經(jīng)濟篇

現(xiàn)狀

自2003年下半年開始，特別是2004年上半年進行的新一輪宏觀調(diào)控，已取得較為明顯的成效。從總體情況看，2004年我國國民經(jīng)濟的增速將略高于上年，GDP增長率將達9.4％左右。農(nóng)業(yè)增速將明顯高于前幾年，實現(xiàn)4％以上的增長；第二產(chǎn)業(yè)增速將為11.7％，略有減緩；第三產(chǎn)業(yè)增速將比2003年明顯提高，達7.9％，縮小了與第二產(chǎn)業(yè)增速的差距。2004年全社會固定資產(chǎn)投資將達68330億元，實際增長17.1％。社會商品零售價格指數(shù)的年變動率將為2.8％，消費價格指數(shù)變動率將為4.0％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速比2003年有所減慢，將為8.4％；農(nóng)民人均純收入增長率將達6.5％左右，為自1997年以來的最高水平。在對外貿(mào)易方面，2003年我國進出口出現(xiàn)出人意料的大幅增長。2004年全年的進出口增勢仍十分強勁，預計都將達30％左右的水平。這兩年對外貿(mào)易仍有可能保持一定數(shù)量的順差，但是順差數(shù)量將有所下降。

問題與對策

在充分肯定宏觀調(diào)控取得積極成效的同時，我們也要看到，目前宏觀調(diào)控取得的成果基礎(chǔ)還不十分牢固：全社會固定資產(chǎn)投資增速已呈反彈苗頭；煤、電、油、運供求緊張的矛盾沒有得到有效緩解；貨幣供給和信貸增速雖明顯回落，但一方面M2（現(xiàn)金加活期存款加定期存款）的增速已低于經(jīng)濟增長速度與價格上升速度之和，M1（現(xiàn)金加活期存款）和M2的增速目前均已低于全年的調(diào)控目標，流動資金吃緊，另一方面外匯占款繼續(xù)快速增長，基礎(chǔ)貨幣投放壓力不減，信貸結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；特別需要警惕的是各種價格仍呈上升勢頭，價格繼續(xù)上漲的可能性加大。上述這些問題的存在，警示我們在2005年的宏觀調(diào)控中，既要避免出現(xiàn)某種程度的“硬著陸”，又要防止宏觀經(jīng)濟在短期回落后再次出現(xiàn)反彈。

1．宏觀調(diào)控中要處理好市場手段和行政手段的使用原則。2005年的宏觀調(diào)控，要繼續(xù)加強市場性強的調(diào)控手段的使用，而減少行政性強的調(diào)控手段的使用，特別是在貨幣政策手段的選取和使用中。

2.進一步理順經(jīng)濟關(guān)系，提高銀行存貸款利息率。目前的各項價格水平都處于上升狀態(tài)，可能引起價格上升的因素的作用也越來越明顯。為鞏固宏觀調(diào)控成果，較好地控制貨幣的供給和需求，防止出現(xiàn)“反彈”，2005年需進一步適當提高銀行存貸款利息率。

3.對財政政策進行必要的調(diào)整。一方面，要進一步大幅縮減國債的發(fā)行規(guī)模，除籌集十分必要的國債建設(shè)項目的后續(xù)資金和必需的國債還本付息資金外，嚴格控制國債的發(fā)行。另一方面，要繼續(xù)調(diào)整國債資金的使用方向和結(jié)構(gòu)，堅持向農(nóng)村、社會保障體系建設(shè)、環(huán)境保護、基礎(chǔ)教育等社會事業(yè)傾斜。

4.宏觀調(diào)控要將解決經(jīng)濟的短期波動與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，力求宏觀調(diào)控能產(chǎn)生更大、更充分的效果。

就業(yè)篇

現(xiàn)狀

2004年，中國的就業(yè)已走出最困難的階段。截至2004年9月底，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員774萬，預計全年將達900萬左右；有385萬下崗失業(yè)人員現(xiàn)了再就業(yè)，全年將有約500萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員821萬，比上年末增加21萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％，比上年末下降0.1個百分點。

從2004年第二季度開始，全國城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員出現(xiàn)自1996年以來的首次同比增長，第三季度繼續(xù)延續(xù)這種趨勢。截至2004年9月底，全國城鎮(zhèn)單位共有從業(yè)人員10944.3萬人，同比增加37.2萬人。從經(jīng)濟類型看，公有制經(jīng)濟單位有從業(yè)人員8095.3萬人，同比減少379.6萬人；非公有制經(jīng)濟單位有從業(yè)人員2849萬人，同比增加416.8萬人。非公有制經(jīng)濟單位從業(yè)人員占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的比重達到26％，比去年同期提高3.7個百分點。在一些老工業(yè)基地，隨著下崗和失業(yè)體制并軌的初步完成，積極自謀職業(yè)的動力顯著增強。經(jīng)濟高速成長和農(nóng)民收入的提高，使珠江三角洲等少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)局部、暫時的結(jié)構(gòu)性勞動力短缺。

問題與對策

但我國的就業(yè)問題依然面臨長期困難。從勞動力供求總量上看，目前每年的城鎮(zhèn)新生勞動力加上現(xiàn)存的下崗失業(yè)人員，總量達2400萬人。按經(jīng)濟增長速度保持在8％～9％計算，在現(xiàn)有經(jīng)濟增長就業(yè)彈性的約束下，每年新增就業(yè)崗位最多900萬個左右，勞動力供大于求的矛盾十分突出。在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)存在巨大收益差距的情況下，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、農(nóng)民向城市流動的規(guī)模將進一步擴大。中國農(nóng)村現(xiàn)有的約1.5億富余勞動力將逐步轉(zhuǎn)移出來，城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的壓力，將使就業(yè)和再就業(yè)的困難局面難以在短時期得到根本緩解。此外，大學生就業(yè)難成為新的就業(yè)問題。2004年全國280萬普通高校畢業(yè)生，到9月份平均就業(yè)率僅為73％。2005年中國高校畢業(yè)生將增至338萬人，大學生就業(yè)壓力將進一步增大

農(nóng)民篇

現(xiàn)狀

農(nóng)民收入增長經(jīng)過八年徘徊之后，2004年出現(xiàn)了可喜局面。根據(jù)全國31個省(區(qū)、市)6.8萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，1～9月全國農(nóng)民現(xiàn)金收入人均2110元，扣除價格因素，比上年同期實際增長11.4％，增速比上年同期提高了7.6個百分點，是1997年以來農(nóng)民收入增長最快的年份。農(nóng)民現(xiàn)金收入大幅增長的主要原因：一是農(nóng)產(chǎn)品價格升高，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入增長24．9％。二是農(nóng)民財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長較快，分別增長了30.5％和24％。轉(zhuǎn)移性現(xiàn)金收入主要來源于政策性收入增加。三是農(nóng)民打工收入繼續(xù)快速增長。本地打工收入增長23.6％，外出打工收入增長18.8％。四是農(nóng)民稅費負擔較大幅度下降。

問題與對策

經(jīng)驗表明,要使農(nóng)民富裕起來，就必須要投資農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民。而不斷推進城市化設(shè)水平，是轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民的最重要的途徑。

許多經(jīng)濟起飛國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，城市化水平達到30％～40％以后，城市化進程會一個加速期。中國的城市化加速，目前已形成巨大的利益驅(qū)動力量：一是農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)用地存在巨大的價差，土地價格具有很好的升值前景；二是城市聚積經(jīng)濟效益明顯，一個市民的消費等于三個農(nóng)民的消費，城市化每提高一個百分點，可拉動GDP增長1.5～2個百分點；三是我國農(nóng)村目前一畝地年均純收入約為500元，而向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一個勞動力的年收入約為6000元。全國許多地方農(nóng)民工外出打工匯回家鄉(xiāng)的收入都超過了當?shù)氐呢斦杖搿?/p>

但在目前城市化加速推進過程中，土地城市化的速度大大快于人口城市化的速度，出現(xiàn)了大量無地無業(yè)農(nóng)民。盡管目前中國城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到了5.2億多，但非農(nóng)人口還只有2.5億多。大量農(nóng)村外出務(wù)工的勞動力在城市里享受的公共權(quán)利、公共服務(wù)，與擁有戶籍的市民相比還有極大的差別。所以，加快城市化的關(guān)鍵，是加快農(nóng)民的市民化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，打破和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，妥善處理好土地征用爭議、農(nóng)民工利益保護等問題。

人口篇

現(xiàn)狀

中國持續(xù)實行的低生育政策取得了巨大成就，人口再生產(chǎn)類型已從“高出生率、高增長率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾省⒌退劳雎?、低增長率”。2004年中國的總?cè)丝谕黄?3億，年均凈增長已降至800多萬人左右；育齡婦女的總和生育率已連續(xù)10年低于替代水平，目前降到1.8以下；全國人口自然增長率也降到7‰以下。人口總量峰值的到來，可能比原先多數(shù)專家預測的要早、要低。在此情況下，在繼續(xù)維持低生育水平的同時，更加注重人口素質(zhì)的提高和人口結(jié)構(gòu)的改善，已成為當務(wù)之急。如何利用好目前我國少兒撫養(yǎng)比較低、勞動力供給充足的“人口機遇期”，變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y源大國，為經(jīng)濟增長提供持久的推動力，已成為亟待解決的重要問題。

問題與對策

我國目前60歲以上的老年人有1.3億，約占總?cè)丝诘?0.2％，人口老齡化問題逐步顯化。今后一個時期，我國老年人口還將以較快的速度增長。到2015年，60歲以上人口將超過2億，約占總?cè)丝诘?4％。35年前，中國兒童與老人的比例是6∶1，但再過35年，這個比例將會扭轉(zhuǎn)為1∶2。發(fā)達國家進入老齡化社會時，人均收入為4000美元，很多甚至達10000美元，即使是發(fā)展中國家如烏拉圭、阿根廷也為2000美元左右，而中國目前人均GDP才1000多美元。人口老齡化而又沒有進入富裕社會，將會對社會經(jīng)濟發(fā)展及醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等提出諸多挑戰(zhàn)。

目前，中國養(yǎng)老金制度主要覆蓋的是城市正規(guī)勞動部門，農(nóng)村只有約10％的人口參加了小規(guī)模和自愿性質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老體系。總體而言，目前全國僅25％的勞動力有不同程度的養(yǎng)老保險，而家庭規(guī)模的普遍縮小又對中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式構(gòu)成威脅。隨著中國人均預期壽命的延長和老年人的增多，老年人的養(yǎng)老費問題、醫(yī)療問題、照料問題、孤獨問題、社會參與問題、精神健康問題等，都將逐步顯化。老年人的消費，也將成為一個越來越龐大的市場。

社會保障和扶貧篇

現(xiàn)狀

中國的社會保障和生活保障覆蓋面進一步擴大。截至2004年9月底，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達16062萬人，比上年底增加了556萬人；全國醫(yī)療保險參保人數(shù)達11941萬人，比上年底增加了1039萬人；全國參加失業(yè)保險人數(shù)達10367萬人，共有674萬失業(yè)人員享受不同期限的失業(yè)保險待遇，比上年同期增長了5％；全國生育保險參保人數(shù)為4092萬人，比上年底增加了1308萬人；全國工傷保險參保人數(shù)為5883萬人，比上年底增加了1308萬人。

全國社會保險基金也保持了增收大于增支的新形勢。2004年1～9月，全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金、生育保險基金、工傷保險基金均呈現(xiàn)喜人趨勢。

城市居民最低生活保障制度得到進一步落實。2004年1～9月，全國城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障待遇的共有939.5萬戶家庭和2199.5萬人，比上年同期戶數(shù)增長5％，人數(shù)減少1％。農(nóng)村特困戶救助面有所擴大。2004年1～9月，全國農(nóng)村共定期救濟生活困難人員813萬人，471.8萬戶。在已開展農(nóng)村居民最低生活保障工作的地區(qū)，有213.1萬戶，444.6萬村民得到了最低生活保障，比上年同期增長11.1％。

問題與對策

2005年，我國要在繼續(xù)做好社會保障工作，擴大社會保障覆蓋面的同時，采取積極有效措施，進一步做好扶貧工作，不斷減少農(nóng)村貧困人口。改革開放25年來，中國貧困人口從2.5億減至2900萬，貧困發(fā)生率從30％降至3％。中國減貧的歷史性成就，扭轉(zhuǎn)了過去50多年來世界貧困人口一直上升的趨勢，使得世界貧困人口首次呈下降趨勢。但我國目前的農(nóng)村絕對貧困標準是農(nóng)民人均年純收入在625元以下，若按照農(nóng)民人均年純收入865元的“低收入人口”標準，中國的貧困人口就增至9000萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0％。而若按照聯(lián)合國每人每天收入或消費不低于1個購買力平價美元的國際貧困標準測算(1個購買力平價美元約折合2.5元人民幣，即人均年收入約900元)，中國貧困人口就增至l億多人。國際經(jīng)驗表明，按國際標準10％的貧困率是減貧的瓶頸階段，而我國目前正處在這個時期。2003年我國農(nóng)村貧困人口不僅沒有減少，反而增加了80萬人，這充分說明了減貧工作的長期性、艱巨性和復雜性。除自然條件外，疾病蔓延和教育短缺正成為農(nóng)村致貧和返貧的新原因。