[擴(kuò)大內(nèi)需增加農(nóng)民收入節(jié)約能源資源妥善處理貿(mào)易爭端等成為工作重點(diǎn)]

日前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2006年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)：

任務(wù)一

穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。這對(duì)于增強(qiáng)綜合國力、有效緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾是非常必要的。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，關(guān)鍵是要努力擴(kuò)大國內(nèi)需求，堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。要努力調(diào)整投資消費(fèi)關(guān)系，把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，不斷拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和改善消費(fèi)環(huán)境。要在大力增收節(jié)支的基礎(chǔ)上，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。保持貨幣信貸穩(wěn)定增長，優(yōu)化貨幣信貸結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，用好稅收、利率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段，完善和嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入規(guī)則，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，增強(qiáng)各項(xiàng)調(diào)控措施的針對(duì)性和有效性，更加注重區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。

■關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需

解讀：普通居民住房及汽車消費(fèi)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有望減輕

據(jù)預(yù)計(jì)，今年我國經(jīng)濟(jì)增長速度將連續(xù)第三年達(dá)到9%以上。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要努力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。根據(jù)這次會(huì)議精神，增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，將是2006年擴(kuò)大消費(fèi)的政策取向。一些擴(kuò)大消費(fèi)的措施，諸如減輕普通居民住房及汽車消費(fèi)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、停止對(duì)小排量汽車使用限制等等有望出臺(tái)。這些舉措將會(huì)進(jìn)一步“燒旺”消費(fèi)市場，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

任務(wù)二

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作。解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，必須始終不渝地作為全黨工作的重中之重。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須搞好總體規(guī)劃和具體部署，堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓好試點(diǎn)示范，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。在工作中要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，讓農(nóng)民真正受益;堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的權(quán)益，在實(shí)踐中推進(jìn)農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導(dǎo)，不強(qiáng)求一律，不盲目攀比，不搞強(qiáng)迫命令，更不能搞形式主義;要充分發(fā)揮各方面的積極性，實(shí)行中央、地方分級(jí)負(fù)責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動(dòng)。

2006年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開局。要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，堅(jiān)持糧食供給基本立足國內(nèi)的方針，落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要積極促進(jìn)農(nóng)民增收，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，充分挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

■關(guān)鍵詞：全面取消農(nóng)業(yè)稅

解讀：2600多年的“皇糧國稅”將成為歷史

在近年來減負(fù)的基礎(chǔ)上，2006年全國將取消農(nóng)業(yè)稅。這標(biāo)志著延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”將成為歷史。同時(shí)，2006年國家將加大“三農(nóng)”投入力度，一個(gè)大舉措是“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入”。這是多年來我國以城市建設(shè)為主的投資方向正在轉(zhuǎn)為更加重視農(nóng)村建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅僅是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，還包括教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。2006年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的縣(市、區(qū))由目前占全國的21%擴(kuò)大到40%左右，中央財(cái)政對(duì)參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在原有每人每年10元的基礎(chǔ)上再增加10元。地方財(cái)政要相應(yīng)增加補(bǔ)助。這些措施，將會(huì)逐步改變農(nóng)村長期落后的醫(yī)療和衛(wèi)生條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

任務(wù)三

全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié)。我國已經(jīng)到了必須更多依靠增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和提高勞動(dòng)者素質(zhì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段。要不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、完善創(chuàng)新機(jī)制、培育創(chuàng)新人才，努力走出一條具有中國特色的自主創(chuàng)新之路。要致力于建設(shè)創(chuàng)新型國家，正確把握引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新的關(guān)系，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，努力掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，并加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要發(fā)揮市場的作用，又要發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，有效調(diào)動(dòng)國內(nèi)優(yōu)勢科技資源，在一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展。要強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立和完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場環(huán)境和政策體系。當(dāng)前，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

■關(guān)鍵詞：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

解讀：解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題

值得一提的是，這次會(huì)議提出2006年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要任務(wù)是推動(dòng)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。

由于連續(xù)幾年固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織等部分行業(yè)產(chǎn)能明顯過剩問題，造成今年以來這些行業(yè)生產(chǎn)增速放緩，效益下降，產(chǎn)品價(jià)格下跌，企業(yè)經(jīng)營困難，而一些在建項(xiàng)目仍在上馬。這成為當(dāng)前甚至今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)突出矛盾。

解決這一問題將是2006年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。這對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

任務(wù)四

大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。推進(jìn)能源資源節(jié)約，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，2006年務(wù)必取得明顯成效。要大力推進(jìn)以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的技術(shù)改造，抓好鋼鐵、有色、電力、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，降低這些行業(yè)的資源消耗水平;加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合;進(jìn)一步健全促進(jìn)能源資源有效利用的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗的管理制度;綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策手段，促進(jìn)能源資源的節(jié)約和有效利用，形成全社會(huì)自覺節(jié)約資源的體制機(jī)制;積極開發(fā)資源節(jié)約技術(shù)，重點(diǎn)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用資源綜合利用、資源節(jié)約、資源替代等先進(jìn)技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源;倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)模式，形成節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，要加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治工作，著力解決嚴(yán)重危害人民群眾健康安全的環(huán)境污染特別是水污染、大氣污染等問題，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。

■關(guān)鍵詞：節(jié)約能源資源

解讀：運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策手段

2006年，對(duì)降低能耗有明確的指標(biāo)要求。這樣做，主要是引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式、提高增長質(zhì)量和效益上，防止片面追求和盲目攀比發(fā)展速度。

在促進(jìn)節(jié)約使用和合理利用能源資源中，2006年將要采取的一個(gè)重要措施是，注意綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策手段，促進(jìn)能源資源的節(jié)約和有效利用。

任務(wù)五

繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|中西良性互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)長期任務(wù)，也是當(dāng)前要抓緊抓好的一項(xiàng)重要工作。我們要抓住當(dāng)前區(qū)域間生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)、轉(zhuǎn)移加快的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

■關(guān)鍵詞：縮小區(qū)域發(fā)展差距

任務(wù)六

加快推進(jìn)體制改革，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。當(dāng)前改革的主要任務(wù)是，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙，2006年要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破。

■關(guān)鍵詞：體制改革

任務(wù)七

積極實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大開放的條件下實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，不斷提高對(duì)外開放水平。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，努力改善貿(mào)易不平衡狀況。要繼續(xù)擴(kuò)大利用外資，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)互利互惠和共同發(fā)展。妥善處理貿(mào)易爭端，積極改善貿(mào)易環(huán)境。

■關(guān)鍵詞：妥善處理貿(mào)易爭端

解讀：轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式

當(dāng)前，國際收支不平衡成為宏觀經(jīng)濟(jì)中一個(gè)突出問題。切實(shí)轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。2005年我國貿(mào)易順差連創(chuàng)新高，全年將接近1000億美元，巨額貿(mào)易順差帶動(dòng)了外匯儲(chǔ)備的超常規(guī)增長，極易引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。

2006年我國外貿(mào)工作的重點(diǎn)是，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，繼續(xù)限制資源性、高耗能、高污染產(chǎn)品出口，提高利用外資質(zhì)量，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

任務(wù)八

著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。要善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，更加注重社會(huì)公平和公正，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，逐步理順收入分配關(guān)系。要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。加快發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能。大力推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，深化藥品生產(chǎn)流通體制改革。加大政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。深化文化體制改革，加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、飲食衛(wèi)生、危險(xiǎn)化學(xué)品和交通安全等的監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。各地區(qū)各部門要高度重視高致病性禽流感防控工作，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。

■關(guān)鍵詞：關(guān)注民生

解讀：兩年內(nèi)農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)

為解決“上學(xué)難、學(xué)費(fèi)貴”問題，從2006年開始，國家將用兩年時(shí)間在農(nóng)村全面免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)。全國有2億多中小學(xué)生，其中80%在農(nóng)村。這是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)村兒童的大好事。

為解決“看病難、看病貴”問題，農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)、城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展將被擺上突出的位置。同時(shí)，2006年還將大力整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序。