剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面分析了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，闡述了2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和需要解決的重點(diǎn)問題，具體部署了2006年的經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議提出了許多嶄新的命題，這些命題的破解將不僅對(duì)2006年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有積極意義，也對(duì)“十一五”的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。相關(guān)專家對(duì)熱點(diǎn)問題作了分析。

范劍平：穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，既是為了避免問題，又是為了解決問題

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的良好勢(shì)頭”被確定為2006年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)的第一項(xiàng)。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平說，這既是為了避免問題，又是為了解決問題。

所謂避免問題，即指針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康、不穩(wěn)定因素，近年來中央的一系列針對(duì)性措施發(fā)揮了作用，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的局面意義重大，要把好的發(fā)展勢(shì)頭延續(xù)下去，宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須保持穩(wěn)定。

所謂解決問題，即指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問題還沒有得到根本解決，為避免宏觀調(diào)控前功盡棄，取得決定性的勝利，現(xiàn)有的宏觀政策還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作用?！疤貏e是在固定資產(chǎn)投資仍然保持較高增速的現(xiàn)實(shí)條件下，宏觀政策絕對(duì)不能變。除了財(cái)政、貨幣等相對(duì)短期的措施要保持穩(wěn)定外，我們還要長短結(jié)合，靠投資體制改革等中長期措施，來徹底解決問題?！狈秳ζ秸f。

對(duì)于會(huì)議提出的“擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)”，范劍平說，這與1997至1998年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后提出的擴(kuò)大內(nèi)需方針背景有所不同，但政策目標(biāo)卻是一致的。“當(dāng)時(shí)我們是在出口不力的局面下提出擴(kuò)大內(nèi)需，現(xiàn)在我們是在出口太好的局面下提出擴(kuò)大內(nèi)需，背景雖然有區(qū)別，但實(shí)質(zhì)上都說明，對(duì)于我們這樣一個(gè)大國經(jīng)濟(jì)而言，要避免經(jīng)濟(jì)起伏，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，必須立足國內(nèi)需求。”他說，2005年我國進(jìn)出口對(duì)新增GDP的貢獻(xiàn)率超過35%，這種局面必須改變，主動(dòng)權(quán)一定要把握在自己手中。

會(huì)議還提出“把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)”。范劍平說，經(jīng)濟(jì)增長的薄弱環(huán)節(jié)在消費(fèi)，消費(fèi)的薄弱環(huán)節(jié)在居民消費(fèi)，而居民消費(fèi)的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)民消費(fèi)，所以，農(nóng)民消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)增長中的最薄弱環(huán)節(jié)。為此，在堅(jiān)持提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的傾斜力度，搞好公共服務(wù)，同時(shí)，可考慮引導(dǎo)大型正規(guī)商業(yè)流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，切實(shí)改善農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)和消費(fèi)環(huán)境。

張立群：經(jīng)濟(jì)增長方式必須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變

中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出，目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積累的矛盾和問題還很多，同時(shí)又出現(xiàn)一些新情況新問題。

對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任張立群認(rèn)為，會(huì)議中所指出的這些問題，如經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放、發(fā)展不平衡等等，大多是多年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的老問題。

“多年來，我國堅(jiān)持的是一種高投入、高消耗的方式支持經(jīng)濟(jì)高增長，數(shù)量上的低水平擴(kuò)張。目前，鋼鐵、水泥、有色金屬、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)都是采用這種增長方式。這種粗放式的方式是以不計(jì)成本、效益，以浪費(fèi)資源、污染環(huán)境為代價(jià)使經(jīng)濟(jì)獲得增長?！睆埩⑷赫f，隨著市場競爭的激烈，不降低消耗，提高效益，是無法參與市場競爭的，經(jīng)濟(jì)增長方式必須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

張立群認(rèn)為，目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的不平衡，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡將不利于社會(huì)穩(wěn)定；工業(yè)與農(nóng)業(yè)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿⑹苡绊?。東、中、西部地區(qū)存在著發(fā)展不平衡，會(huì)影響國家的安定。社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，對(duì)人的生活質(zhì)量有影響，社會(huì)不光是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要衛(wèi)生、教育、文化等公共事業(yè)的發(fā)展。

王小廣：從總體上來看，2006年的經(jīng)濟(jì)體制改革將可能是全方位的突破

談及中央提出在體制改革上“2006年要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破”，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究室主任王小廣研究員認(rèn)為，2006年的經(jīng)濟(jì)體制改革既會(huì)延續(xù)今年的成果，但從總體上來看，將可能是全方位的突破。

王小廣認(rèn)為，從政府體制改革來說，雖然近年來推進(jìn)力度比較大，但客觀地講，政府職能還沒有徹底轉(zhuǎn)化過來。從這個(gè)方面來說，2006年在中央層面上，要減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，而在地方上，重要的還是落實(shí)政企分開。

王小廣稱，從企業(yè)層面上來看，將會(huì)延續(xù)近年來持續(xù)的產(chǎn)權(quán)改革，特別是股份制改革。他以為，今年股份制改革最大的突破其實(shí)是在資本市場上，也就是股權(quán)分置改革的順利推進(jìn)。隨著2006年股權(quán)分置改革的繼續(xù)推進(jìn)，其示范效應(yīng)的發(fā)揮，將會(huì)促進(jìn)企業(yè)改革的進(jìn)一步深化。

王小廣表示，在財(cái)稅體制改革上，2006年公共財(cái)政的色彩將會(huì)更加濃厚，財(cái)政重點(diǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品，資金投放重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?huì)是基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)長期發(fā)展項(xiàng)目，比如教育和醫(yī)療。在稅收體制改革上，為配合建立節(jié)約型社會(huì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需要，稅收體制將會(huì)有所側(cè)重，并鼓勵(lì)節(jié)約。此外，為了體現(xiàn)公平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，2006年稅制改革的重點(diǎn)將會(huì)在增值稅轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一各類企業(yè)稅收(比如內(nèi)外資所得稅)等方面選擇一到兩個(gè)突破口。

此外，完善法人治理結(jié)構(gòu)，包括強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，無論對(duì)金融企業(yè)還是對(duì)工業(yè)企業(yè)來說，現(xiàn)在都是必然的重點(diǎn)，但對(duì)目前金融企業(yè)來說尤其顯得必要，因?yàn)檫@關(guān)系到金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和防范的問題，關(guān)系到金融的穩(wěn)定和安全。由于金融業(yè)關(guān)系國家命脈，因此金融業(yè)的改革必須在穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，要以自身的可承受力為前提來逐步推進(jìn)，而完善金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)就是為漸進(jìn)式改革鋪路和打基礎(chǔ)。

曹鳳中:大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展

盡管增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力已經(jīng)不是新話題，但在剛剛結(jié)束的2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，因其首次與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一起，并列為2006年經(jīng)濟(jì)工作的第三項(xiàng)主要任務(wù)而再次備受關(guān)注。

身為科技部863計(jì)劃、國際重點(diǎn)新產(chǎn)品認(rèn)定評(píng)委，與科技創(chuàng)新打了多年交道的曹鳳中對(duì)此頗有感觸。

一般說來，自主創(chuàng)新的內(nèi)涵包括原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新三個(gè)方面。

曹鳳中說，我國擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及品牌相當(dāng)少，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都是依靠高投入、高耗能來維持其發(fā)展。尤其在我國的制造業(yè)中，這種情況相當(dāng)嚴(yán)重。目前，中國的制造業(yè)位居世界第四，但“大國”決不意味著就是“強(qiáng)國”。由于低端產(chǎn)品數(shù)量很大，缺乏自主核心技術(shù)，在全球制造業(yè)的生產(chǎn)鏈上，中國的產(chǎn)品處在中低端，像集成電路等科技含量較高的產(chǎn)品絕大部分仍依靠進(jìn)口。這將對(duì)我國產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成威脅。

同時(shí)，曹鳳中認(rèn)為，也應(yīng)該客觀地看到，盡管目前我國的自主創(chuàng)新能力還比較低，但是近年來已經(jīng)有了明顯的提高，以發(fā)明專利為代表的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量迅速增加，并且科研活動(dòng)的范圍和規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。例如，國內(nèi)日前新研發(fā)成功的一項(xiàng)污水處理技術(shù)已經(jīng)站到了世界的最前端，一些機(jī)械、化工的工藝水平也已經(jīng)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，不僅可以增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力，還可以使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)，有利于產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。

韓德強(qiáng):在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，就應(yīng)該考慮節(jié)約資源

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家韓德強(qiáng)認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并提出綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策手段，促進(jìn)能源資源的節(jié)約和有效利用，形成全社會(huì)自覺節(jié)約資源的體制機(jī)制，這是非常好的。他同時(shí)建議，在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，就應(yīng)該考慮節(jié)約資源。

據(jù)中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)，2000年世界各國單位產(chǎn)值能耗(噸標(biāo)煤/百萬美元GDP)，世界平均水平是377噸，中國是1274噸，歐盟是214噸，日本是131噸。韓德強(qiáng)說，“中國在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于‘世界加工廠的地位，生產(chǎn)高能耗低附加價(jià)值的產(chǎn)品也不利于降低能耗?！?/p>

韓德強(qiáng)舉例說，我們能不能在交通系統(tǒng)中，不以發(fā)展私人轎車為主，而是以地鐵、公交和自行車為主?這樣，就要在小轎車是否作為支柱產(chǎn)業(yè)方面取舍了。如果放棄發(fā)展小轎車產(chǎn)業(yè)，節(jié)約資源的空間就大了。