劉炳路

解讀“十一五”：

10月8日，一篇中共“十六屆五中全會，將傾向增加窮人收入”的報道占據(jù)了各大網(wǎng)站以及多家報紙頭條。

在該報道以及3日后的一則追蹤報道中，記者分別援引了分析人士的觀點稱，在中國改革開放發(fā)展思路中占據(jù)了20多年的一個重要命題——“先富論”，將在十一五規(guī)劃中轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉！钡闹髡{(diào)。

報道認為，中國的政策取向?qū)㈥P(guān)注增長的均衡、機會的均等和社會的公平，避免出現(xiàn)窮人依舊貧窮甚至更窮，富人則更富的不利局面。

隨后幾天，“共同富?！背蔀榕c“神六飛天”一樣牽動國人神經(jīng)的熱點話題。

共同富裕的重心轉(zhuǎn)移

“不是拋棄先富論，而是先富論下戰(zhàn)略重心由先富向共富的轉(zhuǎn)變”。10月12日，中央黨校研究室辛鳴博士這樣理解中共十六屆五中全會公報精神。

11日，十六屆五中全會閉幕后形成的《全會公報》描述了“十一五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標：實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，與此相對應(yīng)的是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低，單位能耗指標比“十五”期末降低20%左右。

同時，使城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高。

辛鳴認為，中國第十一個五年規(guī)劃建議體現(xiàn)的最突出理念是建立和諧的社會體系，讓更多的人享受經(jīng)濟發(fā)展成果。

在1978年12月13日中央工作會議上，鄧小平首次提出“允許一部分人先富起來”，到1992年，中國明確提出建立市場經(jīng)濟體制，這位總設(shè)計師在闡述社會主義本質(zhì)目標達到共同富裕時指出，先富帶后富的同時，應(yīng)該避免貧富兩極分化。

“不能窮的愈窮，富的愈富?！贬槍Α笆裁磿r候、在什么基礎(chǔ)上”提出和解決這一貧富差距，鄧小平當時的設(shè)想是在20世紀末達到小康水平的時候。

在辛鳴看來，目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展形勢已到了這一時刻。目前，中國人均GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）已突破1000美元，預(yù)計2020年將達到3000美元。

人均GDP1000美元的十字路口

“人均GDP1000美元”，在亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家湯敏的眼中，這個數(shù)字還有另外一種解讀。

新華社記者援引了這位經(jīng)濟學(xué)家的觀點稱，“從世界范圍看，人均GDP達到1000美元后的一段時期是社會矛盾易激化、易出現(xiàn)反復(fù)的時期。湯敏認為，未來五年，中國正處于這樣一個關(guān)鍵時期。中國應(yīng)該努力規(guī)避風險，避免重蹈一些國家的覆轍，為其他發(fā)展中國家提供發(fā)展借鑒?！?/p>

中國的領(lǐng)導(dǎo)人顯然也注意到了當人均GDP超過1000美元的這個關(guān)鍵節(jié)點。

溫家寶總理在一次講話中就專門針對這一階段指出兩種可能出現(xiàn)的發(fā)展結(jié)果，“一種是搞得好，經(jīng)濟社會繼續(xù)向前發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；另一種是搞得不好，往往出現(xiàn)貧富懸殊、失業(yè)人口增多、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大、社會矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退”。

在此次“十六屆五中全會公報”中，人們注意到，除了提出將繼續(xù)完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度以外，還表示將“堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，更加注重社會公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢”。

“千方百計增加就業(yè)崗位”

10月11日公布的“五中全會公報”讓辛鳴等中央黨校的專家感受到，縮小當下日益擴大的貧富差距、扭轉(zhuǎn)社會兩極分化趨勢是十一五期間中國改革的一大側(cè)重點。

與此相關(guān)的一個背景是，中國目前存在著大量貧困人口。據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所測算，按照低收入現(xiàn)行標準，人均年收入低于882元（僅相當于全國農(nóng)民平均收入水平的1/3），目前有8517萬人口屬貧困人口。

若按聯(lián)合國國際貧困標準（折合約相當于人均年收入約900元）測算，中國貧困人口就增加到1億人，超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0％。

城鄉(xiāng)差距不僅使眾多的農(nóng)業(yè)人口淪為貧困群體，同時也使城鎮(zhèn)居民面臨著巨大的就業(yè)壓力。

新華社記者援引的一系列數(shù)字是：“十五”期間，全國GDP年均增長8.6%，但在工業(yè)領(lǐng)域，高增長的同時就業(yè)增長步伐卻十分緩慢，就業(yè)增長率僅為0.7%，2004年甚至首次出現(xiàn)負增長。

此次“十六屆五中全會公報”對此強調(diào)，要“把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置”，堅持實施積極的就業(yè)政策，“千方百計增加就業(yè)崗位”，認真解決進城務(wù)工人員社會保障問題。

調(diào)控東西部地區(qū)財富分配

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長劉福垣說，從GDP數(shù)據(jù)來看，“十五”是超額完成任務(wù)，但是“十五”提出的產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾、區(qū)域結(jié)構(gòu)的矛盾和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的矛盾四大調(diào)整目標，依然沒有實現(xiàn)，有的問題更為嚴重。

官方研究機構(gòu)的測算數(shù)字正印證著劉福垣的觀點。

目前，中國東部最富省份與西部最窮省份的人均GDP差距已擴大至10多倍；10%的最低收入家庭財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)不到2%，而10%最高收入家庭的財產(chǎn)總額則占40%以上；實際的城鄉(xiāng)居民收入差距達5到6倍。

另一方面，中國生態(tài)環(huán)境最惡化的地區(qū)正是貧窮的西部地區(qū)。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦調(diào)查，連年沒有解決溫飽的貧困農(nóng)戶76％生活在西部的山區(qū)，這些地區(qū)向發(fā)達地區(qū)輸出資源，承擔生態(tài)破壞的成本，卻沒有得到相應(yīng)補償。

目前，這些地區(qū)還有1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸生活垃圾露天堆放，環(huán)保設(shè)施幾乎為零，由此導(dǎo)致貧窮和污染交加的惡性循環(huán)。

一位中央黨校專家認為，有效的解決方式是，十一五期間，中央在東西部地區(qū)之間的財富分配做出更有力的調(diào)控，并使財政收入由建設(shè)高樓大廈向真正意義上的公共財政和公益事業(yè)轉(zhuǎn)變。

建立各類補償機制

“完全可以讓北京向內(nèi)蒙古地區(qū)購買藍天嘛?！?/p>

辛鳴分析，下一步國家將建立補償機制，根據(jù)不同地區(qū)內(nèi)不同的資源、人口、經(jīng)濟、環(huán)境總量來制定不同的發(fā)展目標與考核標準，讓生態(tài)脆弱的地區(qū)更多地承擔保護生態(tài)而非經(jīng)濟發(fā)展的責任，建立下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、受益地區(qū)對受損地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群的生態(tài)補償機制以平衡各方利益。

中央黨校研究室副主任周天勇教授和辛鳴認為，要達成上述愿望，關(guān)鍵要處理好中央和地方以及地方與地方的關(guān)系。

而讓他們最為擔心的是，在固有GDP考核目標下形成的發(fā)展理念能否轉(zhuǎn)變，從而影響到財富轉(zhuǎn)移和重新分配的實施。

比如，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下的貧富差距來講，經(jīng)濟相對發(fā)達的東、中部地區(qū)所存在的大量高耗能、高耗材、高污染、低效益的行業(yè)和企業(yè)，作為在前一輪經(jīng)濟增長中獲利的既得利益者，是否甘愿在“十一五”期間退出市場？如果退出，該如何轉(zhuǎn)型，這些都是擺在執(zhí)政者面前的棘手問題。

城市稅收反哺農(nóng)村

在當局者著力解決我國區(qū)域結(jié)構(gòu)矛盾同時，相對落后的農(nóng)村地區(qū)也將享受更多的經(jīng)濟成果。

來自國務(wù)院扶貧辦公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，改革開放第一個十年，全國農(nóng)村貧困人口年均減少1370萬；第二個十年年均減少620萬，“十五”前4年年均減少150萬。但仍有46％的農(nóng)戶人均耕地不足1畝，有700萬左右的貧困人口住在生存條件惡劣的地區(qū)。

“必須讓貧困人口享受社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的成果?！毙柳Q擔憂，貧困人口與其他人群收入差距的迅速擴大，將使其相對弱勢地位更為嚴重。

按照有關(guān)專家的預(yù)測，在中國維系多年的工業(yè)增長模式，也將進一步向工業(yè)、服務(wù)業(yè)共同增長的模式轉(zhuǎn)化，同時在“十一五”期間的增長方式轉(zhuǎn)化過程中，工業(yè)將反哺農(nóng)業(yè)，城市也將反哺農(nóng)村。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長盧中原在接受媒體采訪時也提出過同樣的看法，“十一五”期間，政府將從宏觀政策上調(diào)整國民收入分配制度和國家財政支出結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系，讓公共服務(wù)惠及農(nóng)民。

“‘十一五時期重點投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的新增財力，其增長幅度還會大大高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度?！毙柳Q分析。

中央黨校研究室副主任周天勇教授和辛鳴還提出可通過試行稅制改革，即“先富起來的地區(qū)多交點利稅”的方式來支持貧困地區(qū)的發(fā)展。

實際早在1992年，鄧小平就提出過這個觀點：“到那個時候，發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達地區(qū)。不發(fā)達地區(qū)又大都是擁有豐富資源的地區(qū)，發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮摹？傊?，就全國范圍來說，我們一定能夠逐步順利解決沿海同內(nèi)地貧富差距的問題。”

防范“不透明的財富”

10月4日，新華社一篇《一場婚禮花費超過一個農(nóng)民一輩子收入》的報道高居人民網(wǎng)網(wǎng)友熱評排行榜的頭條，70％以上的網(wǎng)友所關(guān)心的問題是“錢是哪里來的”，并有網(wǎng)友加入了“是否該仇富”的辯論戰(zhàn)團。

“如果財富是靠勞動、科技進步并通過合法的途徑取得的，沒有人去仇視?！毙柳Q認為，“欺貧”的存在，才會產(chǎn)生仇富心理，原因在于，中國不少既得利益者取得財富并非靠正常的手段，相當多的富裕者背后，是不陽光、不規(guī)范、不透明的操作。

一個典型的例子是，在能源吃緊的當下，許多干部參股煤礦，大量無證煤礦頂風開采致使事故多發(fā)，也由此導(dǎo)致大量財富的非法轉(zhuǎn)移。

辛鳴認為，縮小貧富差距，讓更廣大的群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展成果，必然要打破原來的利益結(jié)構(gòu)，達成新的分配，肯定會遇到阻力。比如，當國務(wù)院發(fā)布國家機關(guān)工作人員、國企負責人在9月22日前從煤礦撤資的決定后，效果并未如預(yù)期的那樣徹底。

據(jù)報道，西部最重要的煤炭基地——內(nèi)蒙古自治區(qū)并無一人申報和撤出“官股”，有關(guān)人員宣稱“寧不當官也不撤資”。

“用政策、制度調(diào)控，使他不得不接受更加公平公正的競爭?！?/p>

辛鳴了解到的情況是，十一五規(guī)劃中將在循環(huán)經(jīng)濟、提高土地價格、提倡節(jié)約、鼓勵發(fā)展小排量汽車方面做出配套的制度安排。具體的制度安排在明年3月召開的全國兩會期間，肯定會提交全國人大審議。

他認為，在“十一五”期間通過配套措施杜絕非法掠取財富和縮小貧富差距的同時，應(yīng)防止通過“殺富濟貧”方式退回到平均主義。

“不是對現(xiàn)有財富的均貧富，而是對財富增量再分配的改革?！毙柳Q說。

“十一五”將帶來哪些實惠?

具體而言，十一五規(guī)劃對普通百姓帶來的實惠還包括以下幾個層面；

看病難、看病貴，上學(xué)難、學(xué)費貴等群眾切身難題將逐步解決

“認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問題”“認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題?！惫珗笾嘘P(guān)于解決民生問題的要求十分明確，切中時弊。

近年來，看病難看病貴成為群眾反應(yīng)十分強烈的問題。目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在考慮采取措施加以解決。在未來的幾年內(nèi)，國家還將進一步深化醫(yī)療體制改革和機制改革，統(tǒng)籌解決這類問題。

教育體制上存在的詬病，也向來為社會各界所關(guān)注，上學(xué)難、學(xué)費貴等問題令不少家長深為頭疼。尤其是農(nóng)村義務(wù)教育問題更值得關(guān)注，“同樣的孩子，卻不能享受到同樣良好的教育”，與城市相比，很多農(nóng)村孩子出生時就輸在了起跑線上。因為教育經(jīng)費投入不足等原因，不少骨干教師從農(nóng)村流向城市，從內(nèi)地流向沿海，從經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

五中全會在“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標中提出，“普及和鞏固九年義務(wù)教育”，“居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善”。按照這樣的規(guī)劃目標，老百姓的一些切身生活難題將得到妥善解決。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，展現(xiàn)社會主義新農(nóng)村美好前景

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，五中全會公報描述了社會主義新農(nóng)村的美好前景。

盡管這幾年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很快，農(nóng)民也得到很多實惠，但也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然十分薄弱，農(nóng)民增收的難度日益加大，農(nóng)村的面貌需要進一步改善。真正實現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，還需要進一步的努力。

專家認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在整個國民經(jīng)濟的整體中，把農(nóng)村繁榮放在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，把農(nóng)民增收放到國民收入分配和再分配中通盤考慮。

一些專家指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。首先要推進工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，千方百計地增加農(nóng)民收入。其次要全面深化農(nóng)村改革，通過稅費改革激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的活力；通過深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新等措施，引導(dǎo)城市資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資主體多元化。

另外，建設(shè)社會主義新農(nóng)村還必須解決好農(nóng)村的社保、醫(yī)保問題。農(nóng)民占我國人口的大部分，只有盡量縮小城鄉(xiāng)生活水平差距，才能保證社會穩(wěn)定。

環(huán)境安全、食品安全、治安安全，百姓生活的安全度將大大提高

瘦肉精、吊白塊、農(nóng)藥殘留……在人們的飲食越來越豐富的今天，受利益驅(qū)使，在食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域中，一些企業(yè)降低標準、偷工減料、以次充好、以假充真等違法活動十分猖獗。劣質(zhì)奶粉、毒大米……更是害人不淺。水污染、空間污染等，屢見不鮮。

這些問題，引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，并在對“十一五”規(guī)劃的建議中有明確體現(xiàn)：

“加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)，認真解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出的環(huán)境問題”……

“強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)”。

讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食品，過上安心的日子。這是普通百姓的愿望，更是黨和政府工作的目標。