戴志雄

在經(jīng)歷了幾年的電力緊缺后，有色金屬行業(yè)行將又迎來一個(gè)電力充足的時(shí)代。但經(jīng)過了這次電力市場(chǎng)緊缺洗禮的有色金屬行業(yè)，能否清醒過來，面對(duì)新一輪的電力市場(chǎng)過剩，把握住調(diào)整時(shí)機(jī)，為兩個(gè)行業(yè)的聯(lián)營(yíng)趟出一條新路，對(duì)雙方來說都將是一道需要破解的發(fā)展之題。

過剩時(shí)期：盲目擴(kuò)張

“九五”時(shí)期，由于我國(guó)電力過剩，為擴(kuò)大電力需求，在全國(guó)許多地方鼓勵(lì)高耗能用電，并相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，有發(fā)電企業(yè)、供電部門讓利和政府財(cái)稅補(bǔ)貼等多種形式。這些優(yōu)惠電價(jià)的政策對(duì)扶持加速高耗能行業(yè)的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

國(guó)電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)周峰介紹：1998年原國(guó)家計(jì)委就加大了對(duì)高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠的力度，當(dāng)年免征了電解鋁行業(yè)2分錢的電力建設(shè)基金；1999年發(fā)文降低電解鋁等有色金屬行業(yè)電費(fèi)及免征有關(guān)政府性基金；同年原國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)文允許各地利用價(jià)格杠桿，開拓電力市場(chǎng)，擴(kuò)大電力消費(fèi)。在這一文件的引導(dǎo)下，各地為刺激電力消費(fèi)，紛紛自行出臺(tái)了一些高耗能行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠的相關(guān)政策，額度每千瓦時(shí)2分錢至7分錢不等，有的甚至更多。

對(duì)于這幾分錢的優(yōu)惠，我們千萬別小而視之，這對(duì)于高耗能的行業(yè)來說，則是天大的數(shù)字了，可謂生死攸關(guān)。以電解鋁為例，電力成本約占40%。平均噸鋁的綜合交流電耗為15000千瓦時(shí)左右，只按每千瓦時(shí)2分錢的電價(jià)優(yōu)惠來計(jì)算，噸鋁成本就減少300元。一個(gè)年產(chǎn)10萬噸的電解鋁企業(yè)僅電價(jià)一項(xiàng)就減少支出在3000萬元，也可以說這就是利潤(rùn)。而這個(gè)數(shù)字對(duì)電解鋁等高耗能企業(yè)來說，已經(jīng)是一個(gè)很值得關(guān)注的盈利水平了。

正是在電價(jià)優(yōu)惠這一政策的極大刺激下，我國(guó)有色金屬和其他高耗能行業(yè)一舉進(jìn)入了大擴(kuò)張時(shí)期，總量迅猛上升，有色金屬產(chǎn)能與產(chǎn)量保持多年高增長(zhǎng)勢(shì)頭。2002年我國(guó)十種有色金屬總產(chǎn)量就突破了千萬噸大關(guān)，并成為世界第一有色金屬生產(chǎn)大國(guó)。2005年十種有色金屬總產(chǎn)量是2000年的2.8倍，年均遞增率達(dá)到15.8%，連續(xù)4年位居世界第一。

據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)快報(bào)：2005年十種有色金屬總產(chǎn)量達(dá)到1631.84 萬噸，比2004年增長(zhǎng)18.14%。

而這其中的電解鋁擴(kuò)張更是狂熱。從2001年起，我國(guó)電解鋁每年以百萬噸的產(chǎn)能與產(chǎn)量增幅。僅2003年，電解鋁新增的產(chǎn)能就達(dá)到了284萬噸，同比增長(zhǎng)52.2%；電解鋁產(chǎn)量達(dá)到566.3萬噸，同比增長(zhǎng)達(dá)到26.85%。截止到2005年年底現(xiàn)電解鋁產(chǎn)能已達(dá)1030萬噸，實(shí)際產(chǎn)量如果不是受制于電力和氧化鋁的短缺早就達(dá)到800萬噸了，我國(guó)成為了全球第一大原鋁生產(chǎn)國(guó)，發(fā)展速度令全球鋁業(yè)震驚與關(guān)注。

緊缺日子：備受煎熬

電價(jià)優(yōu)惠帶來有色金屬等高耗能行業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也為自身帶來了電力消費(fèi)市場(chǎng)。有色金屬等高耗能行業(yè)成為了電力需求的重要?jiǎng)恿Α?

據(jù)電力部門的統(tǒng)計(jì)，自2000年以來，四大重點(diǎn)高耗能行業(yè)（黑色金屬、有色金屬、建材、化工）始終高于全社會(huì)的增長(zhǎng)，從2000年的1.73個(gè)百分點(diǎn)躍升至2004年的4.54個(gè)百分點(diǎn)。然而大量高耗能產(chǎn)業(yè)的興起，又導(dǎo)致了我國(guó)電力開始出現(xiàn)緊缺。2000年以后電力供需逐年緊張，從2002年開始，有12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)高峰和枯水期拉閘限電，2003年23個(gè)省級(jí)電網(wǎng)拉閘限電，2004年24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)拉閘限電，2005年1-10月26個(gè)省級(jí)電網(wǎng)拉閘限電，作為高耗能行業(yè)的有色金屬不免首當(dāng)其沖成為拉閘限電的重要對(duì)象。許多有色金屬企業(yè)由于地方電力緊張，長(zhǎng)期處于半停產(chǎn)狀態(tài)，即使是地方利稅大戶的有色金屬企業(yè)也是開工不足。

不僅電力緊張，也由于高耗能行業(yè)的產(chǎn)能過快增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了煤、油、運(yùn)的全面緊張，并加劇了行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)構(gòu)性矛盾開始突出，于是導(dǎo)致了這之后國(guó)家對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁的宏觀調(diào)控。國(guó)家從2003年下半年開始出臺(tái)相關(guān)政策，取消對(duì)有色金屬等高耗能行業(yè)的用電優(yōu)惠政策，電解鋁更成為重中之重。

從2004年1月1日開始，除居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（含貧困縣農(nóng)業(yè)排灌）、化肥生產(chǎn)用電外，其余各類用電價(jià)格在國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的目錄價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)統(tǒng)一提高0.8分錢（含稅）。對(duì)于電解鋁等高耗能企業(yè)未征收2分錢農(nóng)網(wǎng)還貸基金（電價(jià)）的一律征收。除電力較為富余的東北地區(qū)外，其余地方的優(yōu)惠電價(jià)一律取消。原屬符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策享受優(yōu)惠電價(jià)的企業(yè)也僅限2002年用電基數(shù)部分，新增電量不再實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。調(diào)整并未結(jié)束，不久國(guó)家又再次調(diào)整了電解鋁的用電價(jià)格，并實(shí)行區(qū)別電價(jià)政策。電解鋁企業(yè)用電普遍上調(diào)4分每千瓦時(shí)以上。全國(guó)電解鋁用電平均價(jià)格已超過0.36元每千瓦時(shí)，比2001年上漲20%，屬世界同業(yè)的最高水平。

在電力緊張、電價(jià)上調(diào)，加之氧化鋁價(jià)格高居不下的雙重打壓下，我國(guó)大多數(shù)電解鋁企業(yè)現(xiàn)處境十分艱難，已長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，2004年關(guān)閉的電解鋁企業(yè)就達(dá)33家，還能運(yùn)行和具備運(yùn)行條件的電解鋁企業(yè)只有113家，比2003年減少28家。國(guó)家發(fā)改委通報(bào)目前電解鋁閑置產(chǎn)能260萬噸。2005年前11個(gè)月，86家獨(dú)立電解鋁企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降61%，虧損企業(yè)達(dá)到了56家，虧損面65.1%，虧損額超過了10億元。而實(shí)際的情況比這還要糟糕。

拐點(diǎn)出現(xiàn)：喜憂參半

當(dāng)國(guó)家對(duì)有色金屬等高耗能行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)，我國(guó)的電力開始進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。僅2004年7月至2005年6月，全國(guó)新增裝機(jī)5751萬千瓦，增速13.4%。2002—2007年，中國(guó)在建和投產(chǎn)的裝機(jī)容量將超過2億萬千瓦。在很多人看來這只是一個(gè)保守的數(shù)字。5年內(nèi)新增的裝機(jī)容量增長(zhǎng)1倍以上。這個(gè)裝機(jī)容量是十分驚人的。也難怪業(yè)內(nèi)發(fā)出“電力建設(shè)規(guī)模也真是太大了！”的擔(dān)憂。

過快過大的裝機(jī)容量投產(chǎn)已開始影響電力市場(chǎng)了，一方面在有力緩解電力緊張的同時(shí)，另一方面也為未來的電力市場(chǎng)帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

過去一直是電荒重災(zāi)區(qū)的華東，隨著大量機(jī)組的投產(chǎn)，現(xiàn)電力形勢(shì)已有了明顯好轉(zhuǎn)。有關(guān)的數(shù)據(jù)表明，2005年10月以來不僅是上海，華東電網(wǎng)所轄四省一市的其他地區(qū)也出現(xiàn)了發(fā)電量的大幅下滑。而地處華中的湖北省也發(fā)布預(yù)測(cè)報(bào)告稱，2007年湖北的電力供需會(huì)基本平衡，此后大量機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，湖北電力將出現(xiàn)富余。

來自國(guó)電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心的報(bào)告稱，2005年1-10月全社會(huì)用電量雖然保持了較快增長(zhǎng)，但增幅同比已開始回落。1-10月全國(guó)用電量20325億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)了13.75%，增幅同比下降了1.42個(gè)百分點(diǎn)。在全國(guó)電力供應(yīng)能力快速增長(zhǎng)的同時(shí)，利用小時(shí)開始下降。全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為4545小時(shí)，比2004年同期降低2小時(shí)。其中火電設(shè)備平均利用小時(shí)達(dá)4886小時(shí)，比2004年同期降低70小時(shí)。

這一切表明，電力的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。一旦電力由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，那些近幾年大量流向電力市場(chǎng)的資金將面臨風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)電站項(xiàng)目投資動(dòng)輒數(shù)十億元，不可能一停了之，于是這必然會(huì)導(dǎo)致電力市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而高耗能行業(yè)又是消納電力過剩的最好出路，這也就為高耗能行業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。

但在機(jī)遇面前，人們也擔(dān)憂，有色金屬等高耗能行業(yè)這幾年的過度擴(kuò)張會(huì)死灰復(fù)燃。這輪始于2003年開始的對(duì)電解鋁等行業(yè)的宏觀調(diào)控還沒有結(jié)束，有色金屬等高耗能行業(yè)過剩帶來的矛盾和問題還沒有消除。在電力過剩的助推下，真有可能導(dǎo)致有色金屬等高耗能行業(yè)的再度盲目建設(shè)，使調(diào)控變得更加艱難。有色金屬等高耗能行業(yè)的發(fā)展將面臨新一輪的電力市場(chǎng)的考驗(yàn)。

有色與電力聯(lián)營(yíng)發(fā)展

盡管擔(dān)憂不是沒有道理，但我們還是要從一個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來看待電力過剩給有色金屬等高耗能行業(yè)所帶來的發(fā)展機(jī)遇。思考著如何使有色金屬與電力在市場(chǎng)的作用下，聯(lián)合起來，走出一條和諧、共贏的發(fā)展之路。

有色金屬與電力是一個(gè)關(guān)聯(lián)度相當(dāng)緊密的行業(yè)。有色金屬行業(yè)需要穩(wěn)定和合理的電價(jià)。這是有色金屬行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保障。相反，如果沒有一定比例有色金屬等高耗能工業(yè)的發(fā)展，電力也將失去迅速發(fā)展的支撐平臺(tái)。我國(guó)的國(guó)情預(yù)示著我國(guó)的有色金屬等高耗能工業(yè)將保持適度的增長(zhǎng)水平，這也為我國(guó)的電力提供了較大的發(fā)展空間。這幾年由于電力的短缺打破了相互間的密切合作關(guān)系。但如今隨著電力供需關(guān)系的改善，加快電力與有色金屬企業(yè)間聯(lián)營(yíng)已再到時(shí)候。

鋁電聯(lián)營(yíng)是電解鋁企業(yè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)模式。有色金屬與電力兩個(gè)行業(yè)的聯(lián)營(yíng)所產(chǎn)生效應(yīng)早就得到了印證。在我國(guó)有色行業(yè)中的鋁電聯(lián)營(yíng)更是被業(yè)內(nèi)所認(rèn)知的一種值得推廣的發(fā)展模式?，F(xiàn)在我國(guó)電解鋁行業(yè)有50多家企業(yè)屬于鋁電聯(lián)營(yíng)企業(yè)，占到電解鋁企業(yè)總數(shù)的46%，并形成了煤—電—鋁、熱—電—鋁、水—電—鋁的產(chǎn)業(yè)鏈。這種模式有：一是鋁企業(yè)和發(fā)電企業(yè)共同出資組建電解鋁企業(yè)，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)電解鋁項(xiàng)目，統(tǒng)一還貸，按股分紅；二是電力企業(yè)投資電解鋁項(xiàng)目；三是鋁企業(yè)和發(fā)電企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)電企業(yè)為鋁企業(yè)提供穩(wěn)定、優(yōu)惠的電力；四是鋁企業(yè)積極參與投資電廠，以保證企業(yè)電力供應(yīng)。通過這幾年的運(yùn)作來看，實(shí)施鋁電聯(lián)營(yíng)的企業(yè)其不僅電價(jià)要低于獨(dú)立的電解鋁廠，也供電更有保障。然而獨(dú)立的電解鋁廠不僅外購(gòu)電價(jià)高，而且還沒有充足的電力保障，嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展。

不僅如此，宏觀的政策層面和現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)也使得電力體制的改革能夠深入開展下去，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、電力直供這一切都成為了可能。國(guó)家政策鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)等有色金屬企業(yè)積極與電廠聯(lián)營(yíng)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。國(guó)務(wù)院2002年批準(zhǔn)的《電力體制改革方案》指出：“在具備條件的地區(qū)，開展發(fā)電企業(yè)向較高中壓等級(jí)或較大用電量的用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點(diǎn)工作。直供電量的價(jià)格由發(fā)電企業(yè)與用戶協(xié)商確定，并執(zhí)行國(guó)家規(guī)定輸配電價(jià)?！?/p>

有色金屬與電力的聯(lián)營(yíng)將使有色金屬行業(yè)享受持續(xù)穩(wěn)定優(yōu)惠的電價(jià)，并將為有色金屬行業(yè)帶來新一輪的發(fā)展機(jī)遇。但是過剩的電力市場(chǎng)也并非能將有色金屬行業(yè)的電價(jià)降到很低的水平。這也是由于能源的稀缺性，加之各方面成本上升所決定的客觀現(xiàn)實(shí)。不過，有一點(diǎn)是足以肯定的，電力的再度過剩為具備國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的有色金屬企業(yè)和項(xiàng)目提供了聯(lián)營(yíng)的合作機(jī)會(huì)，充足持續(xù)穩(wěn)定的電量會(huì)有保障，價(jià)格也一定會(huì)較之現(xiàn)在優(yōu)惠。這也就是說大多數(shù)的有色金屬企業(yè)生產(chǎn)會(huì)步入正常、成本會(huì)進(jìn)一步降低、行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展后勁會(huì)更足。