金兆林

村級(jí)組織是我國(guó)最基層的組織，不少人習(xí)慣地稱這個(gè)基層組織的“頭兒”們?yōu)椤熬牌饭佟?。這是一個(gè)人數(shù)多達(dá)近400萬(wàn)的特殊群體。他們不在編，不脫產(chǎn)；既是農(nóng)民，又擔(dān)負(fù)著教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民和管理農(nóng)民的責(zé)任，他們是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，他們的能力，直接影響著黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。因此，搞好“村官”培訓(xùn)，是我們基層黨員干部教育工作部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。

“村官”培訓(xùn)難在何處?

當(dāng)前的“村官”培訓(xùn)，用一個(gè)字來(lái)概括。那就是“難”。難在何處?一是文化水平較低，二是年齡老化，三是觀念陳舊。這就造成在培訓(xùn)中，“村官”們對(duì)理論和科技知識(shí)難接受，對(duì)新事物、新觀念難理解，對(duì)黨在農(nóng)村工作中的改革步伐難跟上。這使許多“村官”在駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民主政治、建設(shè)先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)的繁重任務(wù)而前，表現(xiàn)出能力匱乏、本領(lǐng)恐慌。

“村官”培訓(xùn)難，還有他們自身以外的原因。從培訓(xùn)工作方面看，一是許多領(lǐng)導(dǎo)在村級(jí)定位上在著誤區(qū)。村級(jí)組織是民眾自治組織．村級(jí)組織的產(chǎn)生和運(yùn)作必須實(shí)行民主選舉、民主決策和民主管理?？砷L(zhǎng)期以來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部錯(cuò)誤地將村級(jí)組織視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自然延伸，強(qiáng)迫村干部們干了許多不該干的事，造成事實(shí)上的既越位又缺位。錯(cuò)誤的定位反映在干部教育上，最直接的影響就是培訓(xùn)的內(nèi)容與“村官”們的實(shí)際需要相脫節(jié)。

二是現(xiàn)行的培訓(xùn)方式存在著誤區(qū)。隨著科技的進(jìn)步，電腦進(jìn)了課堂，干部培訓(xùn)手段和方式日益多樣化。但從根子上看，目前我們對(duì)村干部的培訓(xùn)方式依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的老模式，即：集中起來(lái)辦班，封閉式管理，聽(tīng)課、參觀、討論、總結(jié)“四部曲”，看起來(lái)熱熱鬧鬧，轟轟烈烈，可在這熱鬧的背后卻是虛與浮，與現(xiàn)實(shí)生活相脫節(jié)。有人曾總結(jié)村干部培訓(xùn)班為：“上課時(shí)領(lǐng)導(dǎo)講(或教員講)學(xué)員記頗為緊張，參觀時(shí)大家一起走馬觀花浩浩蕩蕩，討論時(shí)個(gè)個(gè)表態(tài)群情激昂，回村后各自為政派不上用場(chǎng)?！边@種說(shuō)法雖有些偏激，但確從一個(gè)側(cè)面反映了村干部培訓(xùn)方式上存在的問(wèn)題。當(dāng)我們把干部教育的重點(diǎn)從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向能力教育時(shí)，這種培訓(xùn)機(jī)制便到了非改不可的時(shí)候。

破解難題靠創(chuàng)新

賀國(guó)強(qiáng)同志最近撰文指出：要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求抓好大規(guī)模培訓(xùn)干部的工作，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，提高培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)把增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力作為干部培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，努力把于部培訓(xùn)工作提高到一個(gè)新水平。我認(rèn)為，要做好“村官”培訓(xùn)這一基礎(chǔ)性的T作，不斷提高村干部的整體素質(zhì)，從而提高基層干部的執(zhí)政能力，可以從三個(gè)方面做創(chuàng)新的嘗試。

一是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，將提高水平與提高能力結(jié)合起來(lái)。現(xiàn)代培訓(xùn)有兩個(gè)最主要的功能：一是幫助組織和人們“應(yīng)變”，二是使被培訓(xùn)者通過(guò)培訓(xùn)能夠勝任自己未來(lái)的工作。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)村干部的培訓(xùn)重在提高其理論水平和文化水平，這些基礎(chǔ)性的培訓(xùn)在當(dāng)時(shí)是必須的也是有效的。但在當(dāng)前的新形勢(shì)下，我們要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，將培訓(xùn)內(nèi)容南文化理論為主轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰τ?xùn)練為主。這就要求我們?cè)凇按骞佟迸嘤?xùn)中，以培養(yǎng)實(shí)際操作能力為中心，結(jié)合本地的特色和工作重點(diǎn)，廣泛采用案例教學(xué)、模擬教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和小組討論等現(xiàn)代教學(xué)方法，逐步把駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民主政治、建設(shè)先進(jìn)文化和構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的理論知識(shí)，轉(zhuǎn)化成村干部們的操作能力、應(yīng)變能力，以便更好地勝任新形勢(shì)下的新任務(wù)和新要求。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，將理論灌輸與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)結(jié)合起來(lái)?！按骞佟苯逃仁枪ぷ髋嘤?xùn)，也是成人教育。要用新時(shí)期黨的執(zhí)政理念武裝村干部，基本的也是最便于操作的方法是采用理論灌輸。但成人教育的核心是理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中運(yùn)用和提高。怎樣才能使理論更好地聯(lián)系實(shí)際?我們不妨借鑒西方頗為流行的成人教育理論——經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)理論。這種理論認(rèn)為：成人的學(xué)習(xí)一般要經(jīng)過(guò)四個(gè)互相聯(lián)系的階段：首先是始于自己的經(jīng)驗(yàn)；而后是對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的反思；第三是對(duì)各種經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行分析、歸納和抽象，上升為新理論；第四是用新理論、新概念指導(dǎo)新一輪實(shí)踐。運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)理論進(jìn)行培訓(xùn)，就是要讓“村官”們?cè)诮M織者的引導(dǎo)下，目的性十分明確地對(duì)自己的前一段工作進(jìn)行反思和總結(jié)，這對(duì)于他們提高自己或者輻射帶動(dòng)其他“村官”都有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用。對(duì)這種培訓(xùn)方式。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)十分看好。他們認(rèn)為，現(xiàn)在的“村官”大都有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)辦班，反思、總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使之上升到理性的高度，并用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，既有需求，也有可能。此外，每個(gè)縣基本上都有一批各方面工作都很出色的“雙強(qiáng)”村，這些村的干部富民有實(shí)招、踐行“三個(gè)代表”有實(shí)效、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有路子，干群關(guān)系融洽，是我們看得見(jiàn)、學(xué)得起的典型。同時(shí)，這些村干部的經(jīng)驗(yàn)也需要總結(jié)、歸納和提煉，需要再突破、再提高。運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)理論，把培訓(xùn)班南理論灌輸型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)驗(yàn)總結(jié)和提高型，不僅要突破昔日辦大班的舊模式，教員的角色也要有較大的轉(zhuǎn)換，需要做大量細(xì)致的準(zhǔn)備工作，這對(duì)組織者是一個(gè)能力與責(zé)任心的挑戰(zhàn)。新的形勢(shì)要求我們必須正視和迎接這個(gè)挑戰(zhàn)。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)制度，將大眾化的普訓(xùn)和個(gè)性化的培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。所謂培訓(xùn)的個(gè)性化，就是村干部培訓(xùn)班既要做到培訓(xùn)內(nèi)容與目的的相對(duì)個(gè)性化，也要做到參學(xué)對(duì)象的相對(duì)個(gè)性化。個(gè)性化的核心是突出需求性。應(yīng)該說(shuō)，我們以往每一次辦班的內(nèi)容和目的也很明確，也強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和實(shí)用性。但一年一度的輪訓(xùn)，總希望把村干部應(yīng)該學(xué)的全部教給他們，或者盡可能全面些。而一味地求全，就可能落人大眾化、一般化的俗套。南此帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，就是一部分人“吃不飽”而另一部分人卻“吃不了”，無(wú)法消化吸收，回去后根本不解決問(wèn)題。這是大鍋飯式的培訓(xùn)在現(xiàn)代“村官”培訓(xùn)上遇到的新挑戰(zhàn)。突出需求性，這既是組織者也是參學(xué)者的目標(biāo)，只有體現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，培訓(xùn)才有活力，才有吸引力。在調(diào)查中，一些村干部就提出要采取兩種分類的辦法來(lái)辦班。一是對(duì)“村官”要分類，且分類的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)需要而變化；二是對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行分類，其分類的依據(jù)是當(dāng)前急需解決的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題。有了這樣兩個(gè)分類，“村官”培訓(xùn)就能有的放矢，就能解決實(shí)際問(wèn)題，就能調(diào)動(dòng)“村官”們學(xué)習(xí)的積極性，由“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。去年夏天，我們泗洪縣在省委駐泗洪扶貧工作隊(duì)的幫助下，專門舉辦省扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨支部書記培訓(xùn)班，專題研究如何盡快脫貧的問(wèn)題，取得了較好的效果。我們認(rèn)為，類似于這樣的做法，今后可以多做嘗試。因?yàn)?，只有分類才能體現(xiàn)其個(gè)性化，只有個(gè)性化才能有針對(duì)性，才能取得實(shí)效。

除此以外．在編班上也可作個(gè)性化探索，如將村干部的單一編班改為股、站、村混合編班，或?qū)⒋甯刹颗c縣直機(jī)關(guān)涉農(nóng)部門的股級(jí)干部混合編班。這樣既有利于開(kāi)闊村支書們的視野，加強(qiáng)機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)村的交流，也便于部門與地方的溝通。另外，還可延伸“村官”培訓(xùn)的觸角，加強(qiáng)對(duì)后備村干部的培訓(xùn)，為新一批農(nóng)村領(lǐng)頭人的脫穎而m創(chuàng)造條件。這樣做不僅進(jìn)一步鞏同了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且對(duì)現(xiàn)任的村干部也是一種激勵(lì)。

“村官”培訓(xùn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、綜合性的工作，不僅需要培訓(xùn)工作者創(chuàng)新思路，更需要全社會(huì)的理解和支持。我們相信，思路雖然不等于出路，但思路可以決定出路。只要我我們不斷探索、勇于創(chuàng)新，“村官”培訓(xùn)的難題一定能得到解決。

(作者單位：中共泗洪縣委黨校)

[責(zé)任編輯：王清明]