熊必俊

2002年聯(lián)合國的統(tǒng)計表明，2000年全球60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_到10%，因此人們把21世紀稱為“全球老齡化的世紀”。發(fā)達地區(qū)60歲及以上老年人口的比重早在1950年就達到了11.5%，比全球提前50年進入人口老年型社會。發(fā)達地區(qū)2000年老年人口比重上升到19.4%，幾乎是每5個人中就有一個老年人。

人口老齡化對社會、經(jīng)濟等人類生活的各個領(lǐng)域的影響都是深刻的，盡管各個發(fā)達國家進入人口老年型社會的時間有早有晚（法國最早為1865年，日本最晚為1970年），各國的老年人口比重有高有低，但是它們在將近一個半世紀的風風雨雨中，并沒有被日益嚴重的老齡化拖垮，因此，其中必有值得借鑒之處。在應(yīng)對人口老齡化方面，各國所采取的基本對策和措施大致是相同的，其中主要有：

設(shè)立老齡機構(gòu)

很多國家的政府設(shè)立了老齡工作管理機構(gòu)，在議會成立咨詢委員會，在社會上建立老年問題學術(shù)團體，把老齡工作納入國家發(fā)展規(guī)劃。例如：

英國政府由衛(wèi)生部、勞動保障部和社會服務(wù)部分工負責老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療和服務(wù)工作。內(nèi)閣設(shè)有“補充給付委員會”，下設(shè)區(qū)域分會和地方基層分會，負責申請、調(diào)查和發(fā)放老年救助金。政府通過老齡問題學術(shù)機構(gòu)定期召開老齡學術(shù)研討會，促進學術(shù)專家、政策制定者與實踐者的交流與合作。

日本總理府設(shè)有“老齡問題研究室”，厚生省設(shè)有“老人對策室”，都、道、府、縣、町、鄉(xiāng)設(shè)有“福利事務(wù)所”，主管老年福利事宜。各級政府把老齡工作列入政府工作計劃，不定期邀請專家學者參加“老齡政策和老年工作研究會”。

立法保障權(quán)益

保障老有所養(yǎng)是老齡社會的首要任務(wù)，先期進入老齡社會的發(fā)達國家在應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)中普遍通過立法來保障老年人的養(yǎng)老生活。七大工業(yè)國家中政府首次為養(yǎng)老保險立法的時間分別為：德國1889年，英國1908年，法國1910年，意大利1919年，加拿大1927年，美國1935年，日本1941年。此外日本政府先后制定了《老人福利法》、《老人健康法》；美國還制定了《美國老人法》和《禁止就業(yè)年齡歧視法》。

鼓勵生育

人口老齡化迅速發(fā)展導(dǎo)致勞動年齡人口比重下降和勞動資源減少，是發(fā)達國家面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。為了緩解其不利影響，一些發(fā)達國家實行鼓勵生育政策，對多子女家庭給予經(jīng)濟補貼，設(shè)想通過提高人口出生率，減緩老齡化發(fā)展速度。例如：

法國、德國和芬蘭對多子女的家庭發(fā)給家屬津貼。芬蘭的孩子津貼標準是：第1個孩子每月535芬蘭馬克，第2個孩子每月657芬蘭馬克，第3個孩子每月779芬蘭馬克，第4個孩子每月901芬蘭馬克，第5個及以上的孩子每人每月1023芬蘭馬克，對于單親家庭的孩子每人每月加發(fā)200芬蘭馬克。

完善養(yǎng)老保險制度

改革和完善社會養(yǎng)老保險制度是各國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的一項重要措施。20世紀70年代以來，發(fā)達國家為了防止老年人陷入貧困，避免退休金制度崩潰，不斷改革國家養(yǎng)老金計劃。有些國家還最大限度地擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，并對退休人員無退休收入的配偶發(fā)給家屬保險津貼。例如：

美國的《老年人和遺屬保險》供養(yǎng)親屬津貼的標準規(guī)定：退休工人65歲及以上不享受養(yǎng)老金的配偶，依法領(lǐng)取相當于受保人退休金50%的親屬津貼；受保人死亡后，其65歲及以上的配偶，領(lǐng)取受保人100%的年金。

發(fā)展高科技

發(fā)達國家認為解決老齡問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展經(jīng)濟的最大動力是發(fā)展高科技。美國全國老齡問題研究所人口統(tǒng)計項目負責人理查德·蘇茨曼認為，經(jīng)濟增長率遠比人口老齡問題重要得多。美國發(fā)展高科技所帶來的經(jīng)濟高增長率在減輕人口老化的壓力方面很有作為。

鼓勵延緩?fù)诵?/p>

20世紀70年代資本主義世界的石油危機和失業(yè)率居高不下，以及老齡化進一步的發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)達國家社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)了基金困難的局面，部分國家甚至陷入了養(yǎng)老基金入不敷出的困境。為了保持收支平衡，保持養(yǎng)老保險制度持續(xù)發(fā)展，一些國家相繼采取了提高領(lǐng)取退休金法定年齡，鼓勵延緩?fù)诵莸拇胧?/p>

據(jù)國際社會保障協(xié)會統(tǒng)計，近幾年來已經(jīng)有30多個國家和地區(qū)制定了提高領(lǐng)取退休金法定年齡的計劃，其中美國每年提高2個月，計劃到2007年提高到67歲。日本爭取在2025年前后把領(lǐng)取退休金法定年齡提高到70歲。

接收國外移民

歐盟統(tǒng)計辦公室2001年1月8日公布的資料表明，移民使歐盟的人口增加，緩解了勞動力不足的困難。1999年歐盟接收移民72萬人，2000年上升到81.6萬人。瑞典每年接收移民1萬多人，現(xiàn)在外來的移民已占全國人口總數(shù)的20%。聯(lián)合國預(yù)測，不少工業(yè)國家都將面臨沉重的老齡化壓力，需要吸收外國移民作為新的勞動人口。

發(fā)達國家通過吸收移民來緩解勞動力不足，應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的做法，已達成國際共識。預(yù)測2000年到2025年，發(fā)達國家每年平均接收移民128萬多人。

“積極老齡化”

很多國家認識到老年人是老齡社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，提倡以“健康”、“參與”和“保障”為三大支柱的“積極老齡化”，鼓勵老年人提高健康水平，并在不斷延長健康預(yù)期壽命的情況下，積極參與家庭和社會的經(jīng)濟活動。充分利用人口預(yù)期壽命延長對社會經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，提高老年人的勞動參與率，變?nèi)丝诶淆g化的壓力為動力，應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)達國家有的幾十年，有的甚至一百多年的經(jīng)歷和實踐說明：人口老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是進步的象征。盡管不同的國家在一定的時期，人口老齡化對于社會經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生一些不利的影響，但是兩者之間并不存在截然對立的矛盾。事實證明人口老齡化既是挑戰(zhàn)又是機遇，根據(jù)實際情況采取積極的對策和措施，充分利用其積極因素，緩解其不利影響，人口老齡化與社會經(jīng)濟就可以協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有可能建成不分年齡人人共享的和諧老齡社會。

【責任編輯】姜冰