《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(俗稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)將鼓勵民營資本進(jìn)入城鎮(zhèn)公用事業(yè)等領(lǐng)域，允許民營資本參與金融機(jī)構(gòu)的改組改制，努力緩解民企融資難問題。

主要內(nèi)容共有七個方面共36條，前言主要闡述了發(fā)展非公有制的重要戰(zhàn)略意義，提出了問題，確定了今后發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求。其它幾個方面的主要內(nèi)容分別如下：

▲準(zhǔn)入條件、信貸、土地使用等方面與其他各類企業(yè)享受同等待遇

第一部分是按照公平待遇的主體原則，非自然壟斷業(yè)務(wù)允許符合資質(zhì)條件的非公有制企業(yè)進(jìn)行平等競爭，對自然壟斷業(yè)務(wù)，允許非公有制資本的進(jìn)入，推動投資主體多元化；在城市工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與城鎮(zhèn)供氣、供熱和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營；在社會事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到科學(xué)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域，在準(zhǔn)入條件、信貸、土地使用等方面與其他各類企業(yè)享受同等待遇。

▲允許非公有制資本參與金融機(jī)構(gòu)的改組、改制

第二部分是在防范金融風(fēng)險的前提下，允許非公有制資本參與金融機(jī)構(gòu)的改組、改制；支持非公有制經(jīng)濟(jì)通過收購、控股、參股的方式參與國有制企業(yè)的改組、改制。拓寬融資渠道，改進(jìn)金融服務(wù)，努力緩解融資難、貸款難的問題；鼓勵銀行提高貸款比重。另外，允許符合條件的非公有制企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵金融服務(wù)的創(chuàng)新，改進(jìn)企業(yè)金融資金評估的制度，進(jìn)行商標(biāo)權(quán)、無形資產(chǎn)抵押貸款的試點、試行；大力發(fā)展管理咨詢、籌資、融資服務(wù)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)提供公平、公正的服務(wù)。在享受國家有關(guān)政策上面，享受同等的待遇。支持創(chuàng)業(yè)機(jī)制和機(jī)構(gòu)。

▲設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金

第三部分是對非公有制創(chuàng)新活動的支持。改革有關(guān)專項資金，要加大對非公有制企業(yè)的支持，改進(jìn)政府采購，研究符合中小企業(yè)的發(fā)布制度，以及獎勵、懲戒制度，加大財政資金中對中小企業(yè)的服務(wù)體系的支持力度，擴(kuò)大專項資金的規(guī)模，依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。

▲5個方面維護(hù)非公有制企業(yè)權(quán)益

第四部分是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，在保障非公有制企業(yè)以及企業(yè)職工的合法權(quán)益方面提出了5個方面的內(nèi)容，一是完善保護(hù)合法私有財產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，二是企業(yè)合法的經(jīng)營行為任何單位不得干預(yù)，三是企業(yè)必須按照勞動法的要求在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，與職工簽訂勞動合同，四是企業(yè)必須按照國家有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險，繳納保險金。五是企業(yè)有權(quán)建立工會組織，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保障合法權(quán)益。

▲建立規(guī)范的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司制企業(yè)

第五個部分是積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高素質(zhì)，健康發(fā)展。第一是發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)落實發(fā)展；第二是政府要重視非公有制經(jīng)濟(jì)的人才隊伍建設(shè)，就包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的各類所有制企業(yè)的人才問題制訂一個發(fā)展的規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，成為國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分；第三是要依法建立規(guī)范的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司制企業(yè)，研究協(xié)調(diào)規(guī)范組織形式的政策意見；第四是企業(yè)必須符合土地使用、認(rèn)證政策等方面許可；第五是推進(jìn)企業(yè)專業(yè)化渠道，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；第六是改進(jìn)監(jiān)督管理。

▲嚴(yán)肅查處亂收費、亂攤派問題

此外，文件還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)勞動合同、工資報酬社會保險的監(jiān)管，完善管理機(jī)制，根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，強(qiáng)化規(guī)范行政事業(yè)收費的行為，嚴(yán)肅查處亂收費、亂攤派的問題。

文件還指出，各級政府要根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，將非公有制經(jīng)濟(jì)納入到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，提供公共服務(wù)，營造良好的輿論氛圍。