金　碚　黃群慧

雖然國(guó)有企業(yè)改革仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，但是經(jīng)過(guò)20余年漸進(jìn)式改革后，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)不能簡(jiǎn)單地劃分為傳統(tǒng)體制的國(guó)有企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)制度下的國(guó)有企業(yè)，因?yàn)?，出現(xiàn)了形形色色的“新型國(guó)有企業(yè)”，國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)在含義已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化?！靶滦蛧?guó)有企業(yè)”的大量出現(xiàn)和發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)突出現(xiàn)象。到目前為止，大多數(shù)“新型國(guó)有企業(yè)”還沒(méi)有達(dá)到形態(tài)穩(wěn)定和體制規(guī)范的程度，尚處于轉(zhuǎn)變過(guò)程中。這說(shuō)明，國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成。

由特征辨析“新國(guó)企”

“新型國(guó)有企業(yè)”是隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的市場(chǎng)化導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)，“新型國(guó)有企業(yè)”與老國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別在于前者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，也就是說(shuō)市場(chǎng)化導(dǎo)向的獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)主體是“新型國(guó)有企業(yè)”的本質(zhì)特征或者屬性。因市場(chǎng)化導(dǎo)向程度和表現(xiàn)的差異而存在不同種類的“新型國(guó)有企業(yè)”。那么，如何衡量或者描述國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化程度呢？可以將各種復(fù)雜現(xiàn)象歸納簡(jiǎn)化為“企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”和“企業(yè)管理體系”兩個(gè)具體表現(xiàn)。如表所示，用“企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度”的4個(gè)具體描述指標(biāo)來(lái)具體分析國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的獨(dú)立性程度；“企業(yè)管理體系”也用了4個(gè)具體描述指標(biāo)來(lái)衡量國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的市場(chǎng)化程度。圖表內(nèi)容對(duì)典型“新型國(guó)有企業(yè)”的特征從上述8個(gè)方面進(jìn)行了大致描述。簡(jiǎn)而言之，典型“新型國(guó)有企業(yè)”就是位于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境中，具有現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)化企業(yè)管理體系的國(guó)有企業(yè)。

“新國(guó)企”現(xiàn)狀透析

國(guó)有企業(yè)“分化”并沒(méi)有使整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)停滯發(fā)展，相反，“新型國(guó)有企業(yè)”、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)“三駕馬車”的共同快速發(fā)展成就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的奇跡和“中國(guó)模式”，“新型國(guó)有企業(yè)”狀況比較樂(lè)觀。

從效益上看，“新型國(guó)有企業(yè)”表現(xiàn)出較強(qiáng)的盈利能力。到2004年，中央國(guó)資委所屬國(guó)有企業(yè)（這些企業(yè)總體上看大多數(shù)是第Ⅱ、Ⅲ類“新型國(guó)有企業(yè)”）實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4784.6億元，比上年增長(zhǎng)57.6％，絕大多數(shù)企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)；凈資產(chǎn)收益率8.9％，比上年增長(zhǎng)2.9個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于第Ⅰ類“新國(guó)企”而言，由于處于激烈的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和企業(yè)完全市場(chǎng)化的導(dǎo)向中，能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)的“新國(guó)企”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是比較強(qiáng)的，一般也具有很好的效益狀況。以上市公司為例，綜合競(jìng)爭(zhēng)力和基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力排名較前的企業(yè)中，國(guó)有上市公司（第Ⅰ類“新國(guó)企”）占有相當(dāng)大的比重，如著名的青島海爾、宜賓五糧液、四川長(zhǎng)虹等Ⅰ類“新國(guó)企”都進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)力“百?gòu)?qiáng)”。

從企業(yè)規(guī)模上看，由于在“抓大放小”改革戰(zhàn)略以及努力培育具有的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)的思想指導(dǎo)下，“新型國(guó)有企業(yè)”的規(guī)模優(yōu)勢(shì)十分突出。根據(jù)大型工業(yè)企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局劃定屬于大型工業(yè)企業(yè)共1984家，其中大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)有1270家，占總戶數(shù)的64%，占銷售額的69.7%。按照銷售額排名的前10家大型工業(yè)企業(yè)前9名都是國(guó)有企業(yè)，而且，除油田和電力企業(yè)外都是“新國(guó)企”。在《財(cái)富》雜志評(píng)選的2004年世界500強(qiáng)企業(yè)中，國(guó)家電力等8家中央企業(yè)入選?？傊靶滦蛧?guó)有企業(yè)”對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。

從行業(yè)分布看，與國(guó)有企業(yè)逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出、主要集中在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性行業(yè)的指導(dǎo)思想相吻合，總體上國(guó)有企業(yè)主要集中在能源領(lǐng)域、加工業(yè)、重工制造等壟斷性相對(duì)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。其中，“新型國(guó)有企業(yè)”主要集中在電子（家電）、制藥、飲料制造業(yè)、汽車、鋼鐵等競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)較強(qiáng)的行業(yè)。根據(jù)2004年《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算表明，國(guó)有及控股企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)量的17%，但在水的生產(chǎn)與供應(yīng)、煙草制造業(yè)、電力和熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)、石油和天然氣開采業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)該比例分別高達(dá)89%、82%、79%、72%、66%；從資產(chǎn)規(guī)?？?，全部國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)占全國(guó)全部規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)比例達(dá)到56%，該比例中超過(guò)80%的行業(yè)包括煙草加工（99%）、石油和天然氣開采（97%）、煤炭開采與洗選業(yè)（91%）、電力和熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)（89%）等行業(yè)。

“新國(guó)企”未來(lái)走向

2004年，中央所屬國(guó)有企業(yè)所獲得良好的業(yè)績(jī)——超過(guò)4500億元的利潤(rùn)。但是，在認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)改革的成就同時(shí)，還必須看到目前國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和控制力的來(lái)源仍然主要是由政府管制所形成的壟斷。4500億元的利潤(rùn)中2/3來(lái)自于石油、電信等壟斷性行業(yè)的7個(gè)特大企業(yè)。這些特大企業(yè)的壟斷地位主要不是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自然形成的，在很大程度上是由政府通過(guò)限制準(zhǔn)入以及其他各種保護(hù)性措施（如手機(jī)的雙向收費(fèi)）而賦予的。由此而產(chǎn)生的問(wèn)題是非?！爸旅钡?，有學(xué)者認(rèn)為，與其說(shuō)4500億元的利潤(rùn)是中央所屬國(guó)有企業(yè)的“成績(jī)”，還不如說(shuō)這是中央所屬國(guó)有企業(yè)固有體制問(wèn)題的反映。從理論上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的功能就是利用稅收更好地為全體人民服務(wù)，而不應(yīng)通過(guò)各種措施保證國(guó)有企業(yè)的壟斷性利潤(rùn)。在政府的保護(hù)下，國(guó)有企業(yè)通過(guò)壟斷獲得巨額利潤(rùn)，其中一些國(guó)有企業(yè)還被拿到國(guó)外上市，由國(guó)際資本分享國(guó)家壟斷利潤(rùn)，這顯然是“本末倒置”。這一切表明，解決“壟斷”問(wèn)題已經(jīng)成為下一步國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵。

2005年2月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，首次明確提出允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、電信、石油等行業(yè)和領(lǐng)域。這個(gè)文件的意義不僅僅在于給非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了春天，更重要的是表明我國(guó)將開始解決戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)壟斷問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)改革因此將進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

在這個(gè)新的階段，隨著更多的非公經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入電力、電信、石油等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性將大大增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)將面臨更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。在這種壓力下，第Ⅰ類“新型國(guó)有企業(yè)”將逐步增多，原來(lái)的第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ類國(guó)有企業(yè)中的一些企業(yè)將逐步轉(zhuǎn)為第Ⅰ類“新型國(guó)有企業(yè)”。迫于激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，第Ⅰ類“新型國(guó)有企業(yè)”可能進(jìn)一步分化為兩類，一些會(huì)完全轉(zhuǎn)為非國(guó)有企業(yè)，還有一些在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存下去或者更加強(qiáng)大。第Ⅱ類“新型國(guó)有企業(yè)”產(chǎn)權(quán)制度改革力度將進(jìn)一步加大，一方面，大型企業(yè)集團(tuán)將有更多的子公司成為第Ⅰ類“新型國(guó)有企業(yè)”，在集團(tuán)層面的產(chǎn)權(quán)改革也將啟動(dòng)并逐步推進(jìn)；另一方面，這類企業(yè)的市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理體系也將進(jìn)一步完善。第Ⅲ類“新型國(guó)有企業(yè)”面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，將逐步建立市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)管理體系，隨著市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)管理體系的完善，這類企業(yè)中的一部分將成為第Ⅰ類“新型國(guó)有企業(yè)”。第Ⅳ類國(guó)有企業(yè)將進(jìn)一步分化而逐步減少，除了少數(shù)非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的特殊企業(yè)不發(fā)生太大變化外，這類企業(yè)中的大多數(shù)將分化成第Ⅰ類、第Ⅱ類和第Ⅲ類“新型國(guó)有企業(yè)”。

總體上看，第Ⅰ類“新型國(guó)有企業(yè)”將逐步增多，第Ⅳ類國(guó)有企業(yè)會(huì)逐步減少。應(yīng)該說(shuō)明的是，這個(gè)改革新階段是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程，一方面，由于阻礙非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入各種體制性的障礙難以很快消失，即使《反壟斷法》能夠較快出臺(tái)，也需要有一個(gè)長(zhǎng)期的完善的過(guò)程；另一方面，由于這些所謂戰(zhàn)略性行業(yè)一般是規(guī)模壁壘明顯的行業(yè)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，真正能夠與這些大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，使這些大型國(guó)有企業(yè)感受到競(jìng)爭(zhēng)壓力和威脅的民營(yíng)企業(yè)還很少。