欣　文

隨著國家石油行業(yè)市場準入的不斷開放，在壟斷“夾縫”中成長起來的民營油氣企業(yè)正在展開大規(guī)模的聯(lián)合行動。從工商聯(lián)石油商會的成立，到即將成立的民營石油集團，民營石油企業(yè)不斷在磨合中嘗試集聚著力量。

首家民營石油集團掛牌成立，100家民企加盟，先期總資產(chǎn)達50億元

業(yè)務(wù)將涉及上游、中游、下游

最近，自國內(nèi)100家民營企業(yè)的代表參加了國內(nèi)首家民營石油集團——長城聯(lián)合石油控股有限公司（GUPC）的第一次籌備會議。據(jù)悉，GUPC總資本先期將達到50億元，吸納100家民企加入。

這是繼年前民營油氣企業(yè)成立全國工商聯(lián)石油業(yè)商會之后的另一個重要舉措。包括商會發(fā)起者在內(nèi)的眾多民營油氣企業(yè)和民營經(jīng)濟研究者，近來都強烈呼吁國家有關(guān)部門認真落實“非公經(jīng)濟36條”，出臺民營企業(yè)參與油氣產(chǎn)業(yè)的細則。

全國工商業(yè)聯(lián)合會石油商會秘書長王勇透露，長城石油將以9家私營石油企業(yè)的資產(chǎn)為核心，根據(jù)籌備組的規(guī)劃，未來的“長城石油”應(yīng)是一家擁有加油站、煉油、天然氣管網(wǎng)、物流、貿(mào)易等完整內(nèi)容的石油產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。根據(jù)石油商會的規(guī)劃，長城石油將首先從發(fā)起人公司獲得先期注冊資金，之后在兩年內(nèi)逐步將股東公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)納入公司，最后的資產(chǎn)規(guī)模有望達到上千億元人民幣，并形成若干個相互支持、相互依托的石油產(chǎn)業(yè)股份公司?；I備組在長城石油的戰(zhàn)略策劃書寫著，長城石油成立后，將在人才、品牌、專業(yè)、金融等8個平臺基礎(chǔ)上運作，成為集石油上中下游產(chǎn)業(yè)、勘探、開采、煉制、物流、銷售批零、進出口為一體的大型跨國石油集團公司，最終實現(xiàn)在海外三地上市融資。

據(jù)GUPC籌備組組長武杰透露，在籌備會上，籌備小組向與會代表提交了GUPC成立的可行性報告。報告強調(diào)，采用控股公司＋產(chǎn)業(yè)公司的管理模式，旨在建立一個松散型與緊密型相結(jié)合的高度和諧的新型企業(yè)組織。

按照報告設(shè)定：松散型是指各出資人在GUPC授權(quán)下，使用GUPC品牌，保持自身獨立，揚長避短，自由發(fā)展；緊密型是指各出資人根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈用資產(chǎn)組成股份公司，進行緊密的組合以提升競爭能力；半緊密型是由控股公司、各專業(yè)公司對股東企業(yè)參股所形成的企業(yè)。

現(xiàn)任石油業(yè)商會會長龔家龍是GUPC的總設(shè)計。他表示，基于戰(zhàn)略考慮，GUPC組建之初將是一個非資本主導(dǎo)的戰(zhàn)略型組織，主要致力于創(chuàng)建民企的寬松的政策體制、完善的市場環(huán)境，使其能夠在法定的范圍內(nèi)自由參與市場競爭。

據(jù)悉，此次到會的100家企業(yè)，其各自擁有的資產(chǎn)多則上億少則上千萬，主營業(yè)務(wù)涉及石油產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游。而單個擁有加油站的數(shù)量其最多的接近百家，單個擁有煉油能力超過600萬噸以上。

從商會到集團

國內(nèi)的民營石油企業(yè)目前已經(jīng)初具規(guī)模，經(jīng)過多年的發(fā)展，民營企業(yè)在合成纖維及其原料、石油化工下游的材料加工、成品油銷售、潤滑油、石油瀝青和燃氣等領(lǐng)域都有不俗的表現(xiàn)。例如在聚酯行業(yè)，民營企業(yè)已經(jīng)占到了主導(dǎo)地位。

但在石油行業(yè)利潤率最豐厚的部分——石油工業(yè)上游和成品油方面，民營企業(yè)一直處在夾縫當中。例如，目前全國大約８.１萬座加油站中，中石化和中石油雖然僅擁有56%，但卻占據(jù)了市場的80%，而其他44%的社會加油站的市場占有率僅為20％。更不用說為中石化中石油兩大國有集團所壟斷的原油勘探、開采和初加工行業(yè)。

根據(jù)商務(wù)部的《成品油市場管理暫行辦法》，對申請從事成品油批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)有一個先決條件的設(shè)置，即具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道；而國家的有關(guān)進出口條例規(guī)定，海關(guān)對從海外進口的原油，在核準擁有中國石化和中國石油這兩大巨頭發(fā)放的排產(chǎn)計劃后，方能準許入境。牢牢地控制了石油上游供應(yīng)的中石油和中石化，不但獲取了豐厚的利潤，而且時刻控制著下游民營石油企業(yè)的命脈。

面對這樣的狀況，民營石油企業(yè)一直在謀求突破兩巨頭壟斷的機會。2004年12月11日，全國工商業(yè)聯(lián)合會石油業(yè)商會（CCPI）在人民大會堂高調(diào)宣布成立，商會會員包括了國內(nèi)近百家民營石油企業(yè)，這些企業(yè)分布于全國各地，領(lǐng)域涵蓋石油行業(yè)的上、中、下游各環(huán)節(jié)。

石油商會成立當天，巴林、伊拉克、馬來西亞、埃及、也門、沙特阿拉伯六個中東產(chǎn)油國的駐華外交官到會祝賀，這很快就被外界看作是商會謀求上游發(fā)展的一個信號。

但商會畢竟只是一個非盈利性質(zhì)的民間組織，不是一個可以參與市場競爭的主體。中國能源網(wǎng)CIO、能源問題專家韓曉平就認為，石油商會雖然已經(jīng)建立起來，但民營石油企業(yè)的認識并沒有統(tǒng)一。石油商會還需要加強內(nèi)部管理，以及一個“領(lǐng)袖型”的企業(yè)或個人來領(lǐng)導(dǎo)。

果然，被廣為流傳的百億石油產(chǎn)業(yè)基金之后終于因商會內(nèi)部的原因而擱淺。雖然被業(yè)界寄予厚望的石油產(chǎn)業(yè)基金最后流產(chǎn)，但機遇的大門還是向石油民企打開了。

2005年2月24日，國務(wù)院公布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，這個被稱為“非公36條”的文件中，明確規(guī)定了部分行業(yè)向民營企業(yè)開放，其中，就包括石油勘探業(yè)。

“非公36條”極大的鼓勵了民營企業(yè)投資壟斷領(lǐng)域的熱情，一直在幕后操作的長城石油籌劃工作走到了前臺。據(jù)石油商會理事、上海鵬盾船舶燃料有限公司老總傅炳榮就表示，商會不少企業(yè)對成立基金興趣不大，但對以“捆綁資產(chǎn)”的方式成立的新公司很有興趣。“整合會員資本與產(chǎn)業(yè)基金相比具有更強的可操作性，海外上市也足以幫助民間石油業(yè)做大?！?/p>

市場前景依然不明朗

業(yè)內(nèi)人士認為，此舉有利于推進我國油氣行業(yè)壟斷局面的終結(jié)進程，建立平等的競爭秩序，同時能夠在一定程度上為實現(xiàn)國家石油安全戰(zhàn)略發(fā)揮作用，但石油行業(yè)畢竟依然是個“巨人的游戲”，在國企和外企的重壓之下，其市場前景并不明朗。

有專家認為，雖然“非公36條”在政策上給石油民企一個突破上游的支持，但落實到具體的細則上需要各部門協(xié)調(diào)，何況其產(chǎn)業(yè)政策在監(jiān)控和管理上不同于一般的競爭性行業(yè)。

相對于在石油上游的機遇，石油民企的風(fēng)險則更大。目前，中國實行的是石油資源的國家所有制，《礦產(chǎn)資源法》及對外合作開采海洋、陸上石油資源條例等配套法規(guī)，從法律上對石油上游行業(yè)的準入做出了嚴格的限制。

即使這種限制被打破，但由于石油勘探行業(yè)屬于高投資、高風(fēng)險的行業(yè)，進入該行業(yè)的企業(yè)都將會面臨資金和命運的考驗。據(jù)了解，中石化2004年勘探開采投入高達212.34億元，而中石油更是高達1163億元。而資金雄厚、聯(lián)合開發(fā)也不能保證利潤的獲得。根據(jù)能源咨詢公司W(wǎng)oodMackenzie去年底的一項研究，全球最大的石油公司用于勘探新儲量的投資未能獲得應(yīng)有的價值。該研究報告顯示，10家最大的上市能源集團在過去3年里發(fā)現(xiàn)的油氣，其商業(yè)價值遠遠低于花在勘探上的資金?？碧揭恢蔽茨墚a(chǎn)生回報。

石油不是普通的商品。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國已成為石油進口國，對石油資源的依賴日益加重，三大國有石油集團出擊海外尋找油源，極易令國際間的中國威脅論沉渣泛起。去年以來，“因中國參與國際能源分配而導(dǎo)致市場價格上揚”的叫囂聲、指責(zé)聲不絕于耳。我國當然可以理直氣壯地對這種無理指責(zé)予以駁斥，但扶持更多的具有民企背景的石油企業(yè)到境外去尋找油源，無疑是個更具策略性的做法。

同時，就國內(nèi)的油源勘探而言，國有石油企業(yè)的效率亦令人擔(dān)憂。有調(diào)查稱，目前我國已經(jīng)登記的油氣區(qū)塊的最低勘查投入普遍不足。國土資源部2003年檢查的875個勘查年檢項目中，55％未完成最低勘查投入，其中36％的項目沒有任何實物工作量投入。

目前，在我國石油資源的上游，由中石化、中石油按照國家1998年分拆原中國石油天然氣總公司之時所確立的按照地域原則壟斷。中石油和中石化甚至仍然承擔(dān)著部分行政職能，如沒有兩大集團同意蓋章，各鐵路局不準受理成品油運輸業(yè)務(wù)。雖然政府對燃油零售價格進行管制，但中石油和中石化有權(quán)制定成品油的出廠價和批發(fā)價。

雖然，我國民營油氣企業(yè)發(fā)展迅速，但多集中在材料加工、成品油銷售等下游領(lǐng)域。

一方面是勘查投入不夠，另一方面是國內(nèi)依舊存在石油壟斷體制。其結(jié)果是，在上游，有資金和動力的其它國有企業(yè)和民營企業(yè)被排除在勘探和采油領(lǐng)域之外，使得勘探和開發(fā)新的油田進展緩慢；在市場上，眾多民營企業(yè)必須仰三大集團鼻息，難以在市場間形成與后者競爭的格局。這就導(dǎo)致資源配置效率低下，不能適應(yīng)國家石油長期戰(zhàn)略需求。有鑒于此，降低民營企業(yè)在石油勘探和采油領(lǐng)域的進入門檻就顯得非常迫切。

單是降低進入門檻還不夠。由于在出油之前，一切勘探、采掘工作都可能付諸東流，其行業(yè)風(fēng)險度相當高。正因如此，拓寬直接融資渠道對民營油企來說至關(guān)重要，而國家銀行信貸支持是直接融資渠道的最佳選擇之一?！胺枪?6條”中既已“允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵非公有資本進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)”，那么國家更有義務(wù)對民營油企提供信貸支持。

國內(nèi)首家民營石油公司的成立，給了我們關(guān)于石油體制改革的很大想象空間。本月，國家能源局將研討石油體制改革，包括上游市場化、流通領(lǐng)域體制等均列為重點課題，冀望這一研討不僅務(wù)虛，更能為民營油企帶來政策傾斜的細則。