李永賢

[摘要]通過對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的問卷調(diào)查，深入了解目前我國廣大中小學(xué)危機(jī)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出一些有針對(duì)性的建議。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)；危機(jī)；危機(jī)管理

[中圖分類號(hào)] G47[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B[文章編號(hào)] 1002-2384（2006）07-0038-03

2006年3月，我們以“當(dāng)前中小學(xué)危機(jī)管理現(xiàn)狀”為主題，對(duì)國家教育行政學(xué)院第44期基礎(chǔ)教育改革動(dòng)態(tài)班的200余位學(xué)員進(jìn)行了問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷250份，實(shí)際收回問卷212份，其中有效問卷為208份，有效回收率為83.20％。在有效問卷中，調(diào)查對(duì)象來自11個(gè)省的13個(gè)地區(qū)，其中有中小學(xué)校長(zhǎng)188人（小學(xué)校長(zhǎng)46人、初中學(xué)校校長(zhǎng)89人、高中學(xué)校校長(zhǎng)32人、完全中學(xué)校長(zhǎng)13人、九年一貫制學(xué)校校長(zhǎng)8人），占被調(diào)查總數(shù)的90.38％。我們?cè)趯?duì)有效問卷進(jìn)行總體統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，還進(jìn)行了小學(xué)、初中、高中學(xué)校的分類統(tǒng)計(jì)。

中小學(xué)危機(jī)管理

工作的現(xiàn)狀

1.中小學(xué)危機(jī)管理工作取得了顯著成效

本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，中小學(xué)危機(jī)管理工作的成效是比較顯著的。61.06％的被調(diào)查對(duì)象所在學(xué)校近5年內(nèi)沒有發(fā)生過自殺、他殺、食物中毒、傳染性疾病、暴力、性騷擾、綁架等危機(jī)事件；13.46％的被調(diào)查對(duì)象所在學(xué)校雖然在近5年發(fā)生過上述危機(jī)事件，但發(fā)生率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

2.中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校危機(jī)管理工作普遍有比較深刻的認(rèn)識(shí)

本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校危機(jī)管理工作認(rèn)識(shí)非常深刻，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）對(duì)中小學(xué)發(fā)生危機(jī)事件的可能性的認(rèn)識(shí)。95.67％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為中小學(xué)有可能發(fā)生各種危機(jī)事件。（2）對(duì)中小學(xué)發(fā)生危機(jī)事件的影響的認(rèn)識(shí)。無論是就總體統(tǒng)計(jì)情況而言，還是就分類統(tǒng)計(jì)情況而言，絕大多數(shù)的中小學(xué)校長(zhǎng)都認(rèn)識(shí)到了學(xué)校危機(jī)事件造成的嚴(yán)重后果。（3）對(duì)危機(jī)管理教育和危機(jī)意識(shí)培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)。從總體統(tǒng)計(jì)情況來看，98.28％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)教師進(jìn)行危機(jī)管理教育和危機(jī)意識(shí)培養(yǎng)；99.52％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)后勤員工進(jìn)行危機(jī)管理教育和危機(jī)意識(shí)培養(yǎng)；99.04％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)廣大學(xué)生進(jìn)行危機(jī)管理教育和危機(jī)意識(shí)培養(yǎng)。調(diào)查結(jié)果顯示，基于上述認(rèn)識(shí)，大多數(shù)學(xué)校在危機(jī)管理教育和危機(jī)意識(shí)培養(yǎng)方面都做了大量的工作。（4）對(duì)學(xué)校安全管理體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)?？傮w調(diào)查結(jié)果顯示，99.52％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，中小學(xué)建立危機(jī)管理體系是必要的，其中55.29％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“很有必要”。

此外，92.31％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)識(shí)到，學(xué)校危機(jī)事件有些是可以預(yù)防的。就總體統(tǒng)計(jì)情況看，59.12%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，在預(yù)防階段最重要的是強(qiáng)化師生的危機(jī)意識(shí)；24.15%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，最重要的是制定有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案；18.74%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，最重要的是加強(qiáng)學(xué)校與家長(zhǎng)、社區(qū)和公眾的溝通。調(diào)查結(jié)果還顯示，86.04%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，一旦危機(jī)事件爆發(fā)，就應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)預(yù)防階段制定的應(yīng)急預(yù)案；75.48%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在處理危機(jī)事件的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。當(dāng)危機(jī)事件結(jié)束后，68.74%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“召開總結(jié)大會(huì)，開展調(diào)查和分析工作”是最重要、最應(yīng)該做的事情；22.47％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為,“尋求改進(jìn)機(jī)會(huì)”是最重要、最應(yīng)該做的事情；還有8.18%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“為師生提供長(zhǎng)期的心理咨詢”是最重要、最應(yīng)該做的事情。

中小學(xué)安全管理

方面存在的問題

1.中小學(xué)危機(jī)管理教育和危機(jī)意識(shí)培養(yǎng)的實(shí)效性不強(qiáng)

盡管大多數(shù)被調(diào)查對(duì)象所在的學(xué)校都對(duì)教職工進(jìn)行過危機(jī)管理教育和危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，但在回答“您認(rèn)為目前中小學(xué)危機(jī)管理的最大困難是什么”這個(gè)問題時(shí)，20.67%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，是教職工和學(xué)生的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)；在回答“您認(rèn)為引發(fā)中小學(xué)危機(jī)事件的首要原因是什么”這個(gè)問題時(shí)，仍有43.75%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，是學(xué)生、教師和管理人員危機(jī)意識(shí)淡漠。這說明，中小學(xué)危機(jī)管理教育和危機(jī)意識(shí)培養(yǎng)的實(shí)效性不強(qiáng)。分類統(tǒng)計(jì)情況顯示：54.35%的小學(xué)校長(zhǎng)、47.19%的初中校長(zhǎng)、28.13%的高中校長(zhǎng)認(rèn)為，引發(fā)中小學(xué)危機(jī)事件的首要原因是學(xué)生、教師和管理人員的危機(jī)意識(shí)淡漠。與小學(xué)、初中相比，高中校長(zhǎng)的這一比率低了近一半。這說明：年齡越小的學(xué)生，越需要實(shí)效性、操作性強(qiáng)的危機(jī)管理教育和危機(jī)意識(shí)培養(yǎng)。

2.中小學(xué)危機(jī)管理工作缺乏法律依據(jù)

調(diào)查結(jié)果顯示，就總體情況而言，超過一半的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，中小學(xué)危機(jī)管理的最大困難是相關(guān)的法律法規(guī)不健全。我國于2002年9月頒布并實(shí)施了《學(xué)生傷害事故處理辦法》。但是，調(diào)查結(jié)果顯示,41.34%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，《學(xué)生傷害事故處理辦法》“未涵蓋所有危機(jī)事件的類型，故只對(duì)部分危機(jī)事件有效”；39.90%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“因其為部門規(guī)章，所以難以取得好的法律效果”。在這種情況下，廣大中小學(xué)難以借助法律手段來處理學(xué)校危機(jī)事件，更多的是依靠協(xié)商或上級(jí)主管部門的介入來解決學(xué)校危機(jī)事件。

3.中小學(xué)危機(jī)管理體系不完善

雖然99.52％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為中小學(xué)建立危機(jī)管理體系是必要的，但是，31.25%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“學(xué)校的危機(jī)管理體系不完善”是學(xué)校危機(jī)管理的最大困難。一般而言，學(xué)校危機(jī)管理制度應(yīng)包括危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)防機(jī)制、危機(jī)爆發(fā)時(shí)的應(yīng)對(duì)機(jī)制、危機(jī)結(jié)束后的恢復(fù)機(jī)制。調(diào)查結(jié)果顯示,61.06%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，學(xué)校危機(jī)管理體系應(yīng)包括預(yù)防、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)機(jī)制；而33.66％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，學(xué)校危機(jī)管理體系只包括預(yù)防、應(yīng)對(duì)體系?？梢?，超過1/3的被調(diào)查對(duì)象忽略了危機(jī)結(jié)束后的恢復(fù)機(jī)制。

4.大多數(shù)中小學(xué)沒有處理好與媒體的合作關(guān)系

學(xué)校一旦發(fā)生危機(jī)事件，必然會(huì)引起各大媒體的密切關(guān)注。如果學(xué)校拒絕與媒體合作，那么媒體就有可能報(bào)道一些不太準(zhǔn)確的信息，這樣對(duì)學(xué)校更為不利。明智的做法是：危機(jī)發(fā)生后，學(xué)校主動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)夭糠置襟w進(jìn)行一次新聞通報(bào)，客觀描述發(fā)生了什么事，采取了哪些措施，現(xiàn)在的形勢(shì)如何。在處理危機(jī)事件的過程中，可以考慮優(yōu)先接受部分媒體的采訪，但始終只是提供客觀事實(shí)。如果需要，還可以召開聯(lián)合發(fā)布會(huì)。[1]總之，讓媒體和公眾了解實(shí)際情況，更容易得到公眾的理解和支持。

但是，本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，就總體情況而言，只有37.02%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該“與媒體保持良好的合作關(guān)系，但只是提供給他們客觀事實(shí)”；58.65%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)該“得到上級(jí)主管部門的許可后，再向媒體提供有關(guān)信息”；3.85％的被調(diào)查對(duì)象“擔(dān)心媒體的報(bào)道有損學(xué)校的聲譽(yù)，等危機(jī)處理完再向媒體提供有關(guān)信息”；還有0.40%的被調(diào)查對(duì)象沒有回答這個(gè)問題。也就是說，62.90%的被調(diào)查對(duì)象沒有正確處理學(xué)校與媒體之間的關(guān)系。分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，小學(xué)、初中、高中學(xué)校校長(zhǎng)的觀點(diǎn)差別不大。

可見，超過半數(shù)的中小學(xué)校長(zhǎng)在危機(jī)情況下，在處理與媒體之間的關(guān)系時(shí)，對(duì)上級(jí)主管部門具有較大的依賴性，自主性比較弱。這說明兩方面的問題：一方面，廣大中小學(xué)校長(zhǎng)的管理自主性有待提高；另一方面，上級(jí)主管部門應(yīng)給予廣大中小學(xué)校長(zhǎng)更多的管理自主權(quán)。

建議

1.加強(qiáng)學(xué)校危機(jī)管理的立法工作

學(xué)校在處理危機(jī)事件時(shí)，是否需要法律法規(guī)的支持呢？本次調(diào)查顯示,就總體而言，96.16％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，尋求其他法律法規(guī)的支持是必要的，其中74.04%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“非常必要”。關(guān)于推動(dòng)學(xué)校危機(jī)管理的立法工作，34.13%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，應(yīng)“建立專門的學(xué)校危機(jī)管理法”；41.83%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，應(yīng)“由政府建立公共危機(jī)管理法，對(duì)學(xué)校危機(jī)管理作出詳細(xì)的規(guī)定”；24.04％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，應(yīng)“修改《中華人民共和國教育法》，對(duì)學(xué)校危機(jī)管理作出詳細(xì)的規(guī)定”。由此可見，加強(qiáng)學(xué)校危機(jī)管理的立法工作，促進(jìn)學(xué)校危機(jī)管理的法制化和規(guī)范化，是非常必要的。

2.提高學(xué)校的危機(jī)管理能力

（1）提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)管理能力。在校園危機(jī)管理過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)意識(shí)、決策水平、溝通能力、心理素質(zhì)等對(duì)危機(jī)管理活動(dòng)有非常重要的影響。調(diào)查結(jié)果顯示,59.13％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)管理能力關(guān)鍵在于樹立危機(jī)意識(shí)和危機(jī)管理意識(shí)”；40.86％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“關(guān)鍵在于提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)測(cè)和預(yù)防能力”。可見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)意識(shí)和危機(jī)管理意識(shí)的培養(yǎng)，重視提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防和預(yù)測(cè)能力，確保他們?cè)谔幚砦C(jī)事件時(shí)頭腦冷靜，決策果斷、正確。

（2）提高教職工的危機(jī)管理能力。調(diào)查結(jié)果顯示,68.75％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“增強(qiáng)教職工的危機(jī)管理能力關(guān)鍵在于樹立危機(jī)意識(shí)和危機(jī)管理意識(shí)”；28.37％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“關(guān)鍵在于提高預(yù)測(cè)和預(yù)防能力”；2.88％的被調(diào)查對(duì)象則認(rèn)為，“關(guān)鍵在于提高心理素質(zhì)和協(xié)調(diào)、溝通能力”。

學(xué)校可以組織教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)；收集其他學(xué)校危機(jī)爆發(fā)的典型案例或者本校曾經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件的資料，組織教職工學(xué)習(xí)、討論和反思，分析當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)措施的得與失；組織教職工討論校園危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案；邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行專題講座，使教職工掌握一些基本知識(shí)和技能。

（3）培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)。調(diào)查結(jié)果顯示,46.63％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)，針對(duì)預(yù)案進(jìn)行模擬演習(xí)的效果最好”；31.73％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“開展專題講座或討論會(huì)效果最好”；19.23％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“開設(shè)危機(jī)管理課程效果最好”；還有2.41％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“組織學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)效果最好”。筆者認(rèn)為，中小學(xué)應(yīng)采取感性體驗(yàn)比較強(qiáng)的方式，增強(qiáng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)，比如：進(jìn)行模擬演習(xí)、開展專題討論等；針對(duì)中小學(xué)生的接受能力，適當(dāng)開設(shè)一些相關(guān)的課程，使他們掌握一些基本的求生知識(shí)和技能，以備在緊急情況下自救。

3.開展危機(jī)管理理論研究，為中小學(xué)危機(jī)管理提供指導(dǎo)

就總體統(tǒng)計(jì)情況而言，11.06%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，中小學(xué)危機(jī)管理的最大困難是“學(xué)校危機(jī)管理理論滯后，不能滿足實(shí)際危機(jī)管理的需要”。盡管這個(gè)比例不是很高，但是這個(gè)問題不容忽視。目前，我國學(xué)校危機(jī)管理研究非常落后，“既缺乏有關(guān)危機(jī)管理的專門機(jī)構(gòu)，也沒有詳盡的危機(jī)管理規(guī)劃”。[2]因此，大多數(shù)學(xué)校對(duì)校園危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，只是憑借著零散的經(jīng)驗(yàn)被動(dòng)地應(yīng)對(duì)危機(jī)，在危機(jī)發(fā)生時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)恐慌局面。由此可見，深入研究校園危機(jī)的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)學(xué)校管理者以及全體師生員工的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)管理意識(shí)，提高學(xué)校的危機(jī)管理能力和水平，盡可能預(yù)防各種危機(jī)事件的發(fā)生，是教育理論研究者和學(xué)校管理者的一項(xiàng)重要課題。

調(diào)查結(jié)果顯示,就總體情況而言，42.31%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“開展學(xué)校危機(jī)管理研究，首先應(yīng)解決學(xué)校危機(jī)管理體系建設(shè)問題”；31.73％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“首先應(yīng)解決學(xué)校危機(jī)管理知識(shí)的普及問題”；17.31%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“首先應(yīng)解決學(xué)校危機(jī)管理的方法和技巧問題”；16.35％的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“應(yīng)首先解決學(xué)校危機(jī)管理的隊(duì)伍建設(shè)問題”。分類統(tǒng)計(jì)情況與總體統(tǒng)計(jì)情況大體一致。因此，開展學(xué)校危機(jī)管理研究，首先應(yīng)解決危機(jī)管理的體系建設(shè)問題和危機(jī)管理知識(shí)普及問題，同時(shí)顧及危機(jī)管理的方法問題、隊(duì)伍建設(shè)問題、技巧問題等。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐·倍根，唐納德·R·格萊葉著. 周海濤主譯.學(xué)校與社區(qū)關(guān)系[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2003.

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（編輯許麗艷）