周　翔　于新宇

自從人類有了生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以來，安全生產(chǎn)就與其相伴相生，滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)角落，覆蓋了整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)過程，包括工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)以及農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)。因此從大的方面講，只要有人類活動(dòng)的地方就存在著安全問題。隨著人類工業(yè)化進(jìn)程的突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)安全與企業(yè)經(jīng)營更是如影隨行。在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，企業(yè)以經(jīng)營利益的最大化為根本目標(biāo)，但從經(jīng)驗(yàn)上又不得不投入一部分資金來保障安全生產(chǎn)，從而在表面上與“經(jīng)濟(jì)利益最大化”產(chǎn)生了一種“對(duì)立”和“沖突”，但事實(shí)上并非如此。從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間就像一枚硬幣，從一開始就是矛盾統(tǒng)一的兩面。

為了維護(hù)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，或者只謀求眼前的利益，對(duì)于安全投入問題，每個(gè)企業(yè)或老板心里都有一本賬，他們都在尋找安全與利益之間的一個(gè)平衡點(diǎn)，但是由于認(rèn)識(shí)和文化以及受到政策和社會(huì)影響的不同，這個(gè)平衡點(diǎn)的取得可能相差萬里！

一部分企業(yè)，特別是大型企業(yè)在其長期發(fā)展過程中，已充分認(rèn)識(shí)到安全投入對(duì)于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要作用，甚至一些企業(yè)已經(jīng)有了一整套較為完整的安全資金投入和運(yùn)作規(guī)范；而另一部分企業(yè)，由于受到政策、法律法規(guī)、社會(huì)輿論的影響和制約，被動(dòng)地或至少不是主動(dòng)地接受了這些制約因素，進(jìn)行了必要的（或必不可少）的安全投入，維持了企業(yè)基本的安全保障，但這種保障十分不穩(wěn)定，少許外因素或內(nèi)部條件的變化都可能打破這種穩(wěn)定，釀成事故；還有一部分企業(yè)可業(yè)主，只看到或只牟取眼前利益，基本上不進(jìn)行安全投入，安全狀況可想而知，這不僅制約了其自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，更危害了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

因此，安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間形成了一種復(fù)雜的函數(shù)關(guān)系問題，求解出安全與效益的最佳平衡點(diǎn)成為解決這個(gè)問題的關(guān)鍵。處理安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡問題更像一種博弈，而博弈的雙方往往就是同一個(gè)棋手（企業(yè)或業(yè)主）。博弈的高手就是那些安全與效益良好，持續(xù)和諧發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)。

一、投入不足安全堪憂

安全投入與經(jīng)濟(jì)效益長期以來被看成是一對(duì)不可調(diào)和或難以調(diào)和的矛盾。從國家經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)總體狀況分析來看，1995－2004年，全國各類事故死亡人數(shù)從1995年的10.3萬人上升到2004年的13.7萬人，年平均增長率約為3.1％

（見下圖）。

近10年全國每年平均發(fā)生各類事故高達(dá)70多萬起，死亡約12萬人，受傷70余萬人，僅接觸毒物、粉塵和噪聲等職業(yè)危害的人員高達(dá)2500萬人以上。各類傷亡事故和職業(yè)危害對(duì)人民群眾生命安全和健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。各類事故和職業(yè)危害我國近年來每年因各類事故造成的經(jīng)濟(jì)損失均在2500億元以上，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2％，職業(yè)危害每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)180多億元。

僅就煤礦生產(chǎn)而言，2004年以來煤炭市場(chǎng)需求旺盛，各地努力增加煤炭產(chǎn)量，使2004年成為1949年以來中國煤炭產(chǎn)量最高的年份。與此同時(shí)，相當(dāng)一部分企業(yè)為追求利潤，超能力生產(chǎn)，盲目生產(chǎn)，也使2004年成為中國煤礦事故多發(fā)年份，一批慘痛的礦難事故讓國人刻骨銘心。從國家安監(jiān)總局2005年上半年發(fā)布的情況，中國的煤礦安全投入依然有500億元左右的欠賬（這是在對(duì)45個(gè)國有大礦和100多個(gè)地方國有煤礦調(diào)查的基礎(chǔ)之上得出的一個(gè)大概預(yù)測(cè)數(shù)）。這些安全欠賬是歷史上由于安全投入不足而積累下來的，特別是國有煤礦，前些年由于經(jīng)營形勢(shì)不好，資金極度短缺，以至于長期積累而造成目前的狀況。隨著開采深度的加深和擴(kuò)展，對(duì)于煤礦的威脅日趨嚴(yán)重?？梢耘袛?，這筆巨額欠款將會(huì)給煤炭安全方面的投入帶來巨大漏洞。國家安監(jiān)總局宣稱力爭通過三年的時(shí)間，爭取補(bǔ)還國有煤礦的安全欠賬。國務(wù)院為此也史無前例地在政府工作報(bào)告中提出投入30億資金用于煤礦安全生產(chǎn)改造。

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長劉鐵民通過對(duì)新中國成立50多年來工傷事故死亡人數(shù)，與同期國民經(jīng)濟(jì)增長率等有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究后得出結(jié)論：工傷事故死亡指數(shù)與GDP同步增長。他對(duì)經(jīng)濟(jì)增長率與工傷事故死亡人數(shù)之間的相關(guān)性和線性回歸進(jìn)行了分析，得出了一個(gè)“死亡彈性系數(shù)”：當(dāng)我國GDP增長率大于5%時(shí)，每增加一個(gè)百分點(diǎn)，死亡人數(shù)指數(shù)隨之增加2.2%，當(dāng)GDP增長率超過7%，這種同步增長的趨勢(shì)更為時(shí)顯。他認(rèn)為，決定工傷死亡數(shù)字的不是GDP的靜態(tài)總量，而是它的動(dòng)態(tài)增長變化，更確切地說，是由于GDP及其增長方式影響的能耗需求的動(dòng)態(tài)變化引起的。

事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也表明，安全生產(chǎn)事故峰值最高的年份，正是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、工業(yè)發(fā)展重型化的時(shí)候。如日本1960年代，每年因工傷事故死亡6000多人，而今每年僅死亡1800多人；美國的煤炭生產(chǎn)在二戰(zhàn)前上，每年事故死亡2000人以上，而現(xiàn)在每年僅死亡30人左右。研究還表明，當(dāng)一個(gè)國家的人均GDP在1000－3000美元時(shí)，正值安全生產(chǎn)事故的高發(fā)期。中國目前恰好處于這樣一個(gè)交叉路口。

與國外相比較，進(jìn)入上世紀(jì)90年代中期以來，工業(yè)化發(fā)達(dá)國家工業(yè)生產(chǎn)中已經(jīng)很少發(fā)生一次死亡3人以上的事故，粉塵、毒物、噪聲等職業(yè)危害因素已得到有效控制，目前更加關(guān)注的是緩解工作壓力、改善工作條件、實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)等。安全健康目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入平行發(fā)展的軌道。而近年來我國重特大事故頻繁發(fā)生，涉及面廣，事故起數(shù)和死亡人數(shù)多，損失慘重；職業(yè)危害嚴(yán)重，無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)病人數(shù)量，都是比較嚴(yán)重的國家之一。造成安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因有多種多樣，其中重要的一項(xiàng)就是安全投入不足。

安全生產(chǎn)投入問題不僅是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的一大硬傷，同時(shí)也是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的根本問題之一。

二、安全第一效益第一

“安全第一還是效益第一”？自從我國提出“安全第一、預(yù)防為主”的口號(hào)以來，這一問題就無可爭議，特別是《安全生產(chǎn)法》頒布以來，“安全第一”更成為中華人民共和國境內(nèi)一切生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵循的指導(dǎo)思想。而實(shí)際上這一指導(dǎo)思想在許多場(chǎng)合解釋為：“在經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)發(fā)生沖突的時(shí)候，要以安全生產(chǎn)為重”。企業(yè)畢竟要追求經(jīng)濟(jì)效益，等到兩者發(fā)生矛盾沖突時(shí)再去權(quán)衡和處理，一方面往往為時(shí)晚矣，一方面反映出企業(yè)還未從根本上認(rèn)識(shí)和處理好安全與效益的關(guān)系，沒有做到防危杜漸，也并未真正領(lǐng)悟到什么是“安全第一”！

可以說，只有真正領(lǐng)悟到“安全第一”的本質(zhì)，才能正確地對(duì)待安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系；只有正確把握“安全第一”，才能掌握安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間博弈的技巧。

目前我國對(duì)安全的投入占GDP的比重不足1%，而在發(fā)達(dá)國家，預(yù)防性投資占GDP的3.3%。這也反映出我國安全成本投入上的不足。長期以來，我國的安全生產(chǎn)技術(shù)措施投入主要是從企業(yè)更新改造資金中提取，其比率一直為10%至20%。對(duì)于礦山、化工等企業(yè)則大于20%，而據(jù)有關(guān)調(diào)查，不少企業(yè)單位實(shí)際執(zhí)行的提取比率卻低于這個(gè)數(shù)字。因而，有專家指出，在新、改、擴(kuò)建一些生產(chǎn)性項(xiàng)目時(shí)，對(duì)配套安全成本的隨意削減為這些項(xiàng)目埋下了隱患，最終往往導(dǎo)致投產(chǎn)的生產(chǎn)項(xiàng)目無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或事故頻頻。

忽視安全生產(chǎn)的重要性，帶來的危害可能是令人追悔莫及的。有研究表明，近幾年來，我國每年所發(fā)生的各類安全事故所造成的直接損失近1000億元，加上間接損失則超過2500億元。一項(xiàng)安全生產(chǎn)方面的研究表明，我國在20世紀(jì)90年代安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)率(安全生產(chǎn)產(chǎn)出值與總產(chǎn)值的比率)大致為3%，而實(shí)際上不同行業(yè)由于危險(xiǎn)性及安全生產(chǎn)作用的不同，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也不一樣。一般而言，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越大，其安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也越大，低危險(xiǎn)性行業(yè)約1.5%，一般危險(xiǎn)行業(yè)約2.5%，高危險(xiǎn)行業(yè)則高達(dá)約7%?？梢园l(fā)現(xiàn)，安全投入與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益往往成正相關(guān)，因而有人提出“安全就是效益”，認(rèn)為這是企業(yè)管理者應(yīng)該建立的“安全經(jīng)濟(jì)觀”。

辦企業(yè)不可能不考慮利潤，并以追求利益的最大化為目標(biāo)。如果平時(shí)肯在安全生產(chǎn)上花本錢，注意把保證安全投入作為加強(qiáng)重要基礎(chǔ)性工作，就能防微杜漸，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。無數(shù)慘痛的教訓(xùn)都說明，企業(yè)一旦發(fā)生重大事故，不僅廠毀人亡，造成大量財(cái)產(chǎn)方面的損失，而且將嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的形象，其有形的、無形的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于未雨綢繆的先期投入。真正高明的企業(yè)經(jīng)營者，應(yīng)該充分明白這個(gè)道理。

一些企業(yè)之所以不惜“血本”抓安全，就在于經(jīng)營者學(xué)會(huì)了算大帳：抓安全生產(chǎn)不只是投入，還能產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。積極有效的安全投入，能夠使企業(yè)消除安全隱患，顯著提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)水平。但愿更多的經(jīng)營者學(xué)會(huì)算大帳，下決心建立安全生產(chǎn)資金投入機(jī)制，使企業(yè)安全生產(chǎn)真正步入正軌。

三、安全投入——生命與效益的雙重需求

如果沒有充分的安全條件保障，企業(yè)的任何生產(chǎn)過程都無法進(jìn)行；而如果沒有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，也就談不上安全問題。安全與經(jīng)濟(jì)密不可分，安全生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧保駕護(hù)航?？创踩度肱c經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，要看到安全投入避免經(jīng)濟(jì)效益的負(fù)效應(yīng)和產(chǎn)生的正效應(yīng)兩個(gè)方面。

1、負(fù)效應(yīng)的避免和減損

安全投入不足往往造成的損失嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)國際勞工組織的統(tǒng)計(jì)，傷亡事故造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失約占各國國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的2.5%左右。以美國為例，1980～1985年，每年工傷事故直接經(jīng)濟(jì)損失在300億美元以上。1985年總損失為365億美元，占美國當(dāng)年國民生產(chǎn)總值39153億美元的9.32%。

1997年6月27日，正值香港回歸的前夕，北京東方化工廠儲(chǔ)料罐區(qū)發(fā)生特大爆炸和火災(zāi)事故，9人死亡，39人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1.17億元。由于原材料中斷，導(dǎo)致10多個(gè)企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，萬余工人待崗。僅此可以完全證明，企業(yè)的安全生產(chǎn)好壞，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的沖擊和影響是直接的。因此增加安全投入，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)關(guān)鍵因素。

在安全科學(xué)的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴(yán)重事故都不是偶然的，做到先期的預(yù)防投入事故是可以避免的。

在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上，預(yù)防性安全措施的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“投入產(chǎn)出比”，據(jù)測(cè)算，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果為1:5的關(guān)系，這一安全經(jīng)濟(jì)的基本定量規(guī)律正是指導(dǎo)安全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。從這一規(guī)律中很容易看出，“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必由之路，保障安全生產(chǎn)要通過有效的事故預(yù)防來實(shí)現(xiàn)。但是企業(yè)不可能進(jìn)行無止境的投入，畢竟企業(yè)的資源是有限的，而用于消除和控制事故的資源更是有限的。在資源有限的條件下，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)安全投入方案的優(yōu)化以及合理安全投入方向的確定等，就需要利用科學(xué)合理的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在搜集安全投入數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查分析，全面、系統(tǒng)、多方位地對(duì)安全投入的投向、投入力度、合理性等進(jìn)行研究分析，以真實(shí)地反映安全投入中存在的問題，正確認(rèn)識(shí)安全投入的規(guī)律，從而更好地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全投入。

2、安全投入的正效應(yīng)。

一般人認(rèn)為安全投資是單純指直接的資金投入，其實(shí)應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一是直接用于解決物的不安全因素（事故隱患），改善勞動(dòng)環(huán)境和條件為主，提高物質(zhì)安全化的資金投入；二是用于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，以解決人的問題為主的人力資源、人員素質(zhì)的投入。如開展各種安全知識(shí)競(jìng)賽、安全活動(dòng)、安全教育、安全培訓(xùn)的投入，職工防護(hù)用品與保健、安全技術(shù)攻關(guān)等投入皆構(gòu)成了企業(yè)安全投入、投資。這些安全投資有利于安全生產(chǎn)系統(tǒng)的整體安全化水平的提高和發(fā)展，也保障了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)發(fā)展和提高。

安全投資究竟有多大的效益？很大程度被人們認(rèn)為是摸不著、看不見、只投入不產(chǎn)出的虧本事。這是因?yàn)榘踩顿Y所反映的經(jīng)濟(jì)效益有它獨(dú)有的特征，未能被人認(rèn)識(shí)。它不同于一般生產(chǎn)經(jīng)營性的投資，沒有直接的很明顯的盈利收入，它是滲透在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程和成果中，效益是潛在的。它的經(jīng)濟(jì)效益來源與何處？

（1）安全投資可轉(zhuǎn)化為效益

由于安全投資能解決不安全的因素，加強(qiáng)了安全管理，使之不發(fā)生各種事故，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常運(yùn)行，使得生產(chǎn)經(jīng)營性投入不受到損失，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量的提高，節(jié)約材料，降低成本，也是一種經(jīng)濟(jì)效益。例如“九五”期間，我國在役壓力管道和壓力容器安全評(píng)估與壽命預(yù)測(cè)技術(shù)的研究和應(yīng)用方面投資在2400億元以上。按最保守的估計(jì)，平均使用壽命能夠延長其設(shè)計(jì)壽命的50%，可節(jié)約投資1200億元以上。以平均壽命20年計(jì)算，每年可節(jié)約設(shè)備投資60億元以上。若再計(jì)算避免更新設(shè)備減少的停產(chǎn)損失，其經(jīng)濟(jì)效益將更為可觀。再如“九五”國家重點(diǎn)科技攻關(guān)“典型作業(yè)環(huán)境粉塵危害治理技術(shù)研究”項(xiàng)目開發(fā)了雙區(qū)交變電場(chǎng)靜電凝并除塵技術(shù)，增強(qiáng)了粉塵凝并效果，有效地解決了微細(xì)粉塵的收集難題。開發(fā)的不對(duì)稱預(yù)荷電靜電增強(qiáng)過濾除塵技術(shù)，有機(jī)地結(jié)合了粉塵靜電凝并與常規(guī)靜電增強(qiáng)效果，可顯著地降低過濾阻力，改善清灰性能，延長布袋使用壽命，提高微細(xì)粉塵的收集效率，收到了很好的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）負(fù)效益轉(zhuǎn)化為正效益

在某企業(yè)曾發(fā)生一起事故，給企業(yè)的利潤和產(chǎn)值造成了損失，而后來采取了措施，進(jìn)行了安全投入，治理了事故隱患，加強(qiáng)了安全管理，杜絕了類似事故的發(fā)生。這可以將前次事故損失數(shù)視為安全投資后實(shí)現(xiàn)的直接經(jīng)濟(jì)效益。如某廠一臺(tái)6噸天車，起吊設(shè)備時(shí)，由于超負(fù)荷發(fā)生墜落事故，設(shè)備損壞，造成5萬多元損失。后來花4000元購置了壓磁式超重負(fù)荷限制器，避免了類似事故的發(fā)生。又如某廠曾發(fā)生一次電爐投料混入炮彈爆炸事故，損失近40萬元，后來增加了人力投入，在廢鋼入庫、加工儲(chǔ)備、入爐三個(gè)崗位上設(shè)立了9名專職危險(xiǎn)物品安全檢查員嚴(yán)格把關(guān)，一年內(nèi)揀出危險(xiǎn)爆炸物225件，避免了電爐投料爆炸事故，從而避免了人身傷亡、設(shè)備損壞事故。

可以斷言，安全投資無論是人力還是資金投入獲取的經(jīng)濟(jì)效益都是可觀的。安全投資和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著一定的關(guān)系。安全投資少，會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)安全化速度和水平，另外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)受到制約。

從安全生產(chǎn)實(shí)際效果上看，以煤礦安全為例：改革開放初期，國家每年都分別安排數(shù)千萬元專項(xiàng)資金，用于解決原國有重點(diǎn)煤礦和國有地方煤礦的重大安全欠賬問題，同時(shí)批準(zhǔn)價(jià)外征收1元/噸煤礦防治瓦斯煤塵爆炸專項(xiàng)資金（每年10億元左右）。利用這兩筆資金，原國有重點(diǎn)煤礦先后對(duì)86個(gè)礦井的通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行了改造，新建了防塵和瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，配備了各種專用設(shè)備和儀器，提高了礦井抗災(zāi)能力，重大事故降低，煤礦安全逐步好轉(zhuǎn)，百萬噸死亡率由“六五”期間的4.36，下降到“九五”期間的1.20。1996年后，國家逐步取消煤礦安全專項(xiàng)補(bǔ)貼，煤礦企業(yè)自身普遍減少了安全投入，防范能力明顯降低，使得近兩年來，煤礦安全問題集中爆發(fā)出，形成一發(fā)不可收拾的嚴(yán)峻局面。

四、破局支招

《安全生產(chǎn)法》為安全投入提供了法律保障。該法明確指出：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須在安全生產(chǎn)條件、勞動(dòng)防護(hù)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)和工傷保險(xiǎn)方面投入足夠的資金，對(duì)于因投入不足而導(dǎo)致事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)體經(jīng)營的投資人予以法律追究。

安全方面投入不夠，硬件設(shè)施差，是安全事故多發(fā)的一個(gè)重要原因．安全責(zé)任重如泰山，道理大家都明白，但由于消除安全隱患，加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)裝備對(duì)安全的保障能力等需要企業(yè)有較大的投入，可能增加生產(chǎn)成本．因此，盡管事故不斷，教訓(xùn)不少，仍有不少經(jīng)營者舍不得在這方面下“血本”、動(dòng)真格。解決這個(gè)問題，一方面需要依法加大監(jiān)督處罰力度，需要使經(jīng)營者不斷強(qiáng)化“以人文本”、科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)理念；另一方面，需要引導(dǎo)經(jīng)營者學(xué)會(huì)算大帳，改變“安全投入吃虧”的錯(cuò)誤觀念，加大投入，實(shí)行技術(shù)預(yù)防。如果舍不得進(jìn)行安全投入，違規(guī)生產(chǎn)，冒險(xiǎn)生產(chǎn)，就會(huì)埋下重大事故隱患。

加大安全投入，增加安全生產(chǎn)的高科技含量，實(shí)行技術(shù)預(yù)防，是當(dāng)前急需解決的問題。要根據(jù)安全生產(chǎn)的有關(guān)要求和時(shí)代發(fā)展，完善各種安全設(shè)施，加大重點(diǎn)部位安全設(shè)施投入力度，尤其是對(duì)一些高危作業(yè)，要堅(jiān)決落實(shí)安全措施。有些重點(diǎn)生產(chǎn)部位，必須實(shí)行全過程、全方位的監(jiān)控。設(shè)施老化的要及時(shí)改造和更換，確保發(fā)揮作用。做到應(yīng)該花的錢還是要花的，該配備的安全設(shè)施還是要配備，絕不能以節(jié)省投資為由，削減安全投入。

保障安全生產(chǎn)的第一要素是人，首先要有人去抓安全，所有參加管理和生產(chǎn)的人員都必須具備安全生產(chǎn)的素質(zhì)，都應(yīng)牢固樹立安全生產(chǎn)意識(shí)并負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任。同時(shí)，必須有必要的財(cái)力物力的投入，沒有相應(yīng)的投入，安全設(shè)施就難以完善。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)投入越足，安全系數(shù)就越大。為此，各級(jí)各部門都要高度重視，有關(guān)部門要依法加大對(duì)安全“欠賬”的清欠力度，凡是按規(guī)定和實(shí)際需要需配備而不配備安全設(shè)施的企業(yè)，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行處罰，該關(guān)閉的關(guān)閉，該停產(chǎn)整頓的堅(jiān)決停產(chǎn)整頓并限期整改，該吊銷生產(chǎn)許可證的堅(jiān)決吊銷生產(chǎn)許可證，決不能讓其心存僥幸心理、蒙混過關(guān)。對(duì)投資者或經(jīng)營者來說，要清醒地認(rèn)識(shí)到“安全事故是最大的浪費(fèi)，安全投入是最大的節(jié)約，安全生產(chǎn)是最大的節(jié)約”。而加大安全投入、保障安全是利國利民又利己的大事，對(duì)企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展非常有利，應(yīng)消除僥幸心理，嚴(yán)格按規(guī)定和實(shí)際需要進(jìn)行必要的安全投入，其它什么都可以省，但對(duì)安全的投入一分錢也不能省。

國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》對(duì)建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度以及加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)戎贫艘幌盗姓叽胧?。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在關(guān)于向全社會(huì)征求《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（草案）就安全投入提出了一系列明確的思路，為我們目前的安全投入問題破局支招：

制定和完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)參與的多元化安全生產(chǎn)投融資體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入安全生產(chǎn)，改善安全生產(chǎn)條件。

各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金納入同級(jí)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的財(cái)政收入作為安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加大對(duì)安全科技研究、技術(shù)支撐體系建設(shè)、事故隱患治理、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、宣傳教育培訓(xùn)、重大責(zé)任事故案件偵辦和安全監(jiān)管監(jiān)察等工作的投入。

建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，完善工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位的繳納標(biāo)準(zhǔn)。提取一定比例的工傷保險(xiǎn)資金，用于事故預(yù)防和公益性、社會(huì)性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)及安全文化建設(shè)。

用資源、安全、環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)職工權(quán)益等方式，合理提高煤炭及非煤礦山的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立礦產(chǎn)資源有償使用制度，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策，推動(dòng)地方政府建立完善風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全礦山、化工及危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、建筑等危險(xiǎn)性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費(fèi)用提取制度。提高對(duì)傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

五、安全投入的科學(xué)研究

企業(yè)在遵守法律的前提下，應(yīng)積極開展安全成本的分析研究，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，建立或推廣安全經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)用方法，提高安全管理效力。要正確看待安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，更重要的是要掌握博弈中安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間平衡的技巧。從科學(xué)的角度來說，企業(yè)管理者要增強(qiáng)對(duì)安全的經(jīng)濟(jì)含義、安全投入、事故成本等基本概念及其相互之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)。

1、安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)含義

任何生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全至少在兩個(gè)方面突顯出其經(jīng)濟(jì)意義：其一，安全管理通過防損、減損而直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)槭鹿试斐傻膿p失最終體現(xiàn)在生產(chǎn)成本方面。其二，安全管理在維持生產(chǎn)過程(經(jīng)濟(jì)增值過程)正常運(yùn)行的過程中，保障了生產(chǎn)力的諸因素，調(diào)節(jié)了生產(chǎn)關(guān)系，更為重要的是，保護(hù)和激發(fā)了勞動(dòng)者的創(chuàng)造力，從而間接地發(fā)揮了社會(huì)效益的增值作用。

計(jì)算安全的“防損／減損”效益并不容易。因?yàn)橐环矫鎿p失受到機(jī)會(huì)因素的影響，另一方面，即使在事故發(fā)生后，只有少部分損失是可以估算的，而大部分損失是難以估算的(例如事故處置的全部費(fèi)用、信譽(yù)損失、精神損失等)。但是從另一個(gè)角度來，如果用持續(xù)改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量，可以利用事故記錄與安全目標(biāo)之間的差距來建立相對(duì)的概念。

要直接計(jì)算安全管理在維持生產(chǎn)過程中所創(chuàng)造的效益也是困難的，因?yàn)榘踩芾硭a(chǎn)生的效益增值體現(xiàn)于生產(chǎn)流程的產(chǎn)出，而生產(chǎn)流程的產(chǎn)出不僅受安全的影響，而且受眾多其他因素的影響；而要從中將安全管理所產(chǎn)生的增值分離出來，則是不現(xiàn)實(shí)的。但是，也可以從另一個(gè)角度來看待這個(gè)問題，即如果視原材料、生產(chǎn)工藝和人工等生產(chǎn)因素為生產(chǎn)活動(dòng)的必備常數(shù)，則生產(chǎn)流程的產(chǎn)出(或經(jīng)濟(jì)增值的產(chǎn)出)則可視為是安全變量的函數(shù)。如果安全因素對(duì)經(jīng)營活動(dòng)起著決定性作用，那么“因安全管理所產(chǎn)生的效益增值”就可以認(rèn)為近似等于生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)出。

從理論上說，安全管理的經(jīng)濟(jì)效益(安全效益)＝安全產(chǎn)出/安全成本。由于定量確定安全產(chǎn)出是困難的，那么可以通過確定安全成本來測(cè)量安全效益。由此可見，深入認(rèn)識(shí)安全成本的內(nèi)涵是十分必要的。

2、安全成本

參照歐美發(fā)達(dá)國家、國際勞工組織(1LO)及國內(nèi)安全專家的研究成果，安全成本可看成由“預(yù)防費(fèi)用”和“事故費(fèi)用”兩大部分組成。其中，預(yù)防費(fèi)用包括：固定預(yù)防費(fèi)用、特殊的預(yù)防費(fèi)用和變動(dòng)的預(yù)防費(fèi)用；事故費(fèi)用包括：保險(xiǎn)費(fèi)用和非保險(xiǎn)費(fèi)用。

3、預(yù)防費(fèi)用

（1）固定的預(yù)防費(fèi)用

固定的預(yù)防費(fèi)用包含以下主要費(fèi)用：

A、建立和維護(hù)“安全生產(chǎn)條件”的費(fèi)用即為保障生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)環(huán)境和場(chǎng)所、生產(chǎn)工具的安全性能符合標(biāo)準(zhǔn)所需的費(fèi)用。

B、員工健康和勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用，即用于維護(hù)職工身心健康、職業(yè)病防治、勞動(dòng)保護(hù)方面的費(fèi)用。

C、安全管理費(fèi)用，包括安全職能部門的工資、安全培訓(xùn)、檢查、咨詢、規(guī)章制度建設(shè)、宣傳教育、安全獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用。

D、應(yīng)急處置費(fèi)用，即用于為了降低、限制、處理事故后果而預(yù)先準(zhǔn)備的設(shè)施、設(shè)備、人員組織等所需的費(fèi)用，以及應(yīng)對(duì)危機(jī)的專項(xiàng)備用金。

（2）特殊的預(yù)防費(fèi)用

特殊的預(yù)防費(fèi)用包含安全生產(chǎn)條件的改造費(fèi)用。

（3）變動(dòng)的預(yù)防費(fèi)用

變動(dòng)的預(yù)防費(fèi)用包含即時(shí)的安全生產(chǎn)條件的改進(jìn)費(fèi)用和即時(shí)的安全整改管理費(fèi)用。

從預(yù)防費(fèi)用的子項(xiàng)可以看出，固定的預(yù)防費(fèi)用是最基本的安全投入，特殊的預(yù)防費(fèi)用是周期性的，且以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的安全投入，而變動(dòng)的預(yù)防費(fèi)用與日常的安全狀況有關(guān)，狀況越符合要求，即時(shí)費(fèi)用則越低，反之費(fèi)用越高。

4、保險(xiǎn)費(fèi)用

（1）工傷保險(xiǎn)費(fèi)用

（2）財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)

購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不是法律強(qiáng)制性要求，而是企業(yè)的出資人為了分散自己承擔(dān)的事故財(cái)產(chǎn)損失而購買的保險(xiǎn)。通常，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)并不能覆蓋事故造成的所有財(cái)產(chǎn)損失，購買多少保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的費(fèi)率是多少，顯然與事故風(fēng)險(xiǎn)有直接的關(guān)系。常見的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)用于分散大型機(jī)械設(shè)備損失、火災(zāi)、運(yùn)輸事故和重要物資倉庫事故損失的風(fēng)險(xiǎn)。

顯然，對(duì)于某一個(gè)保險(xiǎn)年度來說，保險(xiǎn)費(fèi)用是固定的，但是企業(yè)的安全業(yè)績會(huì)直接影響下一年度的保險(xiǎn)費(fèi)用。

5、非保險(xiǎn)費(fèi)用

A、額外補(bǔ)償費(fèi)用

保險(xiǎn)費(fèi)用只能覆蓋部分醫(yī)療、康復(fù)費(fèi)用和傷殘、傷亡補(bǔ)償費(fèi)用。事實(shí)上，在人身傷亡事故的處置中還會(huì)發(fā)生許多額外的救護(hù)、補(bǔ)償費(fèi)用，如非保險(xiǎn)覆蓋的各種補(bǔ)貼、急救費(fèi)用、照顧費(fèi)用、喪葬費(fèi)用、額外的撫恤費(fèi)用或民事賠償費(fèi)用等。

B、事故處置費(fèi)用

該項(xiàng)費(fèi)用主要包括事故搶險(xiǎn)費(fèi)用(如動(dòng)用的機(jī)具材料費(fèi)用)和事故處置的人工費(fèi)用。

C、財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用

該項(xiàng)費(fèi)用主要指財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)賠償之外的損失費(fèi)用，包括受損設(shè)施／設(shè)備的清理、修理、更換、報(bào)廢以及所涉及的材料、運(yùn)輸、人工等所有費(fèi)用。

D、生產(chǎn)損失費(fèi)用

生產(chǎn)損失包括誤工、停工、減員、減產(chǎn)、停產(chǎn)帶來的一系列損失，表現(xiàn)為因損失員工工時(shí)而造成的生產(chǎn)損失和工資成本、生產(chǎn)流程中斷造成的生產(chǎn)損失，以及生產(chǎn)線停頓期間的維護(hù)費(fèi)用和再啟動(dòng)過程中的費(fèi)用。

E、額外管理費(fèi)用

額外管理費(fèi)用包括招聘、培訓(xùn)和使用替代者的費(fèi)用，為減少或彌補(bǔ)生產(chǎn)損失而產(chǎn)生的加班費(fèi)用，復(fù)產(chǎn)、復(fù)工的管理性工作費(fèi)用，事故所引起的民事糾紛處理、行政處理和刑罰處理所涉及的費(fèi)用。

F、無形損失

事故所造成的無形損失體現(xiàn)在社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人三方面，如對(duì)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的影響，對(duì)環(huán)境和公眾安全的影響，對(duì)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系、商譽(yù)和形象的影響，以及對(duì)與之相關(guān)的市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇的影響等。而最直接的無形損失是受傷亡者本人的生命價(jià)值、生活質(zhì)量、精神和肉體所承受的痛苦，以及對(duì)其家庭造成的長期的、甚至是永久性的精神創(chuàng)傷。 顯而易見，非保險(xiǎn)覆蓋的費(fèi)用是事故成本的主要部分，也是生產(chǎn)成本的主要威脅，因?yàn)槿魏问鹿食杀?，最終將體現(xiàn)在生產(chǎn)成本中。

根據(jù)安全成本的分類和內(nèi)容，我們可以將固定的預(yù)防費(fèi)用、特殊的預(yù)防費(fèi)用和事故的保險(xiǎn)費(fèi)用集合在一起，定義為狹義的“安全投入(I)”，將變動(dòng)的預(yù)防費(fèi)用和事故的非保險(xiǎn)費(fèi)用集合在一起，并將其倒數(shù)定義成狹義的“安全產(chǎn)出(Y)”，這樣，我們就可以定義出一個(gè)狹義的“安全效益(E)”，即E=IY。從這一公式中，可以根據(jù)安全業(yè)績的情況，調(diào)整I和Y，以獲得最佳的“安全效益”。例如，企業(yè)在某一年度既定的安全投人的條件下，安全管理的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)就是逐步減少“變動(dòng)的預(yù)防費(fèi)用”，力爭避免“非保險(xiǎn)費(fèi)用”，而后者是降低安全成本的核心目標(biāo)。

6、幾個(gè)安全費(fèi)用的關(guān)系

（1）預(yù)防費(fèi)用與事故費(fèi)用的關(guān)系

理論計(jì)算和實(shí)踐統(tǒng)計(jì)揭示了安全投入中預(yù)防費(fèi)用與事故費(fèi)用的關(guān)系，即對(duì)某一個(gè)事故而言，預(yù)防該事故的發(fā)生所需要的費(fèi)用是當(dāng)事故發(fā)生后處理該事故所需費(fèi)用的1/5。排除機(jī)會(huì)因素，可以得到明確的結(jié)論：預(yù)防費(fèi)用的投入是最能產(chǎn)生安全的經(jīng)濟(jì)效益的。

如果引申“零缺陷”質(zhì)量成本的概念，由于“預(yù)防費(fèi)用”大幅度提高了“一次成功率”，對(duì)安全來說，就是一項(xiàng)工作至始至終沒有發(fā)生事故，那么安全的成本就是零。

（2）預(yù)防費(fèi)用各科目之間的關(guān)系

在預(yù)防費(fèi)用的科目中，應(yīng)該依據(jù)安全科學(xué)所發(fā)現(xiàn)的規(guī)律確定投資的重點(diǎn)，這些規(guī)律包括

A、為確保產(chǎn)品的安全性，設(shè)計(jì)階段所花費(fèi)的成本是建造階段的1/10，是使用階段的1/1000。這就是說，在設(shè)計(jì)階段的安全投入的經(jīng)濟(jì)效益是最大的。這里的產(chǎn)品可以從具體的物件擴(kuò)展到一個(gè)工作流程或一種管理機(jī)制。例如，對(duì)于建筑單位而言，以下的決策對(duì)施工的安全績效及其成本都起著決定性的作用：采購什么樣的施工機(jī)械、準(zhǔn)備什么樣的現(xiàn)場(chǎng)施工條件、組織什么樣的施工隊(duì)伍、采用什么樣的施工方案等。

B、安全與質(zhì)量一樣，是要求每一個(gè)從業(yè)人員在每一道工序中都能符合既定的標(biāo)準(zhǔn)，而要使每一道工序中都能符合既定的標(biāo)準(zhǔn)，則從業(yè)者必須具有與其工作相符的技能和安全知識(shí)。因此，培訓(xùn)方面的投入是安全投人的第2個(gè)必不可少的基礎(chǔ)性項(xiàng)目。

C、勞動(dòng)保護(hù)和工傷保險(xiǎn)是免除、減輕事故后果的最后屏障和手段，是員工的基本權(quán)利，克扣這方面的投入是直接侵害人權(quán)的。

六、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安全先行

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安全先行。要提高我國的安全生產(chǎn)水平，必須加大安全成本的資金投入。近年來，國家在安全生產(chǎn)的投入上明顯加強(qiáng)，但不容忽視的一個(gè)問題是，在某些環(huán)節(jié)或行業(yè)難以獲取充足的安全投入。有關(guān)部門提議，建立安全生產(chǎn)投入基金或風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。依照企業(yè)安全投入標(biāo)準(zhǔn)以一定的比例設(shè)立專門的基金，用于保障安全生產(chǎn)投入?；蛘呦蚱髽I(yè)按照其行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度的不同，收取相應(yīng)比例的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以保證后期事故處理的需要。

企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)正確看待安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，真正找到安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間平衡點(diǎn)，制定長遠(yuǎn)的安全技術(shù)投入規(guī)劃，保證必要的安全投入。而政府應(yīng)該通過政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、技術(shù)推廣、文化宣傳、資金支持等措施推動(dòng)企業(yè)走向可持續(xù)的安全發(fā)展之路！