張存柱

近幾年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列扶持政策，及時(shí)采取了相應(yīng)的對(duì)策，使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，一批有規(guī)模、有創(chuàng)新實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的科技園或企業(yè)集團(tuán)迅速崛起，如上海張江生物醫(yī)藥科技園，北京中關(guān)村生命科學(xué)園，天津泰達(dá)生物醫(yī)藥有限公司。目前我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)了“百舸爭(zhēng)流”的喜人局面。但西安高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，長(zhǎng)期在低層次徘徊。如不及時(shí)改變這一局面，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群難以形成，聚合效應(yīng)難以產(chǎn)生，最終將失去發(fā)展機(jī)遇而中途擱淺。

發(fā)展的五大優(yōu)勢(shì)

１、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。西安處于西部大開發(fā)橋頭堡地位，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚。西安產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完整，人才集中，技術(shù)成果頗多，為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。關(guān)中高科技產(chǎn)業(yè)帶的實(shí)施，陜北能源化工基地的建設(shè)和陜南中藥產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)，使西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出。西安的信息產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聞名全國(guó)，這些優(yōu)勢(shì)都為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了非常好的產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

２、優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)家將對(duì)西部產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供更加優(yōu)惠的政策環(huán)境。東部及沿海原具有的優(yōu)惠政策西部基本都有了，國(guó)家還將為西部大開發(fā)提供良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

西安高新區(qū)為了吸引人才和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列比東部城市更加優(yōu)惠的政策，吸引了大批資本、技術(shù)、人才向西高新區(qū)聚集，產(chǎn)生了明顯的聚合效應(yīng)。同時(shí)，高新區(qū)還具備醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)和良好的服務(wù)支撐體系，創(chuàng)業(yè)環(huán)境西部一流。

３、西安是醫(yī)藥科技資源最為集中的地區(qū)。陜西是科技資源大省，綜合科技實(shí)力位居全國(guó)第三，每年誕生的科技成果是西部總量的２３％。醫(yī)藥科技成果在其中占有相當(dāng)比重。西安是陜西科技資源最為集中的地區(qū)，大專院校多達(dá)４０多所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)大學(xué)６所，醫(yī)藥專業(yè)研究機(jī)構(gòu)６０多家，通過(guò)ＧＭＰ認(rèn)證的醫(yī)藥企業(yè)多達(dá)２００多家。以四醫(yī)大生物工程技術(shù)中心為龍頭的專業(yè)科研開發(fā)機(jī)構(gòu)每年大約有數(shù)十項(xiàng)新成果誕生。以企業(yè)為主體開發(fā)的技術(shù)成果也數(shù)量可觀，如果有一半進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化，每年大約可形成數(shù)十億元經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)ＧＤＰ的貢獻(xiàn)率約為１５個(gè)百分點(diǎn)。西安已成為全國(guó)綜合科技實(shí)力最為突出、產(chǎn)業(yè)最為集中的地區(qū)之一。

４、秦巴山區(qū)豐富的生物資源為技術(shù)開發(fā)提供了廣闊的舞臺(tái)。秦巴山區(qū)素有“天然藥庫(kù)”、“生物基因庫(kù)”的美稱，據(jù)有關(guān)資料記載，陜南現(xiàn)有各類中藥材３０００余種，常年收購(gòu)的也有４００余種，具有生物開發(fā)價(jià)值的植物更是不計(jì)其數(shù)。最近天津天士力集團(tuán)在商洛的藥源基地，成功應(yīng)用生物組培技術(shù)大幅度提高種苗品質(zhì)和繁殖數(shù)量試驗(yàn)，充分說(shuō)明了生物技術(shù)在秦巴山區(qū)有廣闊的應(yīng)用前景。

５、西安高新區(qū)將大力扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。為了盡快扭轉(zhuǎn)生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的窘境，管委會(huì)在對(duì)京津、長(zhǎng)三角、株三角考察之后，下決心采取果斷措施大力扶持這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。管委會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)透露，開發(fā)區(qū)今年將投資數(shù)億元建設(shè)生物醫(yī)藥基地，強(qiáng)化技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，使西安的生物醫(yī)藥開發(fā)的軟硬環(huán)境達(dá)到西部一流，力爭(zhēng)趕上京津水平。

目前，開發(fā)區(qū)的生物醫(yī)藥企業(yè)約有百余家，以九州生物醫(yī)藥科技園、量維生物納米技術(shù)公司為標(biāo)志的生物技術(shù)企業(yè)在高新區(qū)的沃土上快速成長(zhǎng)，初步具備了技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，個(gè)別企業(yè)還在走向國(guó)際化方面有了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

滯后的六大因素

西安生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在資本、技術(shù)、市場(chǎng)方面與長(zhǎng)三角等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，有著明顯的差距。而這種差距從根本上講是外部環(huán)境與內(nèi)在因素長(zhǎng)期作用的結(jié)果。因此，西安只有充分認(rèn)識(shí)造成發(fā)展滯后的內(nèi)在因素，正確對(duì)待存在的問(wèn)題，采取有力措施，迎頭趕上，才能不會(huì)被歷史淘汰。

１、技術(shù)平臺(tái)尚未建立。大量事實(shí)表明，生物醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新的前提必須有完整可靠的專業(yè)支撐平臺(tái)。西安高新區(qū)目前尚缺乏這些支撐手段：①藥物臨床前安全性評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)尚未建立。②中試手段不具備。③缺乏有水準(zhǔn)、有規(guī)模的分析測(cè)試中心。

２、技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。西安高新開發(fā)區(qū)目前生物醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，而且區(qū)位分散、互動(dòng)性不強(qiáng)，缺少龍頭，大多處在自搞一套的封閉狀態(tài)，遠(yuǎn)沒(méi)有形成體系。開發(fā)區(qū)百余家生物醫(yī)藥企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，品種老化，技術(shù)含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很小，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位極不協(xié)調(diào)。雖然近年國(guó)家不斷鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)辦技術(shù)中心，但始終未見(jiàn)實(shí)質(zhì)性的以企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的科技實(shí)體誕生。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力十分脆弱，專業(yè)機(jī)構(gòu)又沒(méi)有形成合力，技術(shù)優(yōu)勢(shì)未能得到發(fā)揮，因而嚴(yán)重影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

３、資源分散，未能進(jìn)行有效整合。西安高新區(qū)生物醫(yī)藥資源總量為西部之最，但由于機(jī)制、體制和歷史的原因，目前已出現(xiàn)技術(shù)、人才、資金分散，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。首先是人才資源受單位所有制形式影響較大，導(dǎo)致許多高級(jí)人才依附于國(guó)有單位很難流動(dòng)。其次是儀器設(shè)備分屬不同機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致有專業(yè)技術(shù)平臺(tái)的單位只對(duì)內(nèi)不對(duì)外，使研發(fā)手段受到限制。再次，信息資源、公用數(shù)據(jù)平臺(tái)不流暢，封閉現(xiàn)象嚴(yán)重。

４、缺乏龍頭企業(yè)。一是缺乏技術(shù)創(chuàng)新龍頭；二是缺乏產(chǎn)業(yè)化龍頭；三是缺乏市場(chǎng)開發(fā)龍頭?，F(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，龍頭的帶動(dòng)、示范和輻射作用是巨大的。沒(méi)有龍頭，常常會(huì)出現(xiàn)群龍無(wú)首的局面，甚至還會(huì)出現(xiàn)混亂。目前高新區(qū)雖然也有一些規(guī)模較大的醫(yī)藥企業(yè)，但在以上三個(gè)方面充當(dāng)龍頭角色還不成熟。因此，重點(diǎn)培育１—２個(gè)綜合實(shí)力突出、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開發(fā)能力強(qiáng)，能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)已是當(dāng)務(wù)之急。

５、產(chǎn)業(yè)鏈不完整。目前，高新區(qū)生物醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)還處在單打獨(dú)斗的游離狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性很差，上游技術(shù)開發(fā)與下游產(chǎn)業(yè)化失調(diào)。高附加值的基因工程、細(xì)胞工程藥物、蛋白藥物開發(fā)的很少，而技術(shù)要求相對(duì)較低的植物中間體開發(fā)的較多，使高端產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有有效形成。

６、政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度不夠。近幾年，市區(qū)兩級(jí)政府雖對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傾注了大量心血，并確定其為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但未能就影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要害問(wèn)題給予有力協(xié)調(diào)指導(dǎo)。尤其在產(chǎn)業(yè)格局定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和有效構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及龍頭企業(yè)扶持方面，力度不夠。這也是西高新生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因。同時(shí)，在生產(chǎn)要素組合和配置方面沒(méi)有達(dá)到既定目標(biāo)。

應(yīng)采取的戰(zhàn)略對(duì)策

１、提高危機(jī)意識(shí)，搶抓歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步明確發(fā)展思路、目標(biāo)、策略、步驟和任務(wù)。西安高新區(qū)生物醫(yī)藥經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展具備一定基礎(chǔ)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，特別是在招商渠道和對(duì)外合作途徑上形成了自己的特色，加上區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，比較優(yōu)勢(shì)突出，構(gòu)建西部生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域的條件已經(jīng)成熟。作為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，我們一定要緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，全面評(píng)估和充分認(rèn)識(shí)存在的差距，加大扶持力度。當(dāng)前最主要的是明確發(fā)展思路，調(diào)整部署，確定目標(biāo)，完善策略，制定具體計(jì)劃與步驟，修訂好戰(zhàn)略性規(guī)劃，與時(shí)俱進(jìn)，把握機(jī)遇，抓好落實(shí)。

２、傾力構(gòu)筑技術(shù)開發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。由于生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特殊性，每家生產(chǎn)企業(yè)不可能都建有技術(shù)開發(fā)平臺(tái)。因此，高新區(qū)應(yīng)建立開放共用技術(shù)平臺(tái)，解決好技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)銜接問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家“十·五”生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科技部山東煙臺(tái)會(huì)議精神，當(dāng)前這類技術(shù)共用平臺(tái)擬采用以企業(yè)為主體的市場(chǎng)化原則組建。政府可適當(dāng)介入引導(dǎo)性資金扶持，主要突出解決基礎(chǔ)研究手段，藥物中試放大，臨床前安全性評(píng)價(jià)，臨床技術(shù)設(shè)計(jì)幾個(gè)問(wèn)題。要協(xié)助企業(yè)提高生物制藥企業(yè)的ＧＭＰ、ＧＬＰ的通過(guò)率，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張創(chuàng)造基礎(chǔ)。還要不斷提高企業(yè)的綜合素質(zhì)，主要是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和強(qiáng)化市場(chǎng)開發(fā)能力，使更多的生物制藥企業(yè)具有自己的主導(dǎo)產(chǎn)品、開發(fā)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

３、建立專業(yè)孵化器平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)集群形成和整體優(yōu)勢(shì)的具備創(chuàng)造條件。筆者認(rèn)為高新區(qū)孵化器的設(shè)立應(yīng)在政府的直接協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，采用多元化投資，市場(chǎng)化運(yùn)作，專業(yè)化服務(wù)為一體的新型模式組建。其目的主要是為初創(chuàng)企業(yè)和小型研發(fā)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高成功率和成活率。發(fā)展策略應(yīng)為，以企業(yè)孵化為核心，以項(xiàng)目運(yùn)作為主線，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)立品牌，樹立形象，近而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造西部醫(yī)藥航母。運(yùn)行機(jī)制應(yīng)為，項(xiàng)目股份化，投資多元化，合作多樣化和激勵(lì)約束機(jī)制以及完善的法人治理結(jié)構(gòu)。贏利模式為孵化器收入＋風(fēng)險(xiǎn)投資增值。

為了使高新區(qū)這一具有政府背景的孵化器發(fā)揮應(yīng)有作用，建議盡快設(shè)立與之相配套的孵化基金（引入風(fēng)險(xiǎn)投資）。完善和延伸軟件服務(wù)體系。同時(shí)，與區(qū)內(nèi)技術(shù)開發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行有效合作，使之在孵化器功能上發(fā)揮應(yīng)有作用。

４、整合西安醫(yī)藥科技資源，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、市場(chǎng)的有效對(duì)接。目前最為有效的辦法是用市場(chǎng)機(jī)制梳理，以企業(yè)化模式運(yùn)作，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利益為紐帶，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)。首先是科技人才資源的整合，由于受現(xiàn)行體制的制約，不少有水平的開發(fā)型人才被束縛在原單位不能發(fā)揮作用。其次是儀器設(shè)備資源要做到統(tǒng)一利用，以提高其使用率，避免重復(fù)購(gòu)置而造成的浪費(fèi)。第三，依靠人才、技術(shù)、設(shè)備等綜合資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)重大科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。

５、培育區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶頭作用。近年來(lái)，區(qū)內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基本形成了以中藥、化學(xué)合成藥產(chǎn)業(yè)為核心，以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局。步長(zhǎng)集團(tuán)、東盛集團(tuán)大都是以中藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)集團(tuán)，可以認(rèn)為，高新區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)龍頭基本形成。然而，生物醫(yī)藥龍頭并沒(méi)有真正形成，那么這一行業(yè)龍頭該怎樣選定，怎樣扶持，是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

據(jù)了解，管委會(huì)創(chuàng)業(yè)園中心今年計(jì)劃投巨資建設(shè)生物醫(yī)藥技術(shù)平臺(tái)和孵化器，但作為政府建設(shè)的實(shí)體，從體制上、機(jī)制上會(huì)有許多問(wèn)題，一般情況下虧損問(wèn)題難以解決。為避免群龍無(wú)首或幾個(gè)龍頭并存的局面出現(xiàn)，建議高新區(qū)，將自己擬建項(xiàng)目或可能重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目放在九州科技園一并考慮，把有限的資源和資金集中使用，以真正樹立起龍頭企業(yè)，并使其盡快發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

６、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。西高新區(qū)開發(fā)環(huán)境經(jīng)過(guò)近十年的建設(shè)，已基本形成了開發(fā)大環(huán)境，特別是近幾年隨著一批大型企業(yè)的不斷入?yún)^(qū)和招商引資工作力度的加大，生物醫(yī)藥企業(yè)整體實(shí)力邁上了新的臺(tái)階，但仍需在以下幾方面強(qiáng)化提高：①產(chǎn)業(yè)集群的培育。②不斷提高區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)綜合素質(zhì)，使其盡快適應(yīng)快速多變的市場(chǎng)環(huán)境。③出臺(tái)更加傾斜的政策，創(chuàng)造最佳的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。④改善軟環(huán)境，創(chuàng)造一流的服務(wù)。

（作者單位：陜西九州企業(yè)集團(tuán)）