馬　火

本來定位為“全廣西一流的園林式公墓”，結(jié)果卻變成了一個建有“大雄寶殿”、“忠孝陵”、“百家祠堂”等設(shè)施和宗族墓地的墓園；“園林式公墓”內(nèi)的墓穴被當成“樓房”、“股票”四處變相傳銷、預售、炒賣……

接手一個爛攤子

現(xiàn)年32歲的宣延明是上海市人，初中畢業(yè)后在山東、湖南等地做過銷售陵園的業(yè)務(wù)。2000年9月，一直做陵園項目的邢永民到上海找到宣延明，稱他在廣西岑溪市有一個陵園項目，希望宣能過來幫他。邢永民還給宣看了岑溪市、梧州市和廣西區(qū)三級民政部門同意在岑溪市籌建占地300畝的園林式陵園的批復。

當年底，宣延明應(yīng)邀來到岑溪市后，邢永民卻稱手頭資金不夠，向宣借了3萬元之后就“人間蒸發(fā)”了。宣找到了邢永民的“仙鶴林”陵園公司辦公室，不料，該公司的財務(wù)總監(jiān)周志國也叫苦連天，原來邢永民給了他100元后，便一直不見蹤影，他也是身無分文了。

兩人在岑溪等了半個月，邢永民一直沒有音訊。2001年1月，邢永民曾答應(yīng)以36萬元年薪聘請做總經(jīng)理的莊國良，也從蘇州趕了過來。3人覺得“仙鶴林”陵園項目獲得三級民政部門的批復實在不容易，放棄了太可惜。3個人商議過后，決定接手干。

證照不全硬開工

決定接手“仙鶴林”陵園項目后，由于沒有土地使用證，無法辦理相關(guān)執(zhí)照，宣延明繳納了10萬元合同保證金，與負責該項目實施的岑溪市殯葬管理所開始商談。

2001年2月22日，宣延明又趕回上海，通過中介注冊了“上海市延峰生物有限公司”，用該公司的名義簽訂了合同。隨后，宣延明又成立“岑溪市炎坤陵園有限公司”（下稱炎坤公司），當?shù)卣母鱾€部門為他們辦手續(xù)提供“一站式”服務(wù)。2001年2月26日，炎坤公司申辦營業(yè)執(zhí)照時，岑溪市工商局認為該公司沒有土地使用證，按規(guī)定不予批準注冊。岑溪市委、市政府又多次召集各部門進行“協(xié)調(diào)”。2001年3月1日，炎坤公司終于領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照。

炎坤公司成立后，宣延明任公司董事長，以年薪36萬元聘請莊國良任總經(jīng)理，來自湖南的周志國做公司的財務(wù)總監(jiān)，宣延明的親戚袁偉任市場總監(jiān)。宣延明抽出了公司的30萬元注冊資金后，又從上海籌來50萬元，這個“園林式公墓”就正式開始動工了。

墓穴當成“樓花”

所賣公墓還沒有個影子，炎坤公司就開始像樓房一樣預售、炒賣了。該公司先在梧州市開設(shè)了專門從事墓穴銷售的河東、河西兩個服務(wù)部。此后，又先后開設(shè)了玉林、貴港、柳州、北流幾個區(qū)域的銷售服務(wù)部，把本來由政府部門“專賣”（注：公墓穴位屬政府民政部門?？胤?wù)項目）的墓穴像股票、商品房一樣炒賣。

在銷售上，從公司老總到部長直至業(yè)務(wù)員，都定期按非法傳銷的套路進行培訓“洗腦”。在各個服務(wù)點，他們把各個部門的批文都復印張貼出去，讓群眾看了產(chǎn)生信賴感。該公司還模仿商品房預售的模式，把2.5萬個墓穴設(shè)計成普通型、標準型、如意型、伉儷型、家庭型和百家祠堂型6個品種，分一期、二期、三期陸續(xù)推售，一期比一期的價格高。如普通型的墓穴，一期是2880元/套，第三期賣到了3680元/套。購買了的墓穴，都可以轉(zhuǎn)讓；購買墓穴不但買一送一，還可以由普通向高級轉(zhuǎn)型……

69歲的玉林市市民鄧某，聽了一些老人的介紹后，一下子投資買了4套標準型墓穴，因為“買一送一”，他一共得了8套。后來按照炎坤公司的宣傳，他又把8套標準墓穴，換成了兩套標準墓穴和兩套“百家祠堂”。像鄧某一樣，花數(shù)萬元買幾套墓穴準備炒賣的群眾為數(shù)不少。

把關(guān)不嚴釀惡果

炎坤公司炒賣墓穴的事件，經(jīng)群眾反映后，引起了廣西區(qū)民政廳的高度重視。

2001年8月，區(qū)民政廳專門發(fā)文，責成梧州市、岑溪市兩級民政局嚴肅查處。從2001年8月13日到2002年6月13日，岑溪市民政局先后4次要求炎坤公司立即停止項目的建設(shè)和預售骨灰存放穴位的行為，但炎坤公司依然我行我素。2001年8月14日以后，該公司僅在柳州、貴港兩處服務(wù)部的銷售額就高達1155萬多元。

2002年3月10日，炎坤公司設(shè)在柳州、玉林等地的服務(wù)部先后被當?shù)毓ど滩块T查處。7月26日，岑溪市工商局吊銷了該公司的營業(yè)執(zhí)照。7月31日，岑溪市地方稅務(wù)局要求其補交稅款時發(fā)現(xiàn)，宣延明等公司領(lǐng)導已不知去向。8月24日，岑溪市民政局向公安機關(guān)報了案。兩個月后，炎坤公司總經(jīng)理莊國良被抓獲。

在各個部門的合力查處下，12月2日，宣延明的得力助手--炎坤公司梧州市河東服務(wù)部助理、玉林東明服務(wù)部代部長陳谷音落網(wǎng)。12月25日，財務(wù)總監(jiān)周志國也被抓獲。

2004年8月3日下午，宣延明出現(xiàn)在上海市街頭，被上海警方抓獲，后被移送到廣西岑溪市公安局。2005年4月22日，廣西岑溪市法院對該市案值高達1140多萬元的非法經(jīng)營墓穴一案進行宣判，主犯宣延明被法院以非法經(jīng)營罪一審判處有期徒刑7年，并處罰金人民幣20萬元。

事后查明，從2001年3月1日至2002年8月，共有890名群眾購買了炎坤公司銷售的墓穴，炎坤公司的財務(wù)及資產(chǎn)只有296萬多元，而非法經(jīng)營的金額高達1391萬多元。案子已經(jīng)結(jié)束，但是受騙的群眾卻再也無法挽回他們的損失。

余思

按規(guī)定，“經(jīng)營性公墓由殯葬事業(yè)單位建立”，但岑溪市民政局卻違規(guī)把公墓交給了宣延明及其公司經(jīng)營。該公司還違反“不準興建骨灰塔陵等豪華骨灰存放設(shè)施”、“嚴禁在公墓內(nèi)建家族、宗族、活人墳和搞封建迷信活動”、“公墓（塔陵園）不得預售、傳銷和炒買炒賣，購買者不得私自轉(zhuǎn)讓、買賣”等規(guī)定，把一個園林式的公墓，建成了有“大雄寶殿”、“忠孝陵”、“百家祠堂”等封建迷信設(shè)施和宗族墓地的墓園。

由于岑溪市民政局把關(guān)不嚴，導致岑溪市工商局給炎坤公司注冊登記、建設(shè)局發(fā)放了施工許可證、物價局違反《價格法》，給了墓穴銷售價格的批復。

據(jù)岑溪市工商局原副局長張某回憶，炎坤公司由于欠缺土地使用證，工商局按規(guī)定沒有給其辦理工商營業(yè)執(zhí)照。招商局的領(lǐng)導便對其暗示說，工商局雖然是垂直管理，但除了工商之外其他的所有均在岑溪，作為岑溪人要一如既往繼續(xù)發(fā)揚過去的思想作風，支持招商引資工作。并承諾在招商引資方面如出現(xiàn)有什么困難和問題，所有的責任由當?shù)卣撠?。?jù)此，要求工商局要靈活變通一下，有些手續(xù)不齊的話可以采取先上車后補票的方法，這樣不會影響招商引資的進程。

據(jù)張某透露，自治區(qū)民政廳發(fā)文要求岑溪市相關(guān)部門對炎坤公司進行查處后，岑溪市政府召集有關(guān)部門研究此事時，工商局的意見是注銷或吊銷該公司的營業(yè)執(zhí)照，但市政府不同意這個意見，認為投資者投入這么大的資金，如果注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照就會造成投資者的重大損失，再加上投資者可能走人，這樣的話受害人找上門來如何處理是一個大問題。這事一直拖到了2001年10月，梧州市工商局來調(diào)查后，以炎坤公司前置審批手續(xù)不完善罰款20萬元。

炎坤公司的穴位銷售價格是如何取得物價局的批文呢？

時任物價局局長盧某回憶說，2001年3月初，炎坤公司的一戶老板在市招商局劉某和蘇某的陪同下，持有關(guān)材料來物價局申請穴位銷售價格批文。接下相關(guān)材料后，即讓分管收費的老局長李某某負責審批。幾天后，物價局即按照炎坤公司的報價進行了批復。

李局長回憶說，因為陵園是政府的招商引資項目，各個部門都是一路綠燈。加上政府又要求各個部門大力配合外來投資者，所以物價局亦不敢怠慢。但由于物價局沒有辦過這樣的批文，李局長便電話請示了梧州市物價局。得到的答復是亦沒批過，不管，按企業(yè)的報價照批。我們是以炎坤公司報上的價格批復，沒有對它進行過復核等工作。“因為是招商企業(yè)，我們是不敢有阻礙的做法的?！?/p>

骨灰穴位存放、銷售是國家?？禺a(chǎn)品，物價局是否有權(quán)批復呢？

李局長承認，具體條文沒有看過?！斑@本來是市場調(diào)節(jié)的，不用我局批，但考慮到外來投資，怕不批會承擔趕走投資者的責任?！?/p>

顯然，當?shù)卣谡麄€案件中有著不可推卸的責任，催生了這一活人狂騙“死人錢”的驚天大案。斯事已已，聞?wù)咦憬洹?/p>