姜德琪

當(dāng)前，以紡織品為代表的中美貿(mào)易爭(zhēng)端持續(xù)吸引著全世界的目光。爭(zhēng)端主要由美國(guó)挑起，手段也從原來的反傾銷、技術(shù)壁壘等手段，發(fā)展到現(xiàn)在的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”、“特保條款”及臨時(shí)保障措施等。中美貿(mào)易爭(zhēng)端除了客觀存在的巨大貿(mào)易逆差這一表面原因以外，還有更深層次的政治和意識(shí)形態(tài)因素。

霸主政治使然

美國(guó)稱霸世界舞臺(tái)已久，從來都是以自己為中心去制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治的游戲規(guī)則。就貿(mào)易而言，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)誰開放，開放到何種程度，都被視為是一種恩賜或獎(jiǎng)賞。任何國(guó)家如果在與美國(guó)的貿(mào)易中出現(xiàn)順差，那就意味著可能構(gòu)成對(duì)它霸主地位的挑戰(zhàn)，這不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平問題，更是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治的“權(quán)威”問題。因此，那些在對(duì)美貿(mào)易中保持順差的國(guó)家，就必然要遭到美國(guó)的批評(píng)、攻擊和報(bào)復(fù)。日本、歐盟都曾因此而遭到過懲處。中國(guó)如今已經(jīng)取代日本成為美國(guó)最大的貿(mào)易逆差來源國(guó)，已使美國(guó)感到了某種“威脅”，毫無疑問屬于美國(guó)防范、打壓的對(duì)象，以貿(mào)易摩擦方式“回敬”中國(guó)乃是必然。

隨著經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)家安全利益中地位的上升，貿(mào)易問題政治化傾向變得越來越嚴(yán)重，作為世界霸主的美國(guó)會(huì)更加敏感，往往會(huì)在處理有關(guān)貿(mào)易方面的問題時(shí)，更多地考慮政治象征意義。當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益的取得以美利堅(jiān)民族“自豪感”的喪失為代價(jià)時(shí)，美國(guó)的民族主義就會(huì)強(qiáng)化起來，貿(mào)易摩擦也會(huì)加劇。

國(guó)際政治需求

在對(duì)華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦可能甚至明顯傷及自身的情況下，美國(guó)仍然不斷制造和推進(jìn)摩擦，惟一合理的解釋就是政治上的需求。美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的目標(biāo)之一是通過某些自由貿(mào)易協(xié)定給予對(duì)方一定好處，從而有利于維持“友好”關(guān)系或?qū)ζ涫┘诱斡绊?。一方面，美?guó)限制中國(guó)的商品輸入可以為美國(guó)的傳統(tǒng)盟國(guó)或區(qū)域集團(tuán)內(nèi)的成員國(guó)保留市場(chǎng)空間，向其示好；另一方面，美國(guó)對(duì)中國(guó)的歧視性貿(mào)易政策及其劇烈的貿(mào)易摩擦，也能刺激美國(guó)的貿(mào)易伙伴，特別是那些與中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國(guó)家，更積極地向美國(guó)靠攏，美國(guó)則利用從中國(guó)這里“擠”出的份額去換取那些國(guó)家非經(jīng)濟(jì)方面的承諾。如中美洲5國(guó)向美國(guó)承諾與毒品貿(mào)易開戰(zhàn)、促進(jìn)民主和環(huán)境保護(hù)，柬埔寨承諾實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)，等等。美國(guó)只有打擊中國(guó)，才能確保這些國(guó)家在美國(guó)市場(chǎng)上的有利地位，從而實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)。就拿中美紡織品爭(zhēng)端來講，誰都明白，中國(guó)紡織品輸美增長(zhǎng)只是替代了部分其他國(guó)家的對(duì)美出口額而已，根本談不上對(duì)美國(guó)的紡織品行業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害。就連美國(guó)勞工部也承認(rèn)，盡管美國(guó)喪失了整個(gè)紡織行業(yè)26％的工作崗位，但要證明其與中國(guó)紡織品之間存有直接關(guān)系，也并非如某些人想象的那樣簡(jiǎn)單。美國(guó)就是要把市場(chǎng)留下，滿足國(guó)際政治的需要。

當(dāng)然，因?yàn)閲?guó)際政治利益的需要，美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦也會(huì)控制在一定范圍內(nèi)，因?yàn)樗瑯诱J(rèn)識(shí)到對(duì)華經(jīng)濟(jì)制裁或貿(mào)易摩擦?xí)?duì)美國(guó)的政治利益造成很大損害，比如使中國(guó)經(jīng)濟(jì)“自由化”、中國(guó)在朝核問題上的合作、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，以及聯(lián)合國(guó)投票的合作等等。

意識(shí)形態(tài)強(qiáng)化

美國(guó)固有的意識(shí)形態(tài)使其對(duì)中國(guó)的崛起很不放心，不少人因?qū)χ袊?guó)的人權(quán)和政治體制持有異議，往往將雙邊經(jīng)濟(jì)問題與意識(shí)形態(tài)掛鉤，視中國(guó)為潛在敵人，每時(shí)每刻都在尋找著中國(guó)社會(huì)主義的“罪狀”，思考著怎樣才能戰(zhàn)勝中國(guó)或演變中國(guó)。由極端保守派和新保守主義者組成的“中國(guó)威脅論”者，人雖不多，但活動(dòng)能量大，不斷興風(fēng)作浪。他們不僅用臺(tái)灣問題、人權(quán)問題以及美日同盟等手段牽制中國(guó)，還把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)“問題”上升到政治高度來認(rèn)識(shí)，利用中美貿(mào)易不平衡攻擊中國(guó)。不少美國(guó)公眾由于媒體的長(zhǎng)期負(fù)面宣傳而對(duì)中國(guó)印象不佳，給“中國(guó)威脅論”推波助瀾。

在美國(guó)制造對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的背后，有著明顯的政治意圖。例如，中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判屬于民事權(quán)利爭(zhēng)議，但美國(guó)把它上升到國(guó)家關(guān)系，且與市場(chǎng)準(zhǔn)入、中國(guó)加入世貿(mào)等問題聯(lián)系起來，實(shí)質(zhì)上是擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于迅速，想利用一切可以利用的工具增強(qiáng)遏制中國(guó)的力度。再如中美之間圍繞最惠國(guó)待遇而展開的斗爭(zhēng)，是美國(guó)以對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系謀取政治和意識(shí)形態(tài)利益的典型體現(xiàn)。還有在圍繞中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的談判過程中，美國(guó)不顧中國(guó)的實(shí)際情況而漫天要價(jià)，一再設(shè)置障礙；對(duì)中海油收購(gòu)尤尼科一類涉及戰(zhàn)略資產(chǎn)收購(gòu)的對(duì)美投資千方百計(jì)地加以阻止等等。

國(guó)內(nèi)政治推動(dòng)

國(guó)內(nèi)政治不僅為對(duì)外決策提供政治文化背景，而且影響決策過程的許多關(guān)鍵性細(xì)節(jié)。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治體制的特征對(duì)引發(fā)中美貿(mào)易摩擦起到推波助瀾的作用。

1、 選舉政治。美國(guó)頻繁的競(jìng)選活動(dòng)在很大程度上對(duì)中美貿(mào)易形成強(qiáng)大沖擊。每逢大選臨近，美國(guó)兩黨總會(huì)在對(duì)華貿(mào)易逆差問題上頻繁活動(dòng)，一些在野黨議員甚至?xí)弦话鼘懹小癕ade in China”標(biāo)志的商品在國(guó)會(huì)各種聽證會(huì)上“慷慨陳辭”，攻擊執(zhí)政黨對(duì)華貿(mào)易政策過于軟弱，將國(guó)內(nèi)一些問題歸罪于中國(guó)。無論是總統(tǒng)選舉還是國(guó)會(huì)選舉，中國(guó)問題都成為政治辯論的重要議題。選票政治原則決定了當(dāng)權(quán)者的政策選擇不得不考慮反對(duì)黨意見和選民要求。2002年3月5日，布什宣布向進(jìn)口鋼材征收高達(dá)30％的關(guān)稅，顯然是在鋼鐵業(yè)的強(qiáng)大政治壓力下采取這一措施的，因?yàn)椴际驳恼晤檰杺儞?dān)心，對(duì)鋼鐵行業(yè)保護(hù)不力，將影響到當(dāng)年秋季某些關(guān)鍵州的國(guó)會(huì)議員競(jìng)選，尤其是鋼鐵業(yè)集中的俄亥俄州和賓夕法尼亞州。美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)在2003年7月24日向政府提交對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)口進(jìn)行設(shè)限的請(qǐng)求時(shí)公開聲稱，如果布什政府不采取行動(dòng)，就不支持布什參加2004年進(jìn)行的總統(tǒng)選舉。果然，布什迫于壓力從原有的立場(chǎng)后退，于11月18日宣布對(duì)來自中國(guó)的部分紡織品采取臨時(shí)配額措施。此次布什拿中國(guó)紡織品開刀，很大程度上是出于競(jìng)選前后的政治考慮，是政治利益高于一切的原則使布什總統(tǒng)選擇了“得罪”中國(guó)，而不愿失去部分利益集團(tuán)的選票。布什很清楚，此次臨時(shí)限制措施影響的僅僅是市值數(shù)億美元的少數(shù)中國(guó)紡織品，對(duì)解決中美之間的貿(mào)易逆差和緩解美國(guó)制造業(yè)失業(yè)壓力起不了什么作用，但美國(guó)公眾已因經(jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)加劇而對(duì)政府產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿情緒，他這樣做就可以轉(zhuǎn)移公眾的視線并爭(zhēng)取他們的選票，還可以堵一些別有用心的人的嘴。布什政府此前不斷調(diào)高對(duì)人民幣匯率施壓調(diào)門，也是為了拉選票，是“治療美國(guó)國(guó)內(nèi)政治傷口的手段”，人民幣匯率根本不是造成美國(guó)國(guó)際收支失衡和失業(yè)的主要原因，世界上盯住美元的不只中國(guó)一家，其他國(guó)家并沒有被指責(zé)為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

在國(guó)會(huì)議員尤其是眾議員是否支持對(duì)華貿(mào)易摩擦問題上，競(jìng)選因素體現(xiàn)得更為明顯，他們只考慮迎合選區(qū)內(nèi)選民的政治訴求，把對(duì)華政策作為工具，利用中國(guó)貿(mào)易逆差問題實(shí)現(xiàn)他們的政治目的。

2、兩黨政治。黨派斗爭(zhēng)是美國(guó)政治運(yùn)行的一個(gè)重要特點(diǎn)，而這同樣會(huì)對(duì)美國(guó)對(duì)華政策產(chǎn)生影響。從對(duì)外政策的風(fēng)格上，民主黨人理想主義色彩濃厚一些，強(qiáng)調(diào)和平演變、民主、人權(quán)、西化，在對(duì)社會(huì)主義國(guó)家政策中側(cè)重于“軟”和“誘”的一手；而共和黨則側(cè)重現(xiàn)實(shí)主義，注重實(shí)力原則，主張?jiān)鰪?qiáng)軍事實(shí)力，加強(qiáng)西方同盟，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略包圍和意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)。從本質(zhì)上來說，兩黨并沒有太大的區(qū)別，都是為了維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益。不過，在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治中，外交政策雖然不像國(guó)內(nèi)政策那樣爭(zhēng)奪激烈，但由于中國(guó)地位的特殊性，所以對(duì)華政策經(jīng)常會(huì)成為雙方政治斗爭(zhēng)的犧牲品。1992年美國(guó)總統(tǒng)大選，民主黨人克林頓數(shù)次抨擊老布什總統(tǒng)的對(duì)華政策是“不明智的而且是不成功的”，是對(duì)中國(guó)的“過分驕縱”。而克林頓上臺(tái)后，共和黨人反過來又指責(zé)克林頓對(duì)華采取“綏靖政策”。這種政黨政治還體現(xiàn)在行政部門與國(guó)會(huì)之間的關(guān)系上，多數(shù)情況下是兩黨分別占據(jù)白宮與國(guó)會(huì)山優(yōu)勢(shì)，為了削弱總統(tǒng)威信或刁難執(zhí)政黨，國(guó)會(huì)常常將中美關(guān)系作為犧牲品。1999年，轟動(dòng)一時(shí)的《考克斯報(bào)告》的出臺(tái)，在很大程度上就是黨派政治的產(chǎn)物。

3、國(guó)會(huì)政治。國(guó)會(huì)在挑起對(duì)華貿(mào)易摩擦方面“功勞”非同一般，它并不僅僅為了黨派斗爭(zhēng)需要而給總統(tǒng)施加壓力，為了部門利益同樣會(huì)把對(duì)華經(jīng)濟(jì)摩擦作為政治工具，只要能給國(guó)會(huì)、議員帶來好處，或者雖然不能給自己帶來好處，但可以給總統(tǒng)制造麻煩，他們也愿意這樣干。于是，他們不時(shí)舉行聽證會(huì)，通過法案或者沒有約束力的決議案，指責(zé)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策，對(duì)行政部門施加壓力。國(guó)會(huì)下屬的美中經(jīng)濟(jì)安全委員會(huì)更是對(duì)政府的對(duì)華政策持批評(píng)態(tài)度，常常危言聳聽地宣傳中國(guó)對(duì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成了長(zhǎng)期威脅。國(guó)會(huì)在對(duì)華貿(mào)易摩擦方面遠(yuǎn)比總統(tǒng)來得積極，一方面是因?yàn)槊绹?guó)議員最關(guān)注本選區(qū)的利益，為使本選區(qū)產(chǎn)品更多出口，而指責(zé)中國(guó)搞貿(mào)易保護(hù)主義；另一方面是因?yàn)槊绹?guó)議員真正關(guān)心中國(guó)問題的很少，他們?cè)谧h院內(nèi)的發(fā)言又不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任，反而可以通過慷慨激昂的發(fā)言獲得公眾的關(guān)注。上世紀(jì)90年代，圍繞對(duì)華最惠國(guó)待遇問題的年度審核，議員們年年都要展開曠日持久的辯論，話題幾乎無所不包：人權(quán)、宗教、勞改產(chǎn)品、計(jì)劃生育、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、西藏、貿(mào)易逆差等等都曾經(jīng)成為爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。即使在中國(guó)已獲永久性正常貿(mào)易待遇的今天，國(guó)會(huì)仍然擁有對(duì)華宏觀貿(mào)易政策上的影響力，它通過審查各委員會(huì)有關(guān)中國(guó)人權(quán)、勞改產(chǎn)品出口、履行多邊或雙邊協(xié)議情況報(bào)告的形式而影響美國(guó)公眾輿論與對(duì)華政策，部分對(duì)中國(guó)有成見的議員經(jīng)常在中美之間出現(xiàn)諸如貿(mào)易逆差、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、進(jìn)口檢疫規(guī)則等純經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題時(shí)，對(duì)中國(guó)興師問罪。

4、利益集團(tuán)政治。利益集團(tuán)政治是美國(guó)政治運(yùn)作的一個(gè)重要特點(diǎn)，利益集團(tuán)常常為了自身的利益而開展院外活動(dòng)，給政府和國(guó)會(huì)施加壓力，政府的決策往往在不同的利益群體的相互競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生，利益集團(tuán)政治的卷入還使國(guó)會(huì)的作用突出。

總體來講，美國(guó)的意識(shí)形態(tài)集團(tuán)、政治利益集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)中的勞工、環(huán)保等組織對(duì)中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展起阻礙作用。如果說勞工集團(tuán)高舉貿(mào)易保護(hù)主義大旗，是因?yàn)楹ε率I(yè)，那政治和意識(shí)形態(tài)集團(tuán)所關(guān)心就主要是貿(mào)易關(guān)系的對(duì)象了。除了對(duì)中國(guó)的偏見外，他們還有使自己政治觀點(diǎn)得到關(guān)注的企圖，但他們進(jìn)行的鼓噪則強(qiáng)化了公眾對(duì)中國(guó)政府的消極態(tài)度，干擾了政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策?？肆诸D總統(tǒng)任期內(nèi)，利益集團(tuán)曾在是否給予中國(guó)最惠國(guó)待遇問題上進(jìn)行過嚴(yán)重的干預(yù)，迫使其不得不在各種政治力量之間尋求一種平衡。2003年，美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《對(duì)華貿(mào)易對(duì)美國(guó)制造業(yè)的影響》的報(bào)告，認(rèn)為中國(guó)發(fā)展成為出口大戶是他們生存的最大威脅。同年6月全美紡織工業(yè)大會(huì)發(fā)表行業(yè)分析報(bào)告——《中國(guó)的威脅有多大》，認(rèn)為中國(guó)貨幣對(duì)美元的固定匯率制度使人民幣幣值低估了大約

40％，“導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)經(jīng)歷美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的衰退”，構(gòu)成對(duì)美國(guó)紡織業(yè)的一次“浩劫”，要求政府壓中國(guó)改變?nèi)嗣駧艆R率政策。勞工集團(tuán)更是經(jīng)常抱怨中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策、勞動(dòng)力用工制度以及人民幣匯率政策使美國(guó)工人處于不公正的競(jìng)爭(zhēng)地位，造成美國(guó)制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)大量流失。

中美貿(mào)易摩擦體現(xiàn)的決不僅是經(jīng)濟(jì)層面的問題，更多的是裹挾在大國(guó)政治范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)糾紛。政治因素決定了美國(guó)對(duì)華貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略性與必然性，導(dǎo)致對(duì)華貿(mào)易政策的批評(píng)由過去雙邊貿(mào)易不平衡、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等細(xì)節(jié)問題轉(zhuǎn)向范圍更廣的公平貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展帶來了諸多負(fù)面影響。

（作者單位：南通大學(xué)法政學(xué)院）

（本文責(zé)任編輯：卜衛(wèi)東）