救援，防止險情擴大，避免人員傷亡：

(一)壩體出現(xiàn)嚴重的管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全的；

(二)壩體出現(xiàn)嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象，有垮壩危險的；

(三)庫內(nèi)水位超過限制的最高洪水位，有洪水漫頂危險的；

(四)在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力的；

(五)其他危及尾礦庫安全的險情。

第二十一條尾礦庫發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當啟動應急預案，進行事故搶救，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡，并立即報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和當?shù)卣?/p>

第二十二條未經(jīng)尾礦庫管理單位同意、技術(shù)論證及原尾礦庫建設審批的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準，任何單位和個人不得在庫區(qū)從事爆破、采砂等危害尾礦庫安全的活動。

第二十三條尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責。對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或者其上級主管部門負責；無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位。

第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請尾礦庫閉庫驗收，應當具備下列條件：

(一)尾礦庫已停止使用；

(二)閉庫安全評價報告已報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；

(三)尾礦庫閉庫設計已經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準；

(四)有完備的閉庫工程施工記錄、竣工報告、竣工圖和施工監(jiān)理報告等；

(五)其他相關(guān)事項。

第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交尾礦庫閉庫工程安全設施驗收申請報告，應當包括下列內(nèi)容及資料：

(一)尾礦庫庫址所在行政區(qū)域位置、占地面積及尾礦庫下游村莊、居民等情況；

(二)尾礦庫建設和運行時間以及在建設和運行中曾出現(xiàn)的重大問題和處理措施；

(三)尾礦庫主要技術(shù)參數(shù)，包括堆壩方式、壩高、總庫容、尾礦堆積量、防洪排水型式等；

(四)閉庫安全評價報告；

(五)閉庫設計及審批文件；

(六)閉庫設計的主要工程措施和閉庫工程施工概況；

(七)閉庫工程竣工報告及竣工圖；

(八)施工監(jiān)理報告；

(九)其他相關(guān)資料。

第二十六條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作人員，未依法履行安全監(jiān)督管理職責，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第二十七條尾礦庫管理單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令改正，并處2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令其對尾礦庫實施停產(chǎn)整頓；對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按有關(guān)規(guī)定對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業(yè)的；

(二)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)人員操作資格證書，上崗作業(yè)的；

(三)拒絕安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的；

(四)未按照規(guī)定及時、如實報告尾礦庫事故或者重大險情的。

第二十八條本規(guī)定第二十六條、第二十七條以外的其他違法行為，依照《安全生產(chǎn)法》和《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十九條本規(guī)定自2006年 6月1 日起施行，原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會2000年頒布的《尾礦庫安全管理規(guī)定》同時廢止。

關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見

安監(jiān)總煤礦[2006]48號 發(fā)布日期：二○○六年三月十五日

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、煤炭局（辦）、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局、委）、財政廳、國土資源廳（局）、國資委、工商局、電力部門、總工會，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

為有效遏制煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭，國務院于2005年9月頒布實施了《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）。地方各級人民政府、各有關(guān)部門按照國務院的工作部署，加大整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作力度，取得了一定成效。但隨著整頓關(guān)閉工作的不斷深入，也暴露出一些亟待解決和規(guī)范的問題。根據(jù)《國務院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]18號）和《國務院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）的要求，為了規(guī)范煤炭資源整合工作,加強安全生產(chǎn),進一步推進煤炭整頓關(guān)閉工作的整體進度和質(zhì)量,現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識煤炭資源整合對煤炭工業(yè)安全發(fā)展的重大意義

煤炭資源整合是指合法礦井之間對煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，以及合法礦井對已關(guān)閉煤礦尚有開采價值資源的整合。

煤炭資源整合是淘汰落后、優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段；是提高礦井安全保障能力的有效途徑；是落實全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查提出、國務院確定的“爭取用三年左右的時間完成小煤礦的整頓工作”目標任務的重要舉措；是提高小煤礦本質(zhì)安全水平、確保煤炭資源合理開發(fā)的必然選擇；是煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。通過資源整合,可大幅度減少小煤礦數(shù)量，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。各地要充分認識搞好煤炭資源整合工作的重要性，將煤炭資源整合工作納入重要日程，統(tǒng)一部署，規(guī)范動作，積極推進。

二、切實加強對煤炭資源整合工作的領導

煤炭資源整合工作由省級人民政府統(tǒng)一組織和領導，成立專門的工作機構(gòu)，健全工作機制，采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，組織國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工商行政管理、公安、電力等部門和工會組織及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)制定煤炭資源整合的規(guī)劃，明確煤炭資源整合的范圍、規(guī)模和操作程序，落實各部門在資源整合工作中的職責，明確煤炭資源整合工作的牽頭部門。各部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領導下，認真履行職責，齊抓共管、形成合力。各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府要按照省級人民政府的統(tǒng)一部署和要求，切實加強對煤炭資源整合工作的領導，結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，制定煤炭資源整合實施方案，落實各部門在煤炭資源整合工作中的職責，確保煤礦資源整合工作規(guī)范、有序進行。

三、明確煤炭資源整合的目標、范圍和原則

（一）煤炭資源整合的目標

1、堅決依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、非法和破壞浪費資源的煤礦。

2、淘汰落后生產(chǎn)力。2007年末淘汰年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的礦井；各省（區(qū)、市）規(guī)定淘汰生產(chǎn)能力在3萬噸以上的，從其規(guī)定。

3、提升煤礦安全生產(chǎn)條件，提高煤礦本質(zhì)安全程度。礦井必須采用正規(guī)采煤方法。

4、壓減小煤礦數(shù)量，提高礦井單井規(guī)模。經(jīng)整合形成的礦井的規(guī)模不得低于以下要求：山西、內(nèi)蒙古、陜西30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)15萬噸/年，西南和中南地區(qū)9萬噸/年。

5、合理開發(fā)和保護煤炭資源，符合已經(jīng)批準的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設置方案，回采率符合國家有關(guān)規(guī)定。

（二）煤炭資源整合的范圍

1、納入煤炭資源整合的礦井必須是合法的生產(chǎn)礦井或建設（新建、改擴建）礦井。

2、已關(guān)閉煤礦原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省級國土資源部門認定尚有開采價值的資源可以納入整合范圍。

3、煤炭資源接近枯竭且2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，一律不得納入資源整合范圍，采礦許可證到期后應注銷其各種證照，一律予以關(guān)閉。

4、年生產(chǎn)能力3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入資源整合范圍，不符合安全生產(chǎn)條件的，應按照《特別規(guī)定》依法予以關(guān)閉。

（三）煤炭資源整合的原則

1．煤炭資源整合工作應按照經(jīng)省級人民政府批準的整合方案有計劃、分步驟地進行。煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)的資源整合工作應遵循已批復的礦業(yè)權(quán)設置方案。

2．必須先關(guān)閉后整合。對于不具備安全生產(chǎn)條件、非法開采的煤礦，由地方人民政府作出關(guān)閉決定后，相關(guān)部門必須吊（注）銷其所有證照，停止供電，地方人民政府組織實施關(guān)閉。

3．必須堅持以大并小、以優(yōu)并差。合法礦井參與煤炭資源整合，應以規(guī)模大、技術(shù)、管理和裝備水平高的礦井作為主體整合其他礦井。鼓勵大型煤礦企業(yè)采取兼并、收購等方式整合小煤礦。

4.堅持一個法人主體。煤炭資源整合只能由一個法人主體實施，必須是一個有資質(zhì)、有資金、有技術(shù)的法人主體整合其他礦井。整合后形成的礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，選用先進開采技術(shù)和先進裝備，杜絕一礦多井或一礦多坑。

5.整合后形成的礦井的生產(chǎn)能力、服務年限應符合國家有關(guān)規(guī)定，其資源（儲量）要與生產(chǎn)規(guī)模、服務年限相匹配。

6．對實施整合的礦井，要按建設項目進行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權(quán)，履行煤礦建設項目相關(guān)核準手續(xù)和"三同時"審核批準程序；有關(guān)部門按照建設項目對其實施監(jiān)督管理。

四、嚴格遵循煤炭資源整合程序

（一）縣級（含，下同）以上地方人民政府確定納入資源整合范圍的礦井，并責令停止一切生產(chǎn)活動，暫扣采礦許可證，吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照；供電部門限制供電，公安部門依法注銷民用炸物品使用、儲存許可證，并監(jiān)督煤礦企業(yè)妥善處理剩余民用爆炸物品。

（二）縣級以上人民政府制定資源整合方案，經(jīng)省級人民政府批準后實施，對方案中明確直接關(guān)閉的礦井要立即實施關(guān)閉。

（三）擬設立的法人企業(yè)由工商行政管理部門對企業(yè)名稱進行預核準。

（四）國土資源主管部門對整合后的資源依法劃定礦區(qū)范圍，對整合后的資源開發(fā)利用方案進行審查，并頒發(fā)（變更）采礦許可證。

（五）由整合礦井的法人主體委托有相應資質(zhì)的設計單位進行礦井設計、安全設施設計，并按項目建設程序規(guī)定報批。經(jīng)批準的設計中明確不予利用的井筒要立即封閉。礦井設計必須堅持高標準，采用先進技術(shù)、先進裝備。

（六）礦井設計和安全設施設計經(jīng)批準后，由整合礦井的法人主體委托有相應資質(zhì)的施工單位按照批準的設計進行施工，并在規(guī)定的建設工期內(nèi)完成施工。同時，委托有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行施工監(jiān)理。

（七）資源整合礦井建設項目完工后，由礦井法人主體向設計批準部門或機構(gòu)提出竣工驗收申請，有關(guān)部門或機構(gòu)要在規(guī)定的時限內(nèi)組織驗收并審批。

（八）驗收合格的礦井依法向有關(guān)證照頒發(fā)管理機關(guān)提出辦證申請，取得各種證照后，方可投入生產(chǎn)。

五、認真做好對煤炭資源整合的監(jiān)督管理

各地要明確對資源整合礦井的監(jiān)管職責，行業(yè)管理、國土資源、煤礦安全監(jiān)管等部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對資源整合礦井的監(jiān)督管理和監(jiān)察。為確保煤炭資源整合期間的安全，縣級以上地方人民政府要向納入資源整合范圍的礦井派駐監(jiān)督人員，專人盯守，防止違法生產(chǎn)。整合過程中必須做到“四個嚴防”，即嚴防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉、嚴防整合期間突擊生產(chǎn)、嚴防邊施工邊生產(chǎn)、嚴防驗收走過場。

各地要加強對資源整合礦井施工期間的安全監(jiān)管，督促施工單位制定施工方案，按照設計核準的建設工期組織施工，確保施工期間的安全。要督促整合礦井的法人主體建立安全管理機構(gòu)，制定安全生產(chǎn)工作制度，落實安全生產(chǎn)責任制，完善勞動組織定員，強化安全培訓，制訂應急預案，為竣工投入生產(chǎn)奠定基礎。

煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議各成員單位將加強對煤炭資源整合工作的領導和監(jiān)督檢查，及時研究解決煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。各地要及時將煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報告煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議辦公室（設在國家安全監(jiān)管總局）。