何奇松

1993年生效的《馬斯特里赫特條約》為歐盟發(fā)展軍事力量開啟了一扇大門，歐盟開始實(shí)行共同的安全政策，邁向防務(wù)一體化道路，1998年12月，法、英兩國首腦在法國圣馬洛會晤并發(fā)表《歐洲防務(wù)問題宣言》，英國首次公開表示支持發(fā)展歐洲獨(dú)立防務(wù)，為歐盟建立獨(dú)立的歐洲軍團(tuán)掃清了障礙，1999年12月10日，在芬蘭赫爾辛基召開的歐盟首腦會議通過了“加強(qiáng)歐洲共同安全和防務(wù)政策的報(bào)告”，宣布在2003年底前組建一支6萬人的“歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)”，以使歐盟有能力在北約不參與的情況下獨(dú)立實(shí)施危機(jī)控制、維和及救援行動(dòng)，這一決定標(biāo)志著醞釀已久的歐盟防務(wù)一體化計(jì)劃正式啟動(dòng)；2003年12月，歐盟通過的第一份安全戰(zhàn)略性文件——《更加美好世界中的歐洲安全》指引著歐盟安全戰(zhàn)略發(fā)展的方向，2003年歐盟終于派出了獨(dú)立的軍事力量在非洲執(zhí)行維和任務(wù)，使歐盟獨(dú)立防務(wù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段：2004年歐盟通過了《歐盟憲法草案》，進(jìn)一步規(guī)定了歐盟的安全、防務(wù)政策，確信走防務(wù)一體化的道路是大勢所趨?？傊?，在冷戰(zhàn)結(jié)束后的10多年間，歐盟為實(shí)現(xiàn)防務(wù)一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)采取了多種措施，取得了重要進(jìn)展。

實(shí)施共同安全與防務(wù)政策

1993年生效的《馬斯特里赫特條約》將歐共體提升為歐洲聯(lián)盟，“實(shí)施包括最終導(dǎo)致一種共同防御的共同防務(wù)政策在內(nèi)的共同外交與安全政策”，并把“共同防務(wù)”確立為發(fā)展方向。歐盟的目標(biāo)是“通過實(shí)施一項(xiàng)共同外交安全政策，在國際舞臺上層示自身特性。這項(xiàng)政策包括今后擬定的共同防務(wù)政策，共同的防務(wù)政策在合適時(shí)機(jī)還將導(dǎo)致共同防務(wù)的建立”。歐盟表示要在北約框架內(nèi)發(fā)展“歐洲支柱”，建設(shè)“歐洲安全與防務(wù)特性”。在1999年赫爾辛基歐盟首腦會議上，決定建立6萬人的快速反應(yīng)部隊(duì)。該決定“實(shí)現(xiàn)了聯(lián)盟的軍事化轉(zhuǎn)向”，展示了歐盟一體化防務(wù)的初步輪廓，表明今后的歐盟防務(wù)合作將不再囿于北約框架，而是要走歐盟獨(dú)立防務(wù)的道路。

雖然歐盟制定了共同安全與防務(wù)政策，開始建立自己的軍事力量，但由于一直沒有一個(gè)安全戰(zhàn)略指導(dǎo)，妨礙了歐盟軍事力量的建設(shè)。為尋求統(tǒng)一歐盟的安全與防務(wù)政策的指導(dǎo)方針，2003年12月，歐盟首腦會議通過了題為《更加美好世界中的歐洲安全》的歐盟第一份安全戰(zhàn)略文件。文件認(rèn)為，歐盟面臨著“更為多樣性、更不可見和更難預(yù)料的”新威脅，應(yīng)該樹立三大基本安全對策：一是應(yīng)對多種威脅，維護(hù)歐洲周邊地區(qū)安全，在有效的多邊主義基礎(chǔ)上建立國際秩序；二是在國際安全事務(wù)中扮演“全球性、可信及有效的角色”，求助于國際秩序法制化；三是發(fā)展一種早期、快速、必要時(shí)進(jìn)行強(qiáng)有力干預(yù)的戰(zhàn)略思想，使歐洲安全措施更加積極和連貫?！稓W盟憲法草案》進(jìn)一步發(fā)展和闡釋這些觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)歐盟各國要緊密合作、加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，在歐盟內(nèi)外實(shí)施強(qiáng)有力的軍事和民事干預(yù)，以維護(hù)歐洲周邊地區(qū)的穩(wěn)定。

2004年9月15日，由歐盟各國高官和學(xué)者組成的“歐洲安全能力研究小組”將一份題為《歐洲人類安全理念》的報(bào)告正式提交給歐盟負(fù)責(zé)外交和安全事務(wù)的高級代表索拉納。報(bào)告主要包括3方面內(nèi)容：第一，提出“人類安全”的理念。指出，在恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和跨國犯罪等諸多新的安全威脅面前，歐盟的職責(zé)不僅限于傳統(tǒng)的保衛(wèi)國土安全，而應(yīng)擴(kuò)大到保護(hù)整個(gè)人類安全。第二，提出解決沖突的手段。歐盟新安全理念反對先發(fā)制人解決潛在沖突，認(rèn)為只有人道主義干預(yù)和多邊主義才能真正應(yīng)對國際社會面臨的新安全威脅和挑戰(zhàn)。第三，建議組建“人類安全干預(yù)部隊(duì)”。報(bào)告建議組建一支由軍人、警察和司法人員參加的“人類安全志愿者服務(wù)隊(duì)”，負(fù)責(zé)地區(qū)沖突的預(yù)防、干預(yù)和事后處理，并為各成員國和歐盟共同外交政策協(xié)調(diào)提供依據(jù)。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，這支部隊(duì)必須接受尊重基本人權(quán)、確保政治權(quán)力透明、奉行多邊主義、合理使用武力等7項(xiàng)原則。索拉納稱，報(bào)告提出的新安全理念是對2003年出臺的《歐洲安全戰(zhàn)略》的補(bǔ)充。

建立獨(dú)立的歐盟防務(wù)機(jī)構(gòu)

在《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的共同外交與安全決策機(jī)制下，由歐盟各國首腦組成歐洲理事會負(fù)責(zé)制定“總方針和共同戰(zhàn)略”；涉及到軍事和防務(wù)領(lǐng)域，歐盟可委托獨(dú)立于歐盟之外的西歐聯(lián)盟負(fù)責(zé)實(shí)施。在1998年《歐洲防務(wù)宣言》發(fā)表后不久，歐盟決定發(fā)展安全與防務(wù)政策，在歐盟內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的軍事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歐盟的獨(dú)立軍事行動(dòng)。2000年12月，在歐盟理事會下設(shè)立了與快速反應(yīng)部隊(duì)有關(guān)的3個(gè)軍事機(jī)構(gòu)：政治與安全委員會、軍事委員會和軍事參謀部。政治與安全委員會負(fù)責(zé)為發(fā)展歐盟軍事能力提供政治指導(dǎo)，一旦出現(xiàn)危機(jī)，負(fù)責(zé)向歐洲理事會提出處理危機(jī)的政治目標(biāo)和解決危機(jī)的方案。軍事委員會由各國國防部長組成，就歐盟的所有有關(guān)軍事問題向政治與安全委員會提供建議，指導(dǎo)歐盟的獨(dú)立軍事行動(dòng)。軍事參謀部負(fù)責(zé)分析形勢、制定戰(zhàn)略計(jì)劃、實(shí)施預(yù)警等。2003年12月，歐盟決定加強(qiáng)軍事參謀部的實(shí)權(quán)，并在其下設(shè)立一個(gè)民事與軍事計(jì)劃單位，負(fù)責(zé)歐盟獨(dú)立軍事行動(dòng)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)與指揮。2004年6月，歐盟首腦峰會上決定該小組最晚將于2004年底開始工作，并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)軍事行動(dòng)中心，使歐盟具備規(guī)劃與執(zhí)行軍事行動(dòng)的能力。

上述機(jī)構(gòu)的組建與完善使歐盟具備了獨(dú)立發(fā)展軍事戰(zhàn)略計(jì)劃和軍事行動(dòng)的能力。在此基礎(chǔ)上，西歐聯(lián)盟的一些相關(guān)機(jī)構(gòu)和資源并入歐盟。鑒于歐盟軍隊(duì)的武器裝備落后于美國，歐盟決定設(shè)立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各國軍事能力建設(shè)、加強(qiáng)軍備合作。2004年7月，歐盟正式組建歐洲軍備局，接管了1996年11月法、德、意、英四國成立的附屬于西歐聯(lián)盟的“聯(lián)合裝備合作組織”的職責(zé)。歐洲軍備局對歐盟理事會負(fù)責(zé)，成員國國防部長為決策機(jī)構(gòu)成員，索拉納出任首任局長。軍備局的主要任務(wù)包括：評估、協(xié)調(diào)和提高成員國防務(wù)和軍事行動(dòng)配合能力；協(xié)調(diào)、管理和加強(qiáng)成員國的軍備采購以及合作項(xiàng)目，推動(dòng)開展新的多邊軍事合作計(jì)劃；制定歐盟軍備工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)軍備工業(yè)基地，加強(qiáng)歐盟軍備市場的國際競爭力；規(guī)劃歐盟軍備科研活動(dòng)與合作，提高科研效益。

歐洲軍備局及其前身在軍備合作方面起到了相當(dāng)大的作用，發(fā)展軍民兩用的“伽利略”導(dǎo)航衛(wèi)星就是其杰作之一。此外，為強(qiáng)化歐盟軍隊(duì)的戰(zhàn)略運(yùn)輸能力，歐盟國家同空中客車公司簽署了訂購196架A400M軍用運(yùn)輸機(jī)的備忘錄，總金額達(dá)180億歐元。A400M機(jī)身長42．4米、高14．7米，翼展42．4米，航速780千米／小時(shí)，比目前歐洲各國使用的美國C－130“大力神”運(yùn)輸機(jī)快30％。這是歐洲國防工業(yè)有史以來規(guī)模最大的采購合同。A400M由8個(gè)國家聯(lián)合制造——機(jī)身在德國、機(jī)翼在英國、駕駛艙

和飛行系統(tǒng)在法國、配件在其他國家，最后在西班牙總裝成機(jī)。

在歐盟內(nèi)部重組國防工業(yè)

歐盟防務(wù)工業(yè)首先在成員國內(nèi)部進(jìn)行重組，組建大型防務(wù)工業(yè)集團(tuán)，走一體化發(fā)展道路。意大利的國防工業(yè)圍繞芬梅尼卡尼公司進(jìn)行重組，重組后公司的銷售額排在世界前20位承包商之列；德國航宇公司、法國航宇公司組建歐洲直升機(jī)公司，成為世界上最大的直升機(jī)制造商，英國肖特兄弟公司和法國湯姆森無線電公司組建湯姆森·肖特火箭公司；法國航空航天·馬特拉、德國戴姆勒·克萊斯勒和西班牙航天航空公司于2000年聯(lián)合成立歐洲航空防務(wù)及航天公司(EADS)，是歐洲第一、世界第二的綜合性國防和航天航空集團(tuán)，其擁有80％股權(quán)的空中客車公司在2003年銷售的客機(jī)數(shù)量超過美國波音公司；2001年馬特拉BAE動(dòng)力公司與EADS的航空航天-馬特拉公司和阿萊尼亞·馬可尼系統(tǒng)公司組建成歐洲導(dǎo)彈集團(tuán)(MBDA)，成為世界上第二大導(dǎo)彈制造商，法國泰利斯公司擁有拉卡爾電子公司、肖特導(dǎo)彈系統(tǒng)公司和皮爾金頓光電公司等，是航空電子領(lǐng)域的“泛歐合并”；英國GEC·馬可尼公司和法國泰利斯公司合并了兩家的聲吶業(yè)務(wù)，組建了世界上最大的聲吶系統(tǒng)制造商泰利斯·馬可尼聲吶公司。

這些被稱為通過“合并中的合并”而重組的公司成為歐盟巨型防務(wù)技術(shù)企業(yè)，在國際上可與美國的波音、雷聲、洛克希德·馬丁等軍火公司相抗衡。2003年10月28日，歐盟委員會高級顧問小組提出海軍國防科技工業(yè)的30項(xiàng)貿(mào)易政策和工業(yè)合并建議，想必不久的將來，歐盟可能會建立如同美國諾斯羅普，格魯曼和通用動(dòng)力公司這樣的大型企業(yè)。在航空、電子、船舶領(lǐng)域的合并也推動(dòng)了陸軍裝備的聯(lián)合，聯(lián)合新浪潮波及到裝甲武器和彈藥方面。歐盟國防工業(yè)的一體化為歐盟防務(wù)一體化提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2004年12月18日，法國、比利時(shí)、西班牙聯(lián)合研制的集定位、制導(dǎo)于一體的“太陽神2A”軍用偵察衛(wèi)星發(fā)射升空，成為歐盟國防工業(yè)一體化的典范。

組建歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)

針對冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲地緣政治及安全形勢的變化，1992年在德國彼得斯堡召開的西歐聯(lián)盟部長會議上，決定建立一支執(zhí)行人道主義、維和、重建和平等任務(wù)(即“彼得斯堡任務(wù)”)的歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)。1999年的科索沃戰(zhàn)爭凸顯了美歐軍事實(shí)力的差距，促使歐盟加快組建快速反應(yīng)部隊(duì)的步伐——在科索沃戰(zhàn)爭中，北約歐盟成員國的總兵力有250萬，但能派出作戰(zhàn)的兵力不足地面部隊(duì)總數(shù)的2％；在歷時(shí)78天的空襲中，歐盟只承擔(dān)了約20％的任務(wù)?？扑魑謶?zhàn)爭表明，歐盟大部分國家的軍隊(duì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的不足，如缺乏空中加油機(jī)、電子戰(zhàn)飛機(jī)、精確制導(dǎo)導(dǎo)彈、空間識別技術(shù)、信息系統(tǒng)集成技術(shù)等?？扑魑謶?zhàn)爭結(jié)束不久，當(dāng)時(shí)的美國國防部副部長約翰·漢默說：“在5～8年內(nèi)，美歐差距會拉得更大，我們將無法一起作戰(zhàn)?！?/p>

為了擺脫這種窘境，1999年12月的歐盟赫爾辛基首腦會議宣布，將在2003年底前組建一支6萬人的歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)；要求該部隊(duì)能夠在60天內(nèi)部署完畢，并至少維持一年時(shí)間，以便在發(fā)生危機(jī)時(shí)不依賴北約采取獨(dú)立行動(dòng)。2000年11月，歐盟成員國的國防部長和大臣在布魯塞爾簽署《軍事能力承諾宣言》，同意向這支快速反應(yīng)部隊(duì)提供10萬兵員、400架作戰(zhàn)飛機(jī)、100艘軍艦；要求各國努力發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)輸和情報(bào)通信能力，加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)(包括戰(zhàn)場搜索與營救)能力，并加強(qiáng)軍工合作。經(jīng)過幾年努力，歐盟于2003年5月宣布，這支部隊(duì)已基本具備了預(yù)期的能力，雖然與預(yù)定目標(biāo)還有一定的差距。

為實(shí)現(xiàn)安全戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟決心加快軍隊(duì)建設(shè)步伐。2004年5月17日，歐盟擴(kuò)大后的首次國防部長會議通過了“歐盟2010年軍事能力建設(shè)的總目標(biāo)”和“2004年軍事能力建設(shè)綱要”，決定逐漸建立和完備歐盟獨(dú)立的軍事力量，提高歐盟聯(lián)合作戰(zhàn)、快速部署、后勤保障、戰(zhàn)略運(yùn)輸與通信兼容能力。歐盟將采取的具體措施是：

組建快速反應(yīng)戰(zhàn)斗分隊(duì)。2004年10月22日，歐盟國防部長會議決定，從2005年～2007年，分階段組建13支跨軍種快速反應(yīng)戰(zhàn)斗分隊(duì)，每個(gè)分隊(duì)由1500人組成，可在15天完成部署，并開赴距歐洲6000千米外的任何地方執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)。

籌建歐洲統(tǒng)一情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。2004年3月馬德里恐怖事件發(fā)生后，歐盟決定實(shí)施全歐洲范圍的偵察措施，設(shè)立反恐總協(xié)調(diào)官；11月又提出籌建歐洲情報(bào)網(wǎng)，在布魯塞爾建立中央情報(bào)指輝部和間諜衛(wèi)星系統(tǒng)。

打造特種精銳部隊(duì)。目前歐洲各國的特種部隊(duì)在編制、武器裝備、作戰(zhàn)理念等方面差距甚大，無法在戰(zhàn)場合作行動(dòng)。因此，2004年11月召開韻歐盟國防部長非正式會議決定，建設(shè)歐洲統(tǒng)一的特種精銳部隊(duì)。

組建歐盟憲兵部隊(duì)。2004年9月16日，法、意、西、葡、荷5國國防部長在歐美國防部長非正式會議上簽署意向聲明，決定組建一支3000人的憲兵部隊(duì)，2005年投入行動(dòng)，負(fù)責(zé)維護(hù)地區(qū)治安以及預(yù)防和處理地區(qū)危機(jī)。

組建的歐洲部隊(duì)開始執(zhí)行獨(dú)立的軍事行動(dòng)，標(biāo)志著歐盟一體化防務(wù)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。2003年1月，歐盟警察團(tuán)正式取代聯(lián)合國國際警察特遣隊(duì)，開始在波黑執(zhí)行維和任務(wù)。這是歐盟發(fā)展安全與防務(wù)政策以來啟動(dòng)的“第一個(gè)危機(jī)管理行動(dòng)”，表明歐盟防務(wù)一體化已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。2003年3月，350人的歐盟軍隊(duì)在馬其頓接替北約執(zhí)行代號“協(xié)和”的維和行動(dòng)。此次行動(dòng)雖然借用了北約軍事資產(chǎn)，但對歐盟來說是“第一次理想的軍事行動(dòng)”，使歐盟共同防務(wù)接受了一次“洗禮”。2003年6月，歐盟向剛果(金)派出軍隊(duì)，執(zhí)行“阿特米斯”行動(dòng)，這是歐盟首次在歐盟范圍以外進(jìn)行的軍事行動(dòng)，也是歐盟不依賴北約軍事資產(chǎn)的首次獨(dú)立行動(dòng)，被視作歐盟“實(shí)現(xiàn)聯(lián)合安全保障和防衛(wèi)政策”的重大一步。2004年6月的北約首腦會議，決定在2004年底前終止北約在波黑的軍事維和任務(wù)，該任務(wù)由歐盟接替。歐盟為此準(zhǔn)備了7000人的部隊(duì)，象征著“歐盟安全與防務(wù)政策的成熟”。