目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史性變動(dòng)中。在這種經(jīng)濟(jì)大變動(dòng)的背景下如何發(fā)展服務(wù)業(yè)是一個(gè)值得研究的新課題。尤其是在確定“十一五”期間把促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展作為重要任務(wù)之后，研究這一問題更為迫切。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤認(rèn)為，中國發(fā)展服務(wù)業(yè)必須處理好五組經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：

把握推進(jìn)工業(yè)化與發(fā)展服務(wù)業(yè)關(guān)系

目前，中國目前盡管一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(如廣深、蘇錫等常地區(qū))已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，但從全國來說仍處在工業(yè)化的中期階段，推進(jìn)工業(yè)化仍是“十一五”期間中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“艱巨的歷史性任務(wù)”。在這種背景下，不能離開工業(yè)化片面地講服務(wù)業(yè)的比重。

發(fā)展服務(wù)業(yè)必須把握階段特征。從轉(zhuǎn)型角度來說，中國當(dāng)前正處在“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型階段。在這一階段，要謀求建立“金三角”的產(chǎn)業(yè)格局。第一個(gè)“角”是農(nóng)業(yè)和采掘業(yè)，這是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?；第二個(gè)“角”是工業(yè)和建筑業(yè)，這是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)；第三個(gè)“角”是服務(wù)業(yè)，這是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的支撐。要從這樣一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)格局高度來把握服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體方位。在這個(gè)“金三角”的產(chǎn)業(yè)格局中，突出的是要處理好什么關(guān)系？我認(rèn)為是推進(jìn)工業(yè)化與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系。

從工業(yè)化本身的階段來分析，中國目前盡管一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)(如廣深、蘇錫等常地區(qū))已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，但從全國來說仍處在工業(yè)化的中期階段，推進(jìn)工業(yè)化仍是“十一五”期間中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“艱巨的歷史性任務(wù)”。在這種背景下，不能離開工業(yè)化片面地講服務(wù)業(yè)的比重。從一個(gè)歷史長河來看，服務(wù)業(yè)的比重曲線呈一種“啞鈴型”的態(tài)勢，簡明地說，就是“低也高，高也高”，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段：由于工業(yè)化水平低，服務(wù)業(yè)比重比較高；隨著工業(yè)化水平的提升，服務(wù)業(yè)比重會(huì)有所下降；之后隨著服務(wù)業(yè)自身發(fā)展水平的提升，所占比重將再次升高。但是“啞鈴”兩端之高，內(nèi)容是完全不同的：前者是幼稚階段的“低水平、高比重”，后者是成熟階段的“高水平、高比重”。

就同一個(gè)時(shí)段來說，不同地區(qū)由于工業(yè)化勢頭不同也存在這一問題。以筆者2005年調(diào)查的陜西西安市和江蘇蘇州市為例，據(jù)實(shí)際考察，2004年，西安第三產(chǎn)業(yè)的比重為49.2%，位居三次產(chǎn)業(yè)之首，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“三二一”的格局，而蘇州第三產(chǎn)業(yè)的比重只有33%。但是，蘇州的第二產(chǎn)業(yè)占65%；西安的第二產(chǎn)業(yè)比重為45%(二者相差20個(gè)百分點(diǎn))。西安第三產(chǎn)業(yè)占居首位固然與旅游、文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)有關(guān)(這有其合理的一面)，但也與其第二產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)有直接關(guān)系(這是其中不合理的一面)。針對(duì)此，西安市的“十一五”規(guī)劃思路中提出，到2010年三次產(chǎn)業(yè)比重為3∶48∶49。對(duì)此有的同志提出異議：現(xiàn)在三產(chǎn)比重已為49.2%，為什么5年后反倒下降為49%？提出這種異議就是只看第三產(chǎn)業(yè)而未看相關(guān)工業(yè)的發(fā)展。我認(rèn)為，離開工業(yè)化進(jìn)程，片面講求的“唯服務(wù)業(yè)比重論”是不當(dāng)?shù)摹?/p>

但是，從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的格局來說，在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，也必須加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展與其所處的階段是基本適應(yīng)的”，這種判斷可能有誤。從總體上說，服務(wù)業(yè)不是總量平衡，而是總量不足。2004年中國(大陸部分)第三產(chǎn)業(yè)增加值為43384億元，占GDP總量13．6515萬億元的31．77％，這一比重僅為世界平均水平64％的一半。即使考慮第三產(chǎn)業(yè)增加值有低估的因素(被低估的部分主要包括為工業(yè)服務(wù)的部分、社區(qū)及家庭服務(wù)業(yè)以及行政管理服務(wù)業(yè)。如全方位評(píng)估，大約比現(xiàn)在高8～10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到40％左右)，仍然比世界平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。從當(dāng)前及下一步外商在中國大陸投資的趨勢看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是國際上跨國資本繼制造業(yè)轉(zhuǎn)移之后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)新領(lǐng)域，需要為之提供發(fā)展的廣闊平臺(tái)；如果再考慮到中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活提高的“內(nèi)源性”需要，可以估計(jì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“亮點(diǎn)”?？紤]到以上因素，筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)階段服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不能說是基本適應(yīng)的，宏觀決策部門應(yīng)堅(jiān)持“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”的指導(dǎo)方針。

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌：

把握深度市場化與深度拓展服務(wù)業(yè)關(guān)系

要啃四個(gè)硬骨頭：第一個(gè)是“壟斷性”：把服務(wù)業(yè)從壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域中解放出來。第二個(gè)是“事業(yè)性”：把服務(wù)業(yè)從官辦社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中剝離出來。第三個(gè)是“意識(shí)形態(tài)性”：把不帶強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)的服務(wù)業(yè)謹(jǐn)慎剝離出來。第四個(gè)是“行政管理性”：把服務(wù)業(yè)從政府現(xiàn)在的一部分扭曲的行政管理活動(dòng)中剝離出來。

中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏著可觀的潛在能量，問題是這些潛在能量至今仍被傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單一的國有壟斷體制所束縛、所壓制，其中相當(dāng)一部分至今仍被當(dāng)作“官辦事業(yè)”而不是作為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。要深度拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須按照深度市場化的要求，著力啃四個(gè)“硬骨頭”：

第一個(gè)“硬骨頭”是“壟斷性”：把服務(wù)業(yè)從壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域中解放出來。

服務(wù)業(yè)中的壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域，除屬于“法定壟斷”的煙草專賣等行業(yè)外，主要涉及六個(gè)部門，即電信、鐵路、民航、郵政、水資源管理以及市政公用事業(yè)中的部分行業(yè)。這些行業(yè)此前基本上是國有資本的“一統(tǒng)天下”，下一步必須打破壟斷。在操作中，要區(qū)分兩種情況。

一種情況是“非自然壟斷”業(yè)務(wù)。比如民航、鐵路、電信的營運(yùn)部分，郵政除敏感業(yè)務(wù)部分，城市公用事業(yè)中的污水處理、公共交通行業(yè)等等。打破壟斷應(yīng)當(dāng)首先從這些領(lǐng)域取得突破。建議沿著兩條線路推進(jìn)。一是在產(chǎn)權(quán)制度方面變革，有兩種方式：一種是“存量資產(chǎn)重組”，即在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，推動(dòng)這些行業(yè)向非國有資本轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)；另一種是“增量資本投入”，即推動(dòng)非公有資本的“進(jìn)入”，不僅可以“參股”，而且可以“控股”。二是在市場結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，也有兩種方式：一種是“行業(yè)分拆”，即將現(xiàn)有的某些行業(yè)的獨(dú)家企業(yè)分割為若干家企業(yè)，形成多個(gè)市場主體共同競爭的局面；另一種是“新企業(yè)進(jìn)入”，即放松準(zhǔn)入限制，無論是國有，還是非國有企業(yè)，只要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，都可以進(jìn)入。通過上述方式，形成非自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域率先按市場化機(jī)制運(yùn)作的態(tài)勢。

另一種情況是“自然壟斷性”業(yè)務(wù)部分。比如鐵路路網(wǎng)、航空管制、國家電信骨干網(wǎng)絡(luò)等。這與上述非自然壟斷業(yè)務(wù)是有差別的。非公有資本可以以“參股”方式進(jìn)入，但不能控股和獨(dú)資。對(duì)于這些“自然壟斷業(yè)務(wù)”，也可以通過引入“特許經(jīng)營權(quán)”的拍賣和招標(biāo)、“區(qū)域間比較競爭”等機(jī)制按“準(zhǔn)市場化”的思路來運(yùn)作。

通過對(duì)以上兩種業(yè)務(wù)的市場化和準(zhǔn)市場化運(yùn)作，切實(shí)克服壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，把它蘊(yùn)藏的潛能充分釋放出來。

第二個(gè)“硬骨頭”是“事業(yè)性”：把服務(wù)業(yè)從官辦社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中剝離出來。

社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等。雖然在統(tǒng)計(jì)上被納入第三產(chǎn)業(yè)范疇，但并沒有完全按照服務(wù)業(yè)的理念和模式來運(yùn)作，不少單位是作為官辦事業(yè)單位來運(yùn)作的。這里有一個(gè)理念轉(zhuǎn)變與模式創(chuàng)新的問題。由于這個(gè)領(lǐng)域情況比較復(fù)雜，不能采取單一化的政策，應(yīng)按照政府配置資源和市場配置資源相結(jié)合的思路，采取區(qū)別對(duì)待的方略，按公共性、準(zhǔn)公共性、營利性分類改革。具體來說，要將社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中“營利性”的部分劃出來，推進(jìn)這些行業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。至于公益性部分，政府應(yīng)該提供上述各領(lǐng)域的“公共服務(wù)包”，但提供不等于直接舉辦，也可以采取“政府采購”的方法從服務(wù)業(yè)市場上獲得，提供給消費(fèi)者。由政府采購使服務(wù)商獲得相應(yīng)的利益補(bǔ)償，能夠有效激活服務(wù)商的積極性。

第三個(gè)“硬骨頭”是“意識(shí)形態(tài)性”(或者說是“意識(shí)形態(tài)與服務(wù)業(yè)二重性”)：把不帶強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)的服務(wù)業(yè)謹(jǐn)慎剝離出來。

在中國，由于特殊的國情所決定，服務(wù)業(yè)當(dāng)中的一些行業(yè)是與意識(shí)形態(tài)交織在一起的。需要按照意識(shí)形態(tài)強(qiáng)弱程度的不同，進(jìn)行分類改革。一類是強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的服務(wù)部門，例如通訊社、報(bào)刊社、出版社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站等，應(yīng)該由國有資本掌控，非公有資本不應(yīng)投資設(shè)立和經(jīng)營。另一類是意識(shí)形態(tài)較弱的業(yè)務(wù)，例如出版物的印刷、發(fā)行業(yè)務(wù)，新聞出版單位的廣告、發(fā)行業(yè)務(wù)，廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作業(yè)務(wù)，以及電影制作發(fā)行放映業(yè)務(wù)等，應(yīng)允許非公有資本以“參股”的形式進(jìn)入。把意識(shí)形態(tài)較弱的服務(wù)業(yè)剝離出來，有可能形成一個(gè)新的服務(wù)業(yè)市場。

第四個(gè)“硬骨頭”是“行政管理性”：把服務(wù)業(yè)從政府現(xiàn)在的一部分扭曲的行政管理活動(dòng)中剝離出來。

政府擔(dān)負(fù)社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，但是，由于政府管理體制改革滯后，普遍存在著政府職能的“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象。比如當(dāng)前普遍存在的地方政府代替企業(yè)招商引資等行為，實(shí)際上是政府替代了中介服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的功能。因此，應(yīng)把服務(wù)業(yè)從扭曲的行政管理活動(dòng)中剝離出來，使這些業(yè)務(wù)真正按照中介、咨詢和信息服務(wù)業(yè)的運(yùn)作規(guī)律來發(fā)展，從而給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開辟一個(gè)新的發(fā)展空間。

行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)：

把握發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)系

三線推進(jìn)：第一條線，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第二條線，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為突破口。第三條線，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不可忽視和偏廢，但要注重用新的技術(shù)、業(yè)態(tài)、方式改造。

按照目前服務(wù)業(yè)的門類，劃分為流通部門，為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門，為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門，為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門等。在以上四層中，既有傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一般來說，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但是現(xiàn)代的、特別是新興的服務(wù)業(yè)較為薄弱。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象比較明顯?；诖耍瑧?yīng)該采取“三線推進(jìn)”的方略，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)：

第一條線，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值等特點(diǎn)。主要以三類服務(wù)為載體：①基礎(chǔ)服務(wù)(包括通信服務(wù)和信息服務(wù))；②生產(chǎn)和市場服務(wù)(包括金融、物流、電子商務(wù)、法律和咨詢等專業(yè)服務(wù))；③個(gè)人消費(fèi)服務(wù)(包括教育、醫(yī)療保健、文化娛樂、旅游、房地產(chǎn)等)。在這三類中，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、信息、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時(shí)瞄準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等潛力大的服務(wù)業(yè)，還應(yīng)積極創(chuàng)造、開拓新的服務(wù)業(yè)，如計(jì)算機(jī)和軟件服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意服務(wù)業(yè)、動(dòng)漫服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)業(yè)等。

第二條線，把發(fā)展“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為突破口。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括產(chǎn)前服務(wù)(如企業(yè)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等)、產(chǎn)中服務(wù) (包括以供應(yīng)鏈管理為實(shí)質(zhì)的物流服務(wù)等)和產(chǎn)后服務(wù)(如營銷服務(wù))等。從國際上看，現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)功能分工明晰，服務(wù)含量在整個(gè)企業(yè)產(chǎn)值和增加值中所占的比重越來越高。比如，美國通用電氣公司的服務(wù)業(yè)收入已經(jīng)達(dá)到了總收入的2／3；目前跨國公司汽車銷售收入只有約45％分配給零部件生產(chǎn)商和裝配商，而其余55％分配給了專業(yè)汽車設(shè)計(jì)、廣告公司、保險(xiǎn)公司等服務(wù)性行業(yè)。對(duì)于中國這樣一個(gè)制造業(yè)大國來說，現(xiàn)代制造業(yè)的推進(jìn)離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，而現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展也為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了巨大的市場空間?？梢灶A(yù)見，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)相互依托、相互支撐的趨勢將越來越明顯。蘇州市在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，效果比較明顯，這正是制造業(yè)競爭力較強(qiáng)的重要因素。

第三條線，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不可忽視和偏廢，但要注重用新的技術(shù)、業(yè)態(tài)、方式改造。商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)為人們的日常生活所不可或缺，因此絕不能忽視和偏廢。由于該領(lǐng)域的服務(wù)較多具備必需品的特征，因此市場容量相對(duì)較大。更為重要的是，由于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的進(jìn)入門檻從總體上說較低，有利于利用勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢，有效緩解就業(yè)壓力。針對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次和服務(wù)水平比較低的狀況，要借助各種創(chuàng)新手段來推動(dòng)其改造升級(jí)。一要通過技術(shù)創(chuàng)新，提高服務(wù)的科技含量；二要通過組織創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)進(jìn)行改組；三要通過管理創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

空間結(jié)構(gòu)變遷：

把握城市服務(wù)業(yè)聚集與農(nóng)村服務(wù)業(yè)覆蓋關(guān)系

不可忽視農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。按農(nóng)村人口占總?cè)丝?0％計(jì)算，有7—8億人，這是一個(gè)龐大的服務(wù)人群。尤其是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的展開，將會(huì)給服務(wù)業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇。

從空間結(jié)構(gòu)的變遷來研究，須重視服務(wù)業(yè)向城市和城市群集聚的趨勢。這一趨勢與中國的城市化進(jìn)程是緊密聯(lián)系在一起的。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，在未來10年中，城鎮(zhèn)化率將以每年提高1個(gè)百分點(diǎn)的速度來推進(jìn)(據(jù)世界銀行中國局預(yù)測，在未來15至20年內(nèi)，將有2．75億至3億農(nóng)民進(jìn)入城市)。這是一個(gè)相當(dāng)巨大的社會(huì)變遷，這種變遷將隨之產(chǎn)生相當(dāng)巨大的消費(fèi)需求和投資需求。適應(yīng)這種需求的變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已出現(xiàn)向城市和城市群集聚的端倪。如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，僅廣州、深圳兩市的服務(wù)業(yè)增加值就已占到全省服務(wù)業(yè)總量的47．6％?！慕窈蟮陌l(fā)展趨勢預(yù)計(jì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城市的聚集效應(yīng)將會(huì)進(jìn)一步放大，服務(wù)產(chǎn)品供給對(duì)非城市的拉動(dòng)作用將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。為此，要因勢利導(dǎo)，通過空間的集中和發(fā)展區(qū)域內(nèi)專業(yè)集群，主動(dòng)發(fā)揮城市在發(fā)展服務(wù)業(yè)過程中的作用。

另一方面，也不可忽視農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。按農(nóng)村人口占總?cè)丝?0％計(jì)算，依然有7～8億人。這是一個(gè)龐大的服務(wù)人群。尤其是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的展開，將會(huì)給服務(wù)業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇。第一，隨著新農(nóng)村建設(shè)中一系列發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開(如搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等)，給農(nóng)村的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了空間；第二，隨著農(nóng)村一系列社會(huì)事業(yè)的展開(如實(shí)行新型合作醫(yī)療制度，發(fā)展農(nóng)村的技術(shù)培訓(xùn)等)，給農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)業(yè)和教育培訓(xùn)業(yè)提供了機(jī)遇；第三，隨著農(nóng)民收入的提高以及物質(zhì)生活的改善，對(duì)商貿(mào)流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及旅游業(yè)等提出了新的要求；第四，隨著農(nóng)村精神文明建設(shè)活動(dòng)的展開，各種文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)等也需要相應(yīng)地跟上。因此，要妥善處理城鄉(xiāng)之間的空間關(guān)系。如果說城市是靠“聚集效應(yīng)”制勝的話，那么農(nóng)村則是靠“覆蓋效應(yīng)”制勝。

內(nèi)外結(jié)構(gòu)調(diào)整：

把握服務(wù)業(yè)對(duì)外開放與放大的內(nèi)源需求關(guān)系

中國進(jìn)入WTO后過渡期以后，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨新的外部環(huán)境。一方面，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，給中國在全球范圍內(nèi)選擇服務(wù)商提供了機(jī)遇，另一方面，有條件的中國服務(wù)業(yè)投資商也應(yīng)走出去，這是一種雙向互動(dòng)的趨勢。

中國的對(duì)外開放面臨外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)。轉(zhuǎn)變內(nèi)容之一，就是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。在這方面總的來說還比較弱。以2004年為例，在中國出口貿(mào)易額 5934億美元中，各類服務(wù)貿(mào)易(現(xiàn)代加傳統(tǒng))出口額只有589億美元，占世界服務(wù)貿(mào)易總額的2．9％左右。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，加快服務(wù)業(yè)參與全球化的進(jìn)程是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。

中國進(jìn)入WTO后過渡期以后，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨新的外部環(huán)境。一方面，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，給中國在全球范圍內(nèi)選擇服務(wù)商提供了機(jī)遇，為此，需繼續(xù)開放服務(wù)市場，有序承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，有條件的中國服務(wù)業(yè)投資商也應(yīng)走出去，到海外投資，加入世界服務(wù)體系的合作與競爭，在開放中實(shí)現(xiàn)互利雙贏。這是一種雙向互動(dòng)的趨勢。在雙向互動(dòng)中，既要積極參與又要積極應(yīng)對(duì)。要建立“應(yīng)對(duì)”諸種新挑戰(zhàn)的機(jī)制，例如建立關(guān)鍵命脈性和敏感性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全機(jī)制等，以尋求擴(kuò)大對(duì)外開放與保護(hù)命脈型產(chǎn)業(yè)安全的平衡點(diǎn)。

同時(shí)，從長遠(yuǎn)考慮，我國必須把擴(kuò)大內(nèi)源性需求作為立足點(diǎn)。近年來，國內(nèi)消費(fèi)率一直偏低，具有很大的上升空間。在發(fā)展服務(wù)業(yè)中，一方面要與國際資本競爭既有的市場空間，另一方面也要注重創(chuàng)造新的國內(nèi)需求?？傊ㄟ^正確處理服務(wù)業(yè)對(duì)外開放與保障內(nèi)部安全、擴(kuò)大內(nèi)源需求的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放之間的協(xié)調(diào)共進(jìn)。